浅谈会理县连续特大干旱的诱因及对策措施

简睐明，何 敏

（1.四川省会理县林业局，四川 会理 615100；2.四川省会理县鹿厂片区林业站，四川 会理 615100）

1 引言

会理县位于四川省西南部，凉山彝族自治州正南端。地理位置介于东经101°50′～102°38′，北纬26°2′～27°12′，幅员面积达4527km2，有林业用地面积31.07万hm2，其中，有林地面积16.74hm2，活立木总蓄积1201.77万m3，森林覆盖率为52.1%。会理县属金沙江水系，境内有大小河流30余条，总长度约760km，年平均气温为15.1℃，最冷月（1月份）年均气温为7.0℃，最热月（7月份）平均气温为21.0℃，年均温差14.0℃，≥10.0℃的积温4746.0℃（265d），无霜期241d左右。年降水量为1130.9mm，每年10月至次年5月湿度小，辐射强，降雨量小，蒸发量大。总的趋势是从南向西北逐渐减少，县城以南的黎溪、通安、鹿厂3个区地处金沙江干热河谷地带，相对降雨量较少；县城以北的红旗、太平、益门3个区则相对降雨量较多，具有“一山有四季，十里不同天”的气候特点。

全县辖50个乡（镇）、303个行政村、10个居民会，总人口46万人。县境内矿产、土地、森林、光热、水能、人文六大资源富集，农业上形成黄（烤烟）、红（石榴）、黑（猪羊）、绿（生态）、白（粮食）五大支柱产业，工业上形成铜镍、铅锌、钒钛铁、电煤、生物化工、农产品精深加工六大产业集群。会理县已成为全国石榴、烤烟生产第一县，全国粮食、生猪生产大县，国家黑山羊核心群繁殖基地县，全省有色金属第一县。截止2012年，已连续6年进入西部百强县、连续8年荣获全省少数民族类区先进县、连续4年凉山州综合目标考核排名第一。2012年，全县实现GDP190.59亿元；固定资产投资总额65.34亿元；社会消费品零售总额34.82亿元；地方公共财政收入14.81亿元；农民人均纯收入8838元；城镇居民人均可支配收入20005元。会理在保持了经济社会率先、竞先、领先发展的同时，已出现诸多的困难和问题，因极端气候和社会经济发展的影响，干旱、洪涝成为本县的灾害性气候，特别是2009年来，全县连续5年遭受50年不遇特大干旱，生态环境持续恶化，既影响当前的基本生存，又制约了未来的长远发展。干旱的发生，充分暴露出全县生态建设面临的严峻形势，如何正确处理当前利益和长远利益、经济效益和生态效益的关系也成为一大课题。

2 特大干旱灾害情况

2009～2013年，连续5年特大干旱，干旱年份比正常年份降水量减少了5%～10%，塘库蓄水只占正常年份蓄水的27.8～76.9%，其中，上年10月至次年5月旱期降水量只占全年的0.35%～1.33%，最为严重的是2012年10月至2013年4月，该县平均降水量比以往常年同期偏少90%以上，入春以来，持续高温无雨天气，造成蒸发量大、土壤墒情严重，旱情加剧。全县受旱灾乡46个、村198个、人口22.8万人，有近14万人、38万头牲畜不同程度饮水困难。有427条河沟、1101座塘库、6.47万口水窖干涸，干旱严重的通安、黎溪、鹿厂3个园区境内2000km2的地面径流（除县域交界的金沙江外）全部枯竭。仅江普、新安、普隆、江竹4个重灾乡就有2万人饮水困难。全县小春粮油减产5%以上，50%的烟苗不同程度受旱，影响10万亩大田移栽。有21户规模企业因缺水停产停工。干旱无收地区的大量劳动力只得外出打工另谋生路（表1）。

表1 干旱年份降雨及蓄水情况统计表

3 特大干旱灾害的诱因分析

3.1 直接原因

3.1.1 西南极端异常气候的影响

2009年9月至2013年4月，云南、贵州大部分地区和广西、四川、重庆的部分地区降雨量较多年同期总体偏少5成以上，一些地区偏少7～9，其中云南和贵州时段平均降雨量为有实测资料以来同期最少，云南时段平均气温较多年同期偏高1.5℃以上，是1950年以来同期最高。会理县与云南元谋、武定、禄劝县隔金沙江相望，距云南省会昆明市仅300km，气候与云南省极为相似，平均气温较多年同期偏高3.2℃，创有气象记录以来的最高记录，极端异常气候的影响是形成特大干旱灾害的主要原因。

3.1.2 特殊地理环境因素影响

会理县地处横断山脉断带。地形由于受喜马拉雅山脉运动的影响，具有康滇古陆强烈上升山地的地貌特征，历经海浸海退过程，构成境内南北展布的山川格局，南部有金沙江等河流。三迭纪的印支运动的强烈褶皱，是为现今复杂构造的基础。局部断裂层湖盆，形成有尘河、矮郎河、益门河、白果河、岔河、鲹鱼河等现代河流及山间湖盆。南部、西部、北部山地上升剧烈，形成“V”形幼年河谷，东南部、中部上升缓慢，形成丘陵、湖盆或宽谷和阶地。境内北部山体浑厚，峰峦重叠，西南部山势较平缓，金沙江边最低海拔839m。主要山脉位于小相岭以南螺髻山脉的南延部分，入境后分为两支脉。东支鲁南山，主峰贝母山海拔3920m，其支脉逶迤而南，有长梁子大雪山；西支为龙肘山，岭脊连绵，有月鲁山、白云山、大黑山、中武山，回环横立，直抵金沙江畔。两列山系峰脊一般海拔在2000m以上，两脊间为会理盆地。会理盆地由许多汇水盆地、河谷盆地、河流阶地和山麓冲击扇联合而成。盆地中分布有低矮的龙岗和浑圆的丘陵，县城所在地是其中最大的坝子。受地理环境等多种因素影响，水资源总量居凉山州18个县（市）第15位，人均水量仅为全州的1／8，是全州有名的“干巴县”。根据县30年气象资料显示，春旱年年有，夏旱16年，伏旱18年，绝大部分地方春季植树造林难以成活，冰雹给林业生产造成的损失不容忽视，雨季水土冲刷严重，洪涝灾害时有发生。受地理环境的影响，全县山地占总面积的80%以上，地形坡度大，由此造成地表很难留住水，水渗透到地下，也容易流走，大部分河流河谷深切，坡耕地无条件灌溉，人居分散，田高水低，基本上为“望天田”，人高水低，广大山区农村居民人畜饮水主要依赖山泉、小河沟和集雨小山塘、小水窖，供水保障度极低，水资源开发利用困难，抵御特大干旱灾害的能力天生不足，农业生产和人畜饮水面对极端异常气候发生时显得十分脆弱。

3.2 根本原因

3.2.1 烤烟产业的井喷式发展，对森林资源的过度消耗

会理县于1975年开始引进烤烟种植，20世纪90年代中期由南向北推进，逐渐成为会理县农民致富、财政增收的主要产业支柱。到2012年全县种植烤烟达16933.33hm2，产量65.95万担，实现产值5.61亿余元，实现烟叶税收1.23亿元。其中，2009年收购烟叶80.67万担，成为全国烤烟第一大县。种植烤烟，烟农初烤烟叶需用薪材作“引火柴”，有的甚至“以柴代煤”烘烤烟叶。据2005年全县调查，用柴烤烟的农户占全县的17.1%，每担烟叶至少耗材0.25m3木材，不用柴烤烟的，每种植烤烟1亩至少要150kg的“引火柴”，以此推算，以2012年为例，种植烤烟16933.33hm2，需消耗林木28028.75m3，相当砍伐森林186.86hm2。调查显示，“以柴代煤”烤烟的原因主要是不通公路或路况太差运距较远；经济困难，没有能力购买原煤；森林资源较多，坐山吃山思想；煤价上涨，为了降低生产成本，获得最大利润。

烤烟产业的井喷式发展，对森林的巨大消耗，降低了森林的蓄水保土能力，大大影响了自然生态环境的自身修复能力，甚至还超越了它的承受能力。“杀鸡取卵”，只顾眼前不顾长远的做法，严重违背了林业的发展自身规律，阻碍了林业的可持续发展，最终必然导致干旱和洪涝灾害的发生（表2）。

3.2.2 石榴种植规模的不断扩张，无节制使用地下水

截止2012年，全县石榴种植18866.67hm2，产量30.54万t，实现产值12.05亿余元，为全国石榴面积及产量第一大县。会理石榴主要分布在县城以南的黎溪、通安、鹿厂3个本身就缺水少雨的区。石榴种植具有冬春翻耕，用水量大的特点，农户只得通过打井取水的办法来满足用水需求，以2012年为例，全县种植石榴18866.67hm2，地下打井达66371口，耗地下水495.25万m3，打井地下水位从2008年的平均45.37m，增加到100.54m，杨家坝、新发乡等乡镇人蓄饮水基本上靠机井打水，机井浅则50～60m，深则达200m，无节制使用地下水，导致水资源越来越少，地下水位连年下降，地表植被难以成活（表3）。

表3 石榴产业发展对地下水消耗情况

3.2.3 项目建设占用林地，植被未得到及时恢复

会理县是四川省“两会增长极”、“攀西矿业开发利用大县”，在严格的林地保护利用规划框架内，基础设施、矿业、交通、水利等重大项目开工多。据不完全统计，截止2012年全县基础设施建设及矿山企业达167项（个），经批准永久性征占用林地达868.39hm2。另据会理县林地保护利用规划（2012～2020）统计，预测全县未来10年间，基础设施，经济发展，项目开工还需征占用林地2666.67 hm2。基础设施及工矿企业占地，虽大都通过就地或异地开展了植树造林，但因培育森林周期长，植被未能得到及时修复。同时“工业强县”的方针，要求各级各部门做到“零阻工、零障碍”。个别矿山企业不批就占、未批先占、边批边占、少批多占的现象时有发生。2012年全县清理检查，取缔砖瓦砂石场12个，清理出涉嫌违法使用林地大小77家，列入重点查处23家，林地占用导致地表植物减少，涵养水源能力减弱。植被破坏总量超过人工演替林带来的植物总量（表4）。

表4 项目建设占用林地情况统计

3.2.4 毁林（草）开荒，对生态环境的破坏

一是随着人口的增长，农民土地不足，受利益驱动，滥伐承包山、自留山上的森林植被，开垦种植石榴和烤烟等经济作物；二是国土开发、农业综合开发、水保坡改梯开发、移民安置等项目不同程度占用林业荒山；三是具有矿（煤）藏资源的林地，附近村民，故意毁林（草）开荒，将林地变为土地占为己有，在开发时以求得高额补偿；四是贫困边远山区，彝汉杂居的特殊的居住环境，由来已久的自由迁居生产、生活习惯，“刀耕火种”、轮种轮开、砍树烧炭、就地取材、越冬御寒毁林开荒。由于大面积开荒，植被遭到破坏，土壤含水能力下降，水汽蒸发量也随之逐年减少，降雨必然也在减少，地表失去自我降温的能力，地表温度只升不降，从而引起干旱的发生。

4 对策与建议

4.1 兴建和维护水利设施，发挥抗旱防洪作用

在科学合理规划的基础上，兴建和维护水利设施。重点抓好横山水库、大海子水利工程、新民水库扩容工程等重大水利工程建设。加快全县16座重点小（二）型，48座一般小（二）型病险水库整治。维护各类小型水利设施，减少跑冒滴漏水。尽可能增大原有水利设施水域的蓄水容量，最大限度地发挥每一个水利设施抗旱防洪的功能，整体扩大水利设施抵御洪涝、抗击旱灾的能力。雨季中期就在确保安全度汛的前提下抢抓蓄水，最大限度涵养和保护好现有蓄水，尽量减少渗漏和蒸发。采取有效措施保障和提高各地水汽蒸发的总量，从而降低地表温度，促成区域雨云的形成并产生降水。

4.2 优化烤烟布局，宜烟则烟，宜林则林

从可持续发展高度重新审视烤烟产业，优化烤烟布局，宜烟则烟，宜林则林。在生态脆弱和燃煤困难的地方，减少烤烟种植面积，在烤烟产量低的地方，宁可牺牲经济利益，也要保住森林生态植被。认真研究燃煤等形式的实物补贴政策，从烟叶销售利润中提取一定比例经费，用于营造速生丰产薪炭林，短期内解决部分烤烟用柴需求。结合人工商品林和每年民用材采伐计划，有计划的安排一定的薪炭林采伐指标，用于烤烟引火用柴，以便更好的保护森林资源。鼓励发展农村沼气、太阳能等，替换出生活能源用于烟叶烘烤。有条件的地方，采取公司＋农户的形式，签订烤烟定单合同，公司直接收购鲜叶统一集中用煤用电烘烤。

4.3 调整农业产业结构，规范使用地下水

调整农业产业结构，适度控制石榴种植规模，宜林则林、宜农则农，分区域建立生态公益林区、经济林区、天然林区，提倡营造混交林，复合林，增加植被，发挥森林的多种功能作用，减少对地下水的消耗。科学制定用水计划，科学调度水资源，做到计划用水、节约用水。针对会理干旱缺水实际，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，正确处理生活、生产用水关系，一保人畜饮水、二保农业用水、三保工业生产用水、四保社会稳定避免争水。依法加强水资源调度管理，加强全县26个饮用水源点保护，尽快出台《会理县地下水资源管理办法》，规范农村无序开采地下水资源行为。

4.4 严格项目用地占补平衡，限期恢复植被

一是编制规划好《会理县林地保护十年规划》，向保护基本农田一样，依法落实林地占补平衡制度，留足用地空间，少占或不占林地、少砍或不砍树。二是严格执行林地保护规划框架下的矿权设置，依法、依规报批征占用林地手续。继续清理整顿规范矿山企业，采用关、停、并、转等办法整治小、散、乱矿山、砂石场等企业。三是抓好建设工程征占用林地的管理，采取划定范围，规划设计，及时报批，限期绿化等措施，严格把关，力求最大限度减少林地占用和因开采造成的植被破坏。四是强化森林植被恢复费的征收，并按不低于1∶1比例，进行异地造林，限期恢复植被，促进林地的有效保护和合理开发。

4.5 禁止毁林开垦，禁止乱砍滥伐

一是广泛开展林业法律法规的宣传，提高全民爱林、护林，保护生态的意识。变传统的“广种薄收”、超越资源承载力的肆意扩大种植规模粗放经营方式为优势优先、科学布局、合理规划、适度规模、集约化、高效低耗化的可持续发展方式。二是完善过去行之有效的常规检查和专项行动，依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、偷拉盗运和非收售木材、乱捕滥猎野生动物等违法行为，有效遏制破坏森林资源的违法犯罪行为。三是在生态脆弱区，实行生态移民，加大劳动力转移输出，增加劳务收入，改变“靠山吃山”的生活方式，维护绿色生态屏障。

4.6 加大植树造林力度，不断提高森林覆盖率

坚持全社会办林业、全民搞绿化，优化造林绿化方式，细化实施方案，推广适用技术，强化质量管理，创造条件吸引社会资金进入林业生态建设。坚持一手抓森林保护，管好现有森林资源，提高森林质量和效益，一手抓植树造林，加大封山育林力度，不断扩大森林面积，两手抓，两手都要硬。加快全县的造林绿化步伐，不断提高森林覆盖率，充分发挥森林调节气候、涵养水源、防风固沙、保持水土等多种功能。

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