江苏基层动物疫病防控公共服务与社会化服务体系建设

文│黄焱 杨瑛 高松华 王彬 郝桂兰（江苏省农业委员会动物疫病防控办公室）

基层动物疫病防控体系是实施动物疫病防控工作的基础和关键环节。在各级政府大力支持下，近年江苏省动物疫病防控公共服务和社会化服务体系稳步发展，乡镇或区域动物疫病防控机构基本全覆盖，社会化服务正在兴起。然而，目前基层动物疫病防控体系和兽医社会化服务网络还存在一些不足，不能全面满足防控工作需要。

体系建设与现状：基层动物疫病防控公共服务体系基本建立，社会化服务正在兴起

一、基层动物疫病防控体系基本建立

1.公共服务机构基本全覆盖。江苏省乡镇畜牧兽医机构由县级农业主管部门按照乡镇或区域设立，人员、业务、经费由县级统一管理，依法负责辖区动物强制免疫和承担动物及其产品检疫、动物疫情报告等工作，同时承担公益性畜牧兽医技术推广、畜牧生产统计等。截至2012年4月，全省78个涉农县（市、区）1157个乡（镇、街道），共建立1079个乡镇畜牧兽医站，其中按乡镇或区域独立设置的873个，与乡镇其他部门合署办公（挂牌）的206个；由县级农业部门派出乡镇站数为458个。

2.队伍素质不断提高。目前，全省乡镇畜牧兽医站编制人数5848人，实际在岗6124人。有大专以上学历2460人，占在编人数42%；兽医师以上职称1188人，占在编人数20%；49岁以下兽医人员3898人，占在编人数67%。全省聘用村级动物防疫员12129人。

3.服务手段初步建立。近年来，各级财政扶持乡镇畜牧兽医站配备了冷链等设备。苏州、南京、常州市级争取财政支持；泰州等鼓励各县（市、区）盘活资产、广开渠道争取资金，积极开展乡镇畜牧兽医站规范化建设。目前，全省乡镇站服务手段与基础设施初步建立，苏南地区基本健全，苏北、苏中相对欠缺。其中工作场所面积400平方米的有151个，占14%； 200～400平方米的有315个，占29%； 200平方米以下或危房需改造的有505个，占47%；无固定办公场所的109个，达10%。

二、企业自我服务能力逐步提高

1.规模养殖场畜牧兽医相关学历人员初步具备。截至2012年4月，年出栏1000头以上的规模猪场平均每场有畜牧兽医相关学历人员2.6人，大专以上学历平均每场1.7人，兽医师以上职称人员平均每场0.4人。年存栏10000只以上规模蛋鸡场平均每场有畜牧兽医相关学历人员2.5人，大专以上学历平均每场1.2人，兽医师以上职称人员平均每场0.2人。年出栏50000只以上的规模肉鸡场平均每场有畜牧兽医相关学历人员3人，大专以上学历平均每场1.3人，兽医师以上职称人员平均每场0.2人。年存栏300头以上的规模奶牛场平均每场有畜牧兽医相关学历人员5.2人，大专以上学历平均每场1.9人，兽医师以上职称人员平均每场0.8人。平均每厂7.1人；其中有大专以上学历的3006人，平均每厂4.3人；兽医师以上职称1121人，平均每厂1.6人。全省兽药经营企业2985家，有兽医专业学历人员7020名，平均每家2.4人；大专以上学历3364人，平均每家1.1人；兽医师以上职称人员717人，平均每家0.2人。

2.种畜禽场兽医服务人员素质较高。截至2012年4月，全省493家种畜禽场有兽医专业学历人员2859名，平均每场5.8人；其中兽医大专以上学历的1614人，平均每场3.3人；兽医师职称以上人数530人，平均每场1.1人。

3.兽医市场化服务正在兴起。一是动物医院、宠物诊疗机构呈上升态势。截至2012年4月，全省共有动物医院247家，动物诊所391家，乡镇兽医站诊疗机构367家。苏南地区宠物诊疗服务机构（282家）明显多于苏北（178家）、苏中地区（178家），苏北地区的畜禽诊疗服务机构（245家）明显多于苏南（86家）、苏中地区（36家）。

二是兽药、饲料生产企业兽医服务队伍逐步扩大。截至2012年4月，从事水针剂等需要兽医售后服务的兽药生产企业96家，有兽医专业学历2060名，平均每厂21.5人；有大专以上学历1432人，平均每厂14.9人；兽医师以上职称326人，平均每厂3.4人。从事配合饲料等需要兽医售后服务的饲料生产企业696家，有兽医专业学历4950人，

三是新型兽医队伍管理稳步推进。重点建设三支兽医队伍。官方兽医队伍：根据农业部规定，2011年以前实行官方兽医确认制度，2012年起新进入的官方兽医应先取得执业兽医资格。截至2011年年底，经省级农业主管部门审核确认并报农业部兽医局备案的官方兽医5617名。执业兽医队伍： 2010年全国开展执业兽医统考以来，全省有6321名兽医人员参加全国执业兽医统考，有2723名通过国家执业兽医师资格考试，其中执业兽医师1395名，助理执业兽医师1328名。乡村兽医队伍：有12320名乡村兽医通过县级农业主管部门的培训、审核、登记， 取得在辖区开展诊疗服务资格。

防控需求与机制：畜牧业快速发展对疫病防控要求更高，防控需求趋向多元化

一、动物疫病防控主要服务需求

基层动物疫病的防控服务需求主要有：一是强制免疫。按照国家及江苏省强制免疫计划，对口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病开展强制免疫的实施、指导及监管。二是免疫效果监测及动物疫病监测。跟踪监测强制免疫效果，实施动物疫病的临床监测和病原学监测。三是常见动物疫病防控措施的实施及指导。四是动物疾病的诊断、治疗和预防。五是指导和监督落实生物安全措施，防止外源病原传入。六是疫情巡查及报告。组织对重点动物疫病进行巡查，及时发现疫情苗头，报告兽医主管部门、动物卫生监督或动物疫病控制机构，迅速组织采取有效处置措施，防止扩散和蔓延。七是检疫及防疫监督。实施产地检疫使安全无疫畜禽产地准出，实施屠宰检疫确保合格的动物产品进入市场，防疫监督促进各项防控措施落到实处。八是宠物诊疗，主要是城镇地区宠物疾病的诊断治疗及疫苗免疫等。

二、动物疫病防控主要服务主体和机制

1.基层畜牧兽医站（动物卫生监督分所）。在动物疫病防控工作中占基础和主体地位。全省乡镇畜牧兽医站1079个，主要承担指导和实施辖区畜禽的强制免疫、疫情巡查及报告、免疫监测和疫情监测采样等公益性无偿服务。对规模养殖场承担强制免疫计划和程序的指导、防疫监督等，对散养及小规模养殖畜禽承担强制免疫的实施、常见疫病防控的指导与实施等，官方兽医承担产地检疫、屠宰检疫等。工作经费纳入县、乡财政预算。

2.乡镇动物医院（兽医院、兽医服务站）。全省乡镇动物医院或诊所367个。在苏北畜牧业主产区主要承担动物疫病的诊疗、兽药销售等，在苏南地区及城郊结合部主要开展畜禽诊疗、免疫服务、宠物诊疗等。机构性质多为民政部门登记的民办非企业单位。服务机制为：对乡镇下达的强制免疫等公益性任务由乡镇政府或县农业主管部门拨付强制免疫劳务补助，免疫质量由乡镇畜牧兽医站进行防疫监督；其他服务实行有偿服务。

3.城镇宠物诊疗机构（宠物诊所、宠物医院）。目前全省宠物医院或诊所共638个，主要分布在城镇，开展宠物诊疗、狂犬病疫苗注射等。机构为工商登记的企业性质，服务机制以执业兽医市场化有偿服务为主。

4.乡村兽医。全省已登记乡村兽医12320人。经过登记的乡村兽医主要在乡村从事动物诊疗有偿服务。多数兼任村级动物防疫员，承担散养及小规模养殖畜禽强制免疫注射等无偿的公益性服务，有各级财政安排的强制免疫注射劳务补助。

5.兽药和饲料生产经营企业兽医服务网络。其兽医服务机制主要以企业产品销售及售后服务为目的，同时兼顾解决养殖场户疫病防控措施指导等。

6.畜禽养殖企业。畜禽养殖企业兽医服务机制主要是自我服务为主，根据企业规模和服务能力实施免疫、消毒、常见病诊疗等。

7.畜禽养殖专业合作社。截至2011年年底，全省共有畜牧类的农民专业合作社8918个。多采取 “五统一”等方式提供饲料、兽药、诊疗、防疫等技术服务。收益分配由合作社自行商定。

8.兽医科研院所的科研人员专家型兽医服务。全省有省级兽医研究所1个，设兽医专业的大专以上院校8个。服务形式多为兽医科研人员或院校教师到规模养殖场任技术顾问、专家等，定期或不定期到养殖场兼职从事服务。

发展机遇与挑战：推进农业现代化工程为动物疫病防控体系建设提供机遇，对基层动物疫病防控机构服务能力提出挑战

一、农业现代化工程为基层动物疫病防控体系建设提供机遇

乡镇农业公共服务机构健全率是农业现代化的重要指标之一。按照农业现代化工程建设要求，乡镇畜牧兽医站要逐步达到手段先进、队伍健全、管理规范、经费保障、工作高效的“五有”乡镇畜牧兽医站标准。2012年年初，省农委明确将乡镇畜牧兽医服务体系建设考核工作纳入全省农业现代化进程监测指标体系，对乡镇动物疫病防控机构规范化建设起到推动作用。

二、法制建设为基层动物疫病防控公共服务和动物诊疗机构规范化管理提供机遇

《动物防疫法》等法律法规明确了县级兽医主管部门可以根据动物防疫工作需要，向乡、镇或者特定区域派驻兽医机构；规定了基层动物疫病防控体系的公共服务性质和经费保障要求，为建立健全乡镇动物疫病防控机构、加强规范化管理提供法律依据。

三、乡镇动物疫病防控公共服务机构与队伍欠稳定

一是机构不统一。部分未独立设站的兽医人员在数量和动物防疫工作上均受乡镇中心工作的影响和干扰。二是手段缺乏。大部分乡镇畜牧兽医站工作场所不足，无法满足基本的工作需要，有的已是危房。10%的乡站缺乏工作场所，配备的仪器设备不能正常使用，防疫物资冷藏设施条件不符合要求。三是经费不足。随着强制免疫病种增加，村级动物防疫员免疫服务量成倍增长，虽然各级财政基本落实了村级动物防疫员劳务补助，但与其承担的工作量不成比例；基层应急物资和资金贮备不足，给动物疫病防控工作带来难度。

四、基层兽医人员素质需要进一步提高

一是公共服务人员偏少。特别在苏北畜牧业主产区尤为明显。人员不足且呈老龄化趋势，一定程度上难以胜任动物防疫法律法规宣传、强制免疫、动物疫情报告等公益性任务。二是从业人员专业素质偏低。据调查，乡镇畜牧兽医站在岗人员初级以下职称的占80%以上，本科及以上学历仅占7%。专业素质偏低及知识老化，影响了防控措施的实施与更新。三是社会化服务人员培训机制和渠道未建立。目前，兽医社会化服务人员由于法制不健全、要求不明确、管理不到位，继续教育和培训的机制和渠道尚未建立。

五、社会化服务兽医人员及机构管理不到位

一是兽药、饲料生产经营企业兽医人员管理缺位。兽药和饲料生产经营企业售后服务人员往往由兽医人员兼任，以销售本企业产品为出发点，兼顾疫病防控、技术指导等。由于人员水平、专业素质参差不齐，没有充分发挥兽医专业人员的服务作用。有的兽药、疫苗生产企业的售后人员，人为放大本企业产品功效，贬低其他企业产品，误导养殖场户用药选择，影响了疫病诊疗效果，甚至干扰了正常的防疫秩序。二是规模养殖场兽医人员法定疫情报告等义务履行不到位。因兽医人员专业能力不足，且多以本场损失最小为出发点，存在不能及时、准确发现重大动物疫病隐患，对常见动物疫病的预防、治疗也存在小病变大、甚至蔓延的隐患。三是动物诊疗机构管理不到位。目前从业的执业兽医人员配备尚不能满足诊疗服务的需要，部分开业诊疗机构还不符合对从业人员要求的基本条件。基层动物医院（诊所、兽医院等）普遍存在基础设施、管理制度、执业兽医欠缺，从业准入要求不明确，乡村兽医能力素质参差不齐，从业人员继续教育不落实等问题。

有关政策与建议:从健全法规、强化基础、规范管理等方面构建以公共服务为核心、社会化服务为基础的多元化动物疫病防控服务体系

一、加快兽医服务法制化建设

目前，我国动物防疫法律体系基本形成，但相关配套制度和规范还不够完善，可操作性不强；特别是目前缺乏规范畜禽诊疗机构管理办法以及规范兽医从业人员的法律法规。建议加快完善和制定相关法规及管理制度，启动对兽医人员管理的立法调研，进一步明确兽医人员从业资格、权利、义务等；制定规模养殖场、兽药、饲料行业从业兽医的双重管理制度，强化法定义务的行使，规范兽医从业行为。

二、开展乡镇畜牧兽医站的规范化建设

建议根据全省农业现代化建设进程，将“五有”乡镇畜牧兽医站试点建设尽快列入省级部门预算，按照“整合资源、填平补齐、注重实用、先建后补” 原则，先示范试点、再逐步推进，逐步达到有先进的服务手段、有健全的专业队伍、有严格的责任制度、有稳定的财政保障、有科学的管理机制的“五有”乡镇畜牧兽医站标准。

三、规范兽医社会化服务管理

建议要充分发挥政府建立市场秩序的功能，对宠物诊疗机构发展提供宽松、公平的环境，加强机构准入、从业人员资格管理，引导动物诊疗机构科学合理布点，消除动物诊疗服务盲区，坚决查处取缔非法行医的“黑诊所（医院）”。鼓励开展畜禽等经济动物诊疗的兽医社会化服务，引导畜禽诊疗服务的动物医院（兽医院、兽医服务站）合理布点、办理民办非企业资质，鼓励乡村兽医参加执业兽医考试，提高专业素质与技能；制定和完善适用畜禽诊疗机构的法律法规和标准、制度。

四、提升兽医从业人员素质

建议制定全省兽医人员培训规划，对基层兽医人员分层次、分对象组织开展培训。对官方兽医队伍，要加强法律法规、政策规范等培训，在岗人员要实行全员轮训。对执业兽医队伍，要加强法律规定权利义务、动物疫病防控新技术等专业培训，实行公益性培训与社会化教育结合，每年完成规定的培训课时，作为从业人员执业管理内容之一。对乡村兽医队伍，要开展多层次的防控工作要点和专业技能培训，每人每两年轮训一次。对规模养殖场等企业兽医服务人员，要定期开展法律权利义务、动物防疫规范和要求等培训，引导建立市场化培训渠道，全面提高人员工作能力和法制意识。

五、推进动物疫病防控中长期防治规划

《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》已经由国务院办公厅印发，《江苏中长期动物疫病防治规划》即将发布。建议要切实增强中长期规划的资金保障，实行政策指导、项目引导、分级负担、各有侧重；同时完善法规制度、健全服务队伍，提高防控能力，保证规划的有效落实。