顺德干部考核新举告诉我们什么

■李克军

（作者系原黑龙江省委巡视组副厅级巡视专员）

一直以来，广东佛山市顺德区的“大部制”改革，曾因独具“党政合一”特征而备受关注，也一度成为大部制改革的“顺德样本”。最近，这里又在领导班子建设上推出多项“新政”，其中，为鼓励改革创新而建立“试错免责机制”，颇具特色。

我国现阶段的改革，是对各种利益格局的进一步调整，也是对某些陈旧观念和制度的进一步扬弃，它必然遇到更大的阻力，也可能出现某些阶段性、局部性的失败或失误。所以，改革攻坚，既需要各级领导者发扬“敢啃硬骨头”、“敢于涉险滩”精神，也需要营造一个允许改革失误的宽松环境。

近年来，由于种种原因，“改革疲劳症”和“改革畏惧症”潜滋暗长。某些官员，虽然把改革创新的口号喊得震天响，但遇到改革难题时，往往采用“柔道推手”的策略，应付上下左右。这种局面不扭转，改革红利很难持续释放，经济和社会很难持续发展。

改革攻坚，既应注重顶层设计、系统推进，也应继续鼓励基层干部在实践中探索创新。应该看到，由于官僚主义、形式主义等不良风气日趋盛行，由此导致的恶性事件频繁发生，公众对建立并严格执行官员问责制的要求越来越强烈，“宽容失误”的呼声往往遭遇舆论“围剿”。

在这种情势下，特别需要县以上领导敢于担当，敢于为基层干部撑腰。汪洋同志在任广东省委书记期间，曾旗帜鲜明地强调“允许改革失败不允许不改革”；今年4月，上海市政府在提请上海市人大常委会审议的《关于促进改革创新的决定(草案)》中，提出了“宽容失败”的意见；现在，顺德区委又推出“鼓励创新、宽容挫折、容忍失败”的具体措施。这些，都使我们深受鼓舞和启迪。

当然，宽容失误，必须与依法问责有机结合起来。2009年，中办国办印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对“决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的”等七种需要问责的情形，做出了原则界定。2011年，南京市在对182名官员依法按纪问责的同时，提出“宽容创业创新失败”的理念。

顺德区委具体规定了试错“免责”或“减轻责任”的前提，即：“工作措施的制定和实施程序符合有关规定”、“个人和所在单位没有牟取私利”、“未与其他单位或者个人恶意串通损害公共利益”。这些规定，如果能真正贯彻落实，将有效避免基层官员以改革创新的名义乱作为或不作为，促进各级政府依法行政。

顺德“新政”，还包括干部考核避免“唯数字”、建立法律顾问制度、新提拔干部到信访部门挂职锻炼等内容。这些举措，对提升领导班子建设水平，都具有一定的现实意义。