加强市场建设管理 有效发挥服务功能——泸州市人力资源市场服务与管理调研报告

■泸州市人力资源社会保障局课题研究组

随着泸州市“156”战略的实施，人力资源供求量将随之快速增长，对人力资源服务机构的基础设施建设、人员职业化水平、综合服务能力、法律体系建设，以及对人力资源服务机构监管等方面提出了更高的要求。为此，我们对全市人力资源服务市场的服务与管理状况进行了认真调研，并提出对策与建议。

泸州市人力资源市场现状

近年来，泸州市积极发挥人力资源市场落实就业政策和促进就业主渠道作用，为全市企业和城乡各类求职群体提供了免费的公共就业服务，对促进就业与经济社会和谐发展，维护社会稳定起到了积极的作用。

——人力资源服务体系已基本建成。截至2012年底，全市共设立县级公共人力资源服务机构71家，从业人员267人。其中，公共就业服务机构28家，人才服务机构8家。市、县、乡村和社区的公共就业服务网点基本建成。

——市场基础设施不断改善。区县及以上人力资源市场均建立了综合性公共就业服务场所，投入使用面积共计4941平方米。其中市本级人力资源市场下设城北和西门两大市场，服务场所达1550平方米。

——市场从业人员专业化水平不断提升。区县及以上公共职业介绍机构有47名工作人员，其中具有职业介绍类资格证书人员13名，高级职业信息分析师1名，职业指导师4名，助理职业指导师4名，职业指导员4名。全市私营性质人力资源服务机构从业人员81人，获得职业资格人数34人。

——市场信息化程度不断提高。依托“金保工程”专网和四川省就业服务管理信息系统实现了全市人力资源市场间的资源共享，人力资源招聘数据还与全国公共招聘网实现了对接。

——服务功能充实且基础配置作用不断强化。各级人力资源市场结合就业工作实际，对外开展了职业介绍、职业指导、政策咨询、失业人员档案管理、就业信息发布等公共就业服务。据统计，2000年—2012年，全市公共职业介绍机构累计为46.5万人次提供了免费职介服务，成功实现就业23.16万人次。

——法制逐步健全且监管能力不断加强。随着人力资源市场运行所需法律法规逐步完善，市场规则和秩序基本建立。劳动监察部门重点对违规经营的职业中介机构、非法中介组织和以职业中介为幌子的违法犯罪进行清理、整顿、取缔和打击，进一步规范了市场秩序，维护了求职者的合法利益。

市场运行监管中存在的问题

一是市场资源未整合，服务标准不统一。由于目前暂未出台人力资源市场（原劳动力市场）与人才市场的整合方案，两大市场仍处于分立状态，服务群体、运行方式、经费来源和法规依据不同，造成了市场间服务规范、软件系统等的不统一，市场资源综合利用程度不高。

二是服务场所面积小，服务功能不完善。市和区县市场服务面积小，设施老化，功能设置不完善，市场综合服务能力弱。有的场地仅能满足职介工作的开展，其他服务功能受场地制约无法开展。

三是经费来源不稳定，人员编制缺乏。目前，除龙马潭区、纳溪区人员经费列入财政预算，市本级市场列入财政的经常性项目支出外，其他市场经费均未纳入财政预算，经费短缺情况突出。人力资源市场正式编制人员少，聘用人员多且工资待遇偏低，工作人员就业稳定性差，人才流失严重。以市级人力资源市场为例，工作人员9人，编制内人员仅1人，聘用人员8人。

四是市场立法层次低，法律制定滞后。我国尚未出台行政法规以上的人力资源市场管理法律法规，虽在相关法律中有相关规定，但可操作性不强，在监督管理方面缺乏有力的法规保障。

泸州市人社局最近举办“创业服务暨高校毕业生就业专项服务活动”，组织85家用人单位提供招聘见习岗位1500多个，进场求职的高校毕业生和其他就业群体1106人次，与企业达成就业意向219人，同时为高校毕业生等提供就业创业政策咨询和专项服务。市人社局表示，将努力做到基础管理到位、跟踪服务到位、政策落实到位，在社会各界的大力支持和共同努力下，力争使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生尽早实现就业或创业。

本刊通讯员

加强规范市场建设管理对策

促进就业保障民生维护和谐，需要加强人力资源市场建设管理，更有效地发挥人力资源市场服务功能。

推进市场资源整合共享。建议尽快出台推进两市场整合的指导意见。目前，市人社部门可按照人社部关于人力资源市场发展的五大要求，即“统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统”，积极探索两大市场整合的方式，有效实现资源共享，稳步推进市场向前发展。

加快市场基础设施建设。政府应加大人力资源市场建设的投入力度，将人力资源市场的新建、扩建项目纳入当地经济社会和区域建设发展规划的重要内容，提前布局，统一规划，配套建设，以满足社会对人力资源服务的需求。各区县可参考劳动力人口总量或市场提供服务总量的规模，科学规划综合服务场所面积，加大投入，尽快完善市场建设，拓展市场服务功能。同时，应按照《就业促进法》第35条规定，将公共就业服务经费纳入同级财政预算，加大财政对市场基础设施建设和信息化网络建设的专项投入，增强市场综合服务能力，提高市场服务效率。

加强从业队伍建设。对人力资源市场服务从业人员不足的现状，政府及有关部门给予重视和支持，采取增加预算内编制和预算外编制（财政定额补助）相结合的形式增加人员编制，解决人员经费，保障从业人员待遇，努力建立一支稳定、高效的管理服务队伍，促进市场的可持续发展。

提升市场管理服务水平。随着网络、通讯信息技术的飞速发展，人力资源服务也应适应时代和形势发展要求，努力在网络平台建设、信息采集发布、职业规划培训、拓展群体覆盖面、提高职介成功率等方面提升管理服务水平。劳动就业部门应定期对就业形势、用工需求等进行动态分析，按群体、年龄等针对性地加强失业人员的分类培训指导，提高再就业率。各人力资源市场在坚持综合服务市场规范化、常态化运行的同时，应探索创新更加开放、更加迅捷的服务形式，如与工会、妇联等加强协作，在信息发布、职业介绍等方面实现重心下移服务前移，深入到街道社区、企业厂矿和职专、高校等，做到用工需求信息发布与反馈及时准确，更好地服务于用工单位和求职群体。

（课题组成员：泸州市人社局局长陈剑波，市就业局局长高文庆、市人社局办公室副主任马小林、市职介中心副主任陈健）