浅谈现阶段消防部队灭火和应急救援能力的提升

吴涛

【摘 要】本文主要对现今消防部队灭火救援能力应和当今社会经济的高速发展建立相应的系统化关联，这样既能有效的提高城市抵御突发灾害的能力又能逐步增强消防部队的灭会救援能力。

【关键词】灭火和应急救援；健全机制；体系建设；提升能力

1.前言

自2009年5月新《消防法》颁布实施以来，消防工作建设尤其是灭火和应急救援工作面临着前所未有的机遇和挑战。为此，需要消防部队积极作为，不辱使命，切实协助好政府实施社会管理、保障公共安全，为经济和社会的发展做出应有贡献。下面，结合消防部队灭火和应急救援工作实际，就如何提升消防部队灭火和应急救援能力作以简要论述。

2.依托政府，整合力量，健全和落实灭火应急救援机制

2.1发布预案，有效整合社会应急救援力量

各级政府都非常重视社会管理和公共安全，积极制定各类处置突发公共事件预案，其中也包括重特大火灾扑救预案。但是，如果预案没有正明身份、明确职责，就难以启动、难以联动，形同虚设。为此预案必须由职能部门牵头调查取证、研究制定，经党委政府领导层和决策层批准后发布。预案中，应尽可能由党委或者政府“一把手”担任总指挥，由主管生产或者公共安全的政府领导担任副总指挥，由政府应急办负责协调联络，切实加强组织领导，确保执行效力；应吸纳公安、消防、安监、卫生、交通以及武警、驻军等肩负社会生命线安全的单位为成员，吸收相关专业技术人员成立专家组。预案中，还要要明确响应等级、力量构成、职责分工、通信联络、组织指挥、综合保障等内容，尤其要明确谁负责攻坚突破、谁负责协同配合，防止推诿扯皮。

2.2缓解压力，发展壮大多种形式消防队伍

在目前现役消防警力和消防队站在编制增加幅度不明显的前提下，建立和发展专职、义务等多种形式消防队伍，解决部分消防队站保护半径过大、到场时间过长、不易有效控制火势等问题，以便最大限度保障人民群众的生命财产安全，已经成为各地政府和公安消防部门采取的一项有效措施。各地可以根据地域和企业经济特点、消防安全保卫任务需求，采取政府出资、企业独立出资、多个企业合资等多种形式，组建各类消防队伍。同时，公安消防部门要出台地方性标准或者规章，规范营房建设、装备建设、执勤训练、队伍管理等事宜，与公安消防部队同部署、同检查、同指导、同考核、同表彰，实行统一调度和联勤联训，保证队伍的战斗力。

2.3密切协作，定期组织联席会议拉动演练

为保障社会应急救援机制的有效落实，政府应急办必须发挥好党政领导与成员单位之间的桥梁和纽带作用，应定期请示领导和组织成员单位召开联席会议，加强彼此的沟通与交流，尤其要以举办重大活动、欢度重大节日、召开重要会议等为契机，积极组织拉动演练和实战训练，检验和锻炼队伍，切实增强快速反应和协同作战能力。还必须建立通信联络督察和情况变动反馈机制，政府应急办要定期电话检查联络畅通情况，政府部门或者成员单位必须及时向政府应急办报告联络人员和联络方式调整情况。

3. 构筑体系，强化保障，完善和加强作战力量体系建设

3.1内部整合，增强各个区域协同作战实力

一方有难，八方支援。由于受到地方经济发展不均衡的制约，各地消防装备建设的不平衡，一个单独或者一定区域内的消防队站车辆装备根本满足不了扑救现代火灾和处置特殊灾害事故的需要。因而，必须本着“围绕中心、就近支援、划分区域、形成网络”的原则，将社会应急救援力量整合起来。要以经济发达、交通便利的区县为中心，利用其队伍编制较多、装备先进、训练有素、战斗力强等有利因素，制定“跨区域灭火和应急救援行动方案”，明确跨战区作战指挥程序要求、力量出动编成、集结地点路线、通信联络方式、任务职责分工，使全市消防部队跨战区作战更加有章可循、有条不紊。同时，消防部队要适时以各战区内的重点保卫目标为对象，设置多种模拟情况，从命令发布、力量集结、通信联络、组织指挥、后勤保障等多方面，对协作区内的多种力量进行跨战区联合作战演习，提高所属部队开展跨区域灭火和应急救援的作战能力。

3.2立足所需，建设专业化的应急救援队伍

应对高层建筑、地下工程和石油化工等世界性难题火灾，以及严重威胁官兵人身安全、处置排险难度很大的地震、建筑倒塌、危险品泄漏等灾害，我们必须建立起一支专业化强、职业性高的消防部队，力避特勤不特、专业不专等影响灭火和应急救援的作战能力等问题，要依托特勤队和普通中队定向训练，在灭火和应急救援等任务中更好地发挥了主力军和突击队作用。

3.3加大投入，改善执勤训练硬件质量结构

工欲善其事，必先利其器。如果不具备扑救现代火灾和处置现代灾害的利器，该救的救不下、该攻的攻不进、该排的排不出，只能是束手无策、无能为力、望火兴叹。要以《“十一五”期间消防发展规划》为突破，以《消防安全责任制规定》为抓手，多方筹措资金，为建设执勤训练所需的车辆装备和各类设施提供强大的物力支持。资金到位之后，重要的是采购什么样的车辆、购置什么样的装备、建设什么样的系统、修建什么样的设施，这就需要司令部门和后勤部门通力合作，在充分调查研究的基础上，本着“急当前之所用、想未来之所需”的原则，科学合理地用好每一分钱，切实通过建设使部队车辆装备形成体系、通信联络构成网络，使官兵们如虎添翼。要立足现代条件下部队灭火救援实战保障需要，按照“灭大火、打恶仗、因地制宜、紧贴实际、服务实战、保障执勤”的工作思路，建立健全战勤保障体系，最大限度依托社会资源、最大限度实行平战结合、最大限度储备必要物资，为一线官兵提供充足、及时、到位的各项后勤保障，全面增强部队可持续作战能力。

4. 面向实战，深化训练，提升和增强部队实际作战水平

4.1广泛调动，引领官兵积极主动训练。

一是要明确领导责任。各级领导作为岗位练兵工作的第一责任人，要带头研究、部署、指导、落实练兵工作。要层层明确责任，层层签定责任状，坚持层次管理，形成压力传递，做到“一级管一级，一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看”。二是要强化督导检查。根据领导干部联系包保分工，深入一线检查指导工作，纠正工作部署多、检查落实少，会议文电多、深入调研少的问题。三是要公平公正考核。以考促训，以评促练，由下至上实行分级考核评定，中队组织日测验，大队组织周（月）测评，支队组织综合考核，总队组织重点抽查。四是要严肃落实奖惩。将练兵成绩与单位评优评先、个人成长进步紧密挂钩。凡单位练兵成绩居于下游的一票否决取决评先资格，凡练兵不达标的个人，一律不得评先评优，一律暂缓晋职、晋级、晋衔、晋档。

4.2科学组训，确保人人受到教育提高

首先，要解决的是计划问题。认真分析研究《灭火救援业务训练与考核大纲》，客观总结前期业务训练存在的问题，或者深入部队开展调查研究，摸清训练的难点和热点问题，本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，科学制定训练计划。其次，要解决的是标准问题。针对灾害类型、车辆装备，制定《执勤业务训练教材》及配套的教学示范片，大体上规范各地体能、技能和合成等训练标准，让官兵有据可依、有章可循。第三，要解决的是分训问题。一线中队包括指挥员、战斗员、驾驶员、通信员等官兵被细分为侦检、救生、进攻、堵漏、排烟等若干小组。要培训好“四会”教练员队伍，才能够真正实现按岗分训。第四，要解决的是时间问题。通过训练质量调控时间比例，决不能计划定了就一成不变，熟悉的科目训的多，弱势的科目训的少。

4.3着眼实战，切实提高科学施救水平

一是指挥训练。由总指挥员、指挥长组织开展战例研讨，重点研究部队作战中存在的问题和解决的方法；通过编组作业、集团作业、即兴作业等方式，开展想定作业训练，将知识转化为能力，提高分析判断、运筹决策、组织协调、临机处置等方面的水平。二是战术研究。开展高层建筑、地下工程、石油化工、人员聚集场所等现代火灾，以及危险化学品泄漏和爆炸、建筑坍塌等重大灾害事故处置课题研究，加强对重大灾害事故应急救援新理论、新战法和新技术的研究，指导部队熟悉、掌握和运用，尽可能短的时间内转化生成为部队的战斗力，适应现代条件下灭火和应急救援工作的需要。三是装备测试。组织官兵依据职责分工在熟悉辖区情况、熟练操作车辆装备的基础上，针对不同条件测试分管的车辆、器材、装备、灭火药剂、消防水源设施的性能，明确其作战效能。四是制定编成。根据理论研究成果和车辆装备测试结果，制定各种灾害事故和各个战斗环节的力量编成，确保快速出动、迅速展开和有序行动。五是组织演练。根据作战需要，制定演练计划，设置训练课题，增强繁杂性和随机性，防止演习变成演戏，不求质量，只求好看，并提高火灾多发时期、时间的演练频率。