水资源管理存在的问题及对策措施

储雪丹

【摘 要】随着经济的快速发展，我国水资源日益短缺和严重，为缓解我国水资源短缺问题，就必须加强水资源的管理。本文结合广东地区水资源管理状况，阐述了当前水资源管理存在的一些问题，并提出了加强水资源管理的对策措施，供借鉴参考。

【关键词】水资源管理；管理体制；综合规划

随着社会的发展，人口的不断增加，水资源暴露出来的问题越来越突出，水资源紧缺已成为我们不得不关注的问题。当今水资源的状况不仅是水资源不足，水资源的污染和浪费问题也日益严重，再加上水资源的分配极不合理，加强水资源管理的任务也就越来越重要。广东省年均降雨量为1771毫米，年均水资源总量为1830亿立方米，年均入境水资源总量为2361亿立方米。流经广东省的西江、北江、东江和韩江年均水资源可利用总量分别为708.4亿立方米、144.3亿立方米、134.4亿立方米和86.1亿立方米。为进一步提高全省水资源综合利用水平，实现水资源的优化配置，建设节水型和环境友好型社会，应合理地开发和利用水资源，对水资源的开发和利用做好规划，加强对水资源的有效管理。

1.加强水资源管理的必要性

目前广东省部分主要河流尤其是径流量较大的西江、韩江尚无防洪控制工程，江海堤防标准普遍偏低，部分河道瘀积严重，入海河口泄洪纳潮不畅，城市防洪排涝能力偏低，大中型水库尚有30%未达防洪标准；全省大多数江河受到污染，部分河段特别是流经城市的河段污染严重，且呈加剧趋势，水体污染导致水质恶化、可用水资源量减少，部分地区出现水质型缺水，不少地方群众住在河边没水喝；近海海湾出现赤潮，水生态环境恶化。水污染已经成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害，广东的不同地区存在着局部资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水等问题。水资源已经成为广东经济社会可持续发展的重要制约因素，成为全面建设小康社会、率先基本实现现代化的具有基础性、全局性和战略性的重大问题。因此，加强水资源的管理，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置和有效保护，确保水资源的可持续利用，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化提供有力支撑和保障，是新世纪新阶段广东经济社会发展的一项极为重要的任务。

2.水资源管理存在的问题

2.1 缺乏依据水资源的总体状况科学合理分配

《广东省“十二五”节能环保产业发展规划（2011-2015年）》明确指出， 广东将继续加大环保投入， 涉及区域污水处理及河道整治工程的总投资额约380 亿元，其中176.4亿元用于新增污水处理能力约595万吨/日， 到2010年，广东城镇生活污水处理率达60%以上。由于水务管理政出多门，造成管源水（包括防洪）的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水的不管治理污水和地下水回灌，管治污的不管污水处理回用。同时也造成水污染治理执法不严，以罚代管的现象比较严重，水资源污染日益严重。据有关资料披露2004 年全省生活城镇生活污水处理率仅35.7%，低于经济发展水平与广东省相当的浙江、江苏等省。

2.2 水价改革不到位，难以使水资源得到最优化配置

水价与节水是密切相关的，据专家的有关研究表明，水费支出占家庭收入的1%时对居民心理影响不大；占2%时，居民可以承受并开始关注水量；占2.5%时注意节水，占5%时认真节水。而我国目前的这一比例远低于2%，不足于引起人们在生活中对节水的重视。企事业单位也是如此，水价（包括水资源费、污水处理费）只是占到生产成本和经费开支的很小一部分， 难以引起大家的高度重视，也直接影响了各单位建设节水设施、利用节水技术、提高水的重复利用率的积极性。

2.3 缺乏节约用水、计划用水和水资源保护制度

长期以来，人们对水资源的认识存在两种模糊观念：一是无限可用论，认为水是“取之不尽，用之不竭”的天赐之物，不存在危机问题；二是有值无价论，认为水不具备资产特征，其所有权不明确，人们可以自由索取。人们惜水、爱水、节水意识十分淡薄。目前我省主要依靠行政措施推动水资源的节约、保护，缺乏有效的政策激励机制，水资源利用率低。

2.4 管理体制滞后

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善， 水利工程管理体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等弊端日益明显暴露出来。表现为一些水管单位长期属性混杂， 既不像事业单位， 又不像企业单位，资产概念不清， 配套的制度和体制建设滞后； 水利工程管理资金不足， 水价偏低， 水费收取困难， 职工的工资发放缺乏保证， 工程折耗和维护管理没有补偿渠道和来源； 水管单位机构臃肿， 人员总量过剩与结构性人才缺乏并存， 技术力量薄弱， 无法满足规范管理的需要；存在“重建轻管”现象，注重投资新建项目， 忽视对已建工程运行、维修的投入， 农村小型水利工程管护经费更无保障， 失管失修的现象比较严重。这些弊端严重影响着水利工程的安全运行和效益的充分发挥。

3.加强水资源管理对策措施

3.1 加强水污染的防治

控制污染、保护环境是水资源可持续利用的关键。要合理布局工业，防止工业污染。在建设和发展的同时，要同步或超前防污治污。防治水污染的总原则是污染总量控制和水功能区划分。加快城市污水处理设施建设，推进污水集中处理，努力实现污水资源化。恢复和发展传统生态农业，根治农村和农业污染。要充分重视对现代农业发展带来的更大规模的非点源污染，以及农村小城镇建设带来的更大强度的生活污水污染问题，综合运用各种治理技术，切实加强农村地区特别是小城镇地区的环境规划，强化农村环境监督管理。要合理施用化肥和农药，以防止农村水环境进一步的恶化。

3.2 健全防洪防旱体系，增强抗御洪涝旱灾害的能力

加强江河的综合治理和开发利用，努力提高抵御洪、涝、旱等灾害的能力，减少灾害的损失，确保重点城市、重点地区的防洪安全。除了建立一大批防洪工程外，还要建立预警预报系统，提高防汛抗洪决策的正确度和指挥的科学性。根据水资源的承载能力及合理配置，调整广东省经济发展的规模、速度和模式，使水资源与人口、耕地、矿藏开发得到最佳配置，发挥最大效益。沿海干旱缺水地区，必须限制城市的发展规模。东、西两翼及粤北山区缺水问题突出，在搞好规划的基础上，要加快水源工程建设，并建立水资源优化配置体系。

3.3 建立健全水资源统一管理运作机制

水问题的解决，涉及自然界和人类社会的各个方面，是一个庞大的系统工程。节水与高效用水，实现水资源统一管理和优化配置，是这个系统工程的核心，是缓解水资源供需矛盾的唯一出路。建立一个公共管理机能，运用市场经济手段，调控水资源的开发利用，已经成为不少国家的共识。水资源的科学管理是一个跨领域、跨部门和跨区域的协调过程。要强化水资源统一管理，避免多“龙”管水、各自为政的现象，把有限的水资源通过合理配置，高效利用。综合性地进行流域管理，可提供一个可行的框架来规划各个区块，避免分疆而治，造成污水的无序化排放和水生态资源的无序化开发，形成村镇之间乃至省市之间的矛盾。统一的规划还有利于推动水资源的进一步利用处理，统筹制定实施可持续水环境、功能建筑群与环境的利用及保护。

3.4 提高全民节水观念

加大舆论宣传力度，强化节水观念，让公众了解水的有限性和不可替代性以及水资源紧缺的严峻现实，增强危机感和责任感。努力做到人人关心水资源问题，自觉珍惜水、保护水，形成良好的节水社会风尚。强化计划取水、节约用水。实施计划取水和节约用水，通过对取水户下达年度计划取水指标，科学合理地配置有限的水资源。造成浪费水资源现象的原因固然很多，但是，长期以来所形成的水价偏低是其中的一个重要原因。国内外实践证明，制定合理的水价，利用经济杠杆调节水资源的供需平衡是一种行之有效的做法。

3.5 发展节水农业

农业灌溉占全省总用水量的56.0%，而农业灌溉水的利用率只有40%。因此，发展节水农业是节约农业用水、缓解广东省水资源不足的有效途径，是转变农业增长方式、实现农业可持续发展的重要措施。水资源短缺是制约农业发展的首要因素，发展节水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略问题。要以提高自然降水利用率和水分利用率为中心，围绕“开源节流”进行创新，根据各地的资源条件，合理配置水资源，实行工程措施与农艺措施相结合，传统技术和现代科技相结合，真正提高节水农业水平。

3.6 发挥森林在改善水资源环境中的作用

森林能防止土壤流失，涵养水源，净化水质。经历了无数次洪灾之后，人们逐渐认识到，单纯就治水而治水，忽视治山，忽视森林的作用，水是治理不好的。单靠水利工程设施虽可达到暂时蓄水的目的，但阻挡不住泥沙的淤积。由于广东省的区位条件，其自然和人为因素为水土流失提供了有利的因素，如果偏于治水，而忽视兴林，其结果将导致大面积的水库淤积，水资源环境将日趋恶化。因此，走兴林治水之路是实现水资源环境可持续利用的有效途径之一。

4.结束语

总之，水资源问题是当今社会面临的重要问题，水资源的状况将直接影响着我们人类的生存和发展。因此我们要积极分析水资源管理面临的问题和导致这些问题的原因，认真总结长期以来在水资源管理实践中的经验和教训，合理利用先进的管理理论、方法和成功经验，加强对水资源的管理，为实现水资源的合理和长久利用而奉献出自己的一份力量。

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