遵循教育规律 抓实目标管理

◎/周 颢

学校目标管理至今已有半个多世纪的实践，成就巨大。在由应试教育向素质教育转轨的新时期里，学校目标管理也应与时俱进。从目标的制订到目标的落实，都应体现素质教育的精神，绝不能仍按应试教育环境下的模式和方法来指导素质教育环境下的学校管理。

当前学校目标管理普遍存在的问题

全校性总体目标和部门性局部目标存在不一致现象。学校管理目标一般可分为两大类：即全校性总体目标和部门性局部目标。总体目标主要包括学校总体发展规划和方向性要求。局部目标是指对学校各项工作（如人事工作、教学工作、总务工作等）的具体要求。一些学校所制订的各部门目标与总体目标之间的一致性差，甚至有的部门目标与总体目标完全背离。这样的不一致，会导致目标成效降低，不利于目标管理。

管理者与被管理者在目标上有整合性差的现象。一些学校领导不能站在被管理者的位置，设身处地地为职工着想，只片面追求所谓高效率、高升学率、高效益等，而对学校硬、软环境的建设及教师进修等重视不够。有些教师也不能以大目标为重，只从自己个人目标的实现与否出发，只顾眼前、只顾本班、只顾本科、只顾本学期等现象屡见不鲜。这样，领导与群众在目标上的不协调不照应，最终造成学校总体目标的无法实现，个人目标也无法真正实现。在学校组织中，管理者和被管理者，两者如果不能够明确认识学校组织应有的正确的总体目标，并以此作为各自努力的目标，那么学校总体目标的实现就很困难。

轻视长远规划，偏重短期效益。在学校管理实践中容易出现追求短期效应而忽视长远利益的倾向，如在教育教学管理上过分注重升学率、高分率，忽视对学生的素质教育；过分注重培养先进生、特长生，轻视转化教育后进生、问题生、学困生；在教职工人事管理上注重使用，轻视培养；在领导班子构成上，重视一时的情趣相投，轻视人员素质互补的长远效应；在学校教育教学改革上，追求容易显效的改革项目，而漠视基础性、长远性的项目；在目标责任制建立后更容易出现追求任期效应，使得短期目标、中期目标、长期目标相脱节，出现“人在政举、人走政亡”的现象。教育主管机构过于频繁地调换校长岗位，也在客观上使学校管理目标面临随时被更改的命运。

实施目标注重全程性

搞好目标管理与教育教学管理的结合，是实施目标管理的基础。目标管理与教育教学管理的结合主要体现为在教育教学过程中和诸环节中对教育教学目标的制订及实施进行具体化管理。主要包括以下三个方面。一是教育教学目标的具体化，其措施是“二全二抓”，即全面贯彻教育方针，德、智、体一起抓；全面关心每个学生，做到因材施教。同时对学期、学科、单元的教育教学质量、教研成果和备、教、批、辅、考五环节从定性、定量两方面确定目标。二是“学”要达到的目标及其具体化。把学生通过期末、单元、章节考试所要达到的目标，从知识能力的培养、学习方法、生活技能、思想道德、身体素质几个方面确定具体目标。同时将出勤率、听课情况、作业质量、考试成绩和竞赛成绩作为目标的重要因素进行定性、定量考核。三是教与学过程的目标及其具体化。因为教育教学过程不仅是传承前人经验的过程，而且是一个再创造的过程。在这方面强调双重要求：一是对学生在养成良好的学习习惯、掌握有效的学习方法和培养智力因素上提出定性目标，然后根据目标进行有计划的测试，再根据结果调整和完善，从而收到较好的效果；二是对教师自己在教育教学过程中获得的经验进行提炼。

抓好目标管理在教育教学中的实施，是提高教育教学管理水平的关键。根据学校总体目标的要求，结合各处室的实际，建立完整的指标体系。学校教育教学目标体系建立之后，更重要的一环是做好指标的分解落实工作，这一环节关系到目标管理的成败。因此，在具体工作中，将学校全员分为三个系列，即领导系列、教师系列和教辅系列；七个层次，即校级领导、中层领导、班主任、科任教师、后勤、财会和处室，这样从学校到教研组，从教师到学生，从前勤到后勤，都有具体的目标要求，人人都在系列里，人人都在考核中。教育教学目标管理必须通过一系列活动得以实现。一是制订目标的实施计划。二是落实责任，目标分解到人头。三是教学目标的检查与控制。进行教育教学成果的评价，这是教育教学管理单向流程的最后一环。在实际运作当中主要表现为考核和评价两种情况，对教育教学所达到的目标给予客观、公正、全面的评价，肯定成绩、纠正不足。在突出教学为主的过程中，想方设法将教师的积极性和兴奋点吸引过来，引进教育教学成果“双线”达标制，给教师年终政绩考核加分，并且加大权重系数，这样做有助于教育教学目标的实现，有助于激发教师“教”和学生“学”的积极性。

优化学校目标管理的实践与措施

在实施目标管理的过程中，制订教育普及目标、学校管理目标、文明学校建设目标、道德网络建设和基地建设目标等。对教师，除制订师资建设目标、教师管理目标外，还实行“五定”，即定岗位责任、定工作量、定工作要求、定质量要求和定奖励。对学生，除制订学生素质发展等方面的目标外，还就学生管理制订具体详细的目标要求及学生文明礼貌、行为规范养成和学生个性特长发展等方面的具体目标。为了把学校发展总体目标和局部目标落到实处，各部门工作人员制订详尽的目标责任，切实做到目标责任落实到人，充分发挥实现目标的积极性和主动性。

抓领导班子目标管理。在领导班子队伍中，只有明确各自的岗位职责及其相互间的关系，才能齐心协力搞好工作。领导班子要同心同德，有很强的事业责任心，有一定的教育理论和管理水平，真正体现模范、表率作用；要明确办学方向，面向全体学生，有规划、有目的地开展各项工作，重视政治理论学习，具备较强的综合管理能力和领导水平，有较高的教育理论素养和管理水平，在教学一线亲自担任各科教学，及时把握各科教学动态，深入教学一线具体指导工作。以此形成优良的校风、教风和学风。

抓教学流程管理。学校的中心工作是教学工作，教学质量是学校的灵魂。注重抓好学校的教学常规管理，强化素质教育。严格把握教学过程，形成以学校分管教学副校长为领导，教务处、教科室、教研组长、备课组长各司其职的教学领导网络。严格执行课程安排，开齐学科，开足课时，对备课、上课、作业、辅导、考试以及实验、电教、综合实践活动等教学环节作出具体要求，每周安排教师进行公开课、观摩课等教学活动，学期末进行教学总结。表彰执行教学常规表现突出的教师，以进一步激励教师工作积极性，提高学校的教学质量，重视培养学生的能力。

抓教研目标管理。教研工作是教师专业成长的必由之路。为更好地提高教育教学质量，应采取多种形式主动帮助和指导教师提高教学水平，采取“走出去、请进来”的方式开展一系列教学教研活动，交流经验，研究教法，共享教学资料。加强校际之间相互联系，及时提供资料信息，帮助提高教学质量。

抓年段目标管理。年段目标管理是学校管理层次的深化和延伸。从结构方面看，年段直接担负着学生“迎进—施教—送出”的具体任务。只有年段工作做好了，学校的整体效益才能实现。构建年段目标管理责任制，建立以年级组长为核心，党小组监督保证，工会小组和家长委员会民主监督和管理的“四位一体”管理体制，使“职、权、责、利”四者相互结合。