推进和保障制度刚性运行切实提高制度执行力

文/黄伟

推进和保障制度刚性运行切实提高制度执行力

文/黄伟

制定好制度是约束和制约权力的前提，执行好制度是约束和制约权力的根本着眼点，离开了执行，再好的制度也没有意义。因此，强化反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本，也是反腐倡廉工作的着眼点。根据当前反腐倡廉工作的实践，只有切实找准反腐倡廉制度执行上存在的问题，针对问题提出解决问题的办法，才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步推向深入。当前煤炭企业廉政制度执行力弱主要源于思想认识不正确、制度执行存在偏差、制度执行保障机制不健全等。如何加强党风廉政建设，切实提高制度执行力，煤炭企业应结合具体工作实践，重点围绕“树、学、辨、建、查、究”六个字做文章。

一是“树”，树立提高制度执行力先进理念。首先，树立制度先行的理念。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，是党风廉政建设基础性的工作。要切实健全完善法规制度，不断增强制度的可操作性，适应形势发展的需要，不断完善和创新反腐倡廉各项法规制度，用以规范人们的思想行为和道德准则。其次，树立依据制度用权的理念。权力是柄双刃剑，权为民所用，就能造福于民；权为己所用，腐败现象就会发生。第三，树立用制度预防的理念。制定制度的目的就是为了预防，抓预防必须有章可循，依法惩戒。用一些重要的制度来预防腐败问题的发生，有助于在干部掉进各种“陷阱”之前，就把“陷阱”填平。

二是“学”，筑牢遵纪守法思想基础。主动维护制度是提高制度执行力的根本要求。个别党员干部制度意识淡薄，不学习制度、不了解制度、不维护制度，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，严重影响了制度的执行效果。因此，必须把对党员干部执行制度的宣传教育摆上重要位置。一要分清层次，突出重点。重点在领导干部中开展反腐倡廉制度的宣传教育，增强他们的法治理念和制度意识，发挥教育一批，带动一片，影响全局的整体效应。二要立足当前，着眼长远。要着眼树立全员制度意识，提高制度执行力的基础性。三要轻形式、重效果。在反腐倡廉教育中，不能本末倒置，不能把精力花在如何出经验、树典型等面子工程上，更应紧紧抓住能否实实在在解决问题这一根本，切实在提高教育的针对性和实效上下功夫。

三是“辨”，识别廉政风险提出建议对策。针对当前存在的制度设置缺乏科学性、可行性、有效性和监督力的问题，要把开展调查研究、实施廉政风险辨识作为健全制度的关键环节，采取多种形式摸清实际情况，查找制度建设中存在的不足和问题，针对监管手段上存在的缺陷和不足，确定制度完善和创新的着力重点。

四是“建”，构建惩治和预防腐败体系。要提高反腐倡廉制度的执行力，必须要提高制度的质量。首先是制度要从实际出发。在内容选择方面，要结合部门实际、研究工作特点、分析腐败原因，有针对性地建立健全科学的制度；在程序设计方面，要严密程序步骤、明确目的意义，尤其是要注意倾听基层群众的意见和反馈；在效果把握方面，要注重前后响应、融会贯通和起承转合。其次是制度要有前瞻性。要切实加大科学技术尤其是信息技术的运用，探索新科学、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，把科技手段融入制度设计之中。第三是制度要易于操作。要使制度可具操作性，条款的要求要具体而明晰。制度的弹性不宜过大，只有具体明了，才能在执行时缩小自由裁量权，减少主观随意性。

五是“查”，强化内外监督检查。严格监督检查是提高制度执行力的重要保证。首先要加强组织监督。纪检监察部门要对各项反腐倡廉制度的执行情况，特别是对容易发生问题、滋生腐败的关键部位和环节采取明察暗访的方式，定期或不定期组织全面检查和重点抽查，对制度执行中存在的问题，勤堵漏洞，根除隐患，使党员干部自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯。其次要实行“阳光操作”。继续完善政务公开、党务公开和办事公开制度，以公开的形式接受监督，注重发挥各级工会组织的监督作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件，提高工作透明度和公信力。第三要丰富监督方式。通过设立群众意见箱，开通监督电话等形式，畅通诉求渠道，依靠群众参与监督。第四要落实制度执行力评价考核机制。坚持把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，将制度的贯彻执行情况作为责任制考核的一项重要内容，逐步建立起制度执行情况的督查、监控、反馈和考评机制，及时发现和纠正出现的问题，维护好制度的权威性和严肃性。

六是“究”，落实责任追究。要加大对反腐倡廉制度执行不力行为的查处力度，体现制度的强制性。坚持制度制定与执行的“知行合一”，切实发挥纪检监察职能部门作用，主动协助党委建立责任追究机制，提高反腐倡廉制度执行力。对制度执行要明确细化责任，建立机制，确保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面；要建立健全制度执行问责机制，健全主体明确、职责清楚、权责对等、量化具体的岗位责任制，抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和各级管理人员的年终考核联系起来，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分

明，奖优罚劣；严格责任追究，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要把监督查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，坚持做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，在责任追究过程中增强制度的执行力。

（作者单位：山东能源枣矿集团蒋庄煤矿）

（责任编辑：古伟锋）