做好新形势下水行政执法工作的探讨

张 旭

（泰州引江河管理处，江苏泰州 225218）

2011年中央“一号文件”指出：水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。因此，要全面推进依法行政、依法治水，为江苏水利又好又快发展提供有力法制保障，走出一条具有江苏特色的依法治水、依法管水之路。

一、水行政执法工作面临的形势

水行政执法工作是水利发展与改革中的一项基础性、全局性与保障性工作。近几年随着我国经济社会发展、法制建设和水利现代化发展，水行政执法工作面临着许多新形势、新挑战。充分认识这些变化，对于我们谋划和安排当前和今后一个时期的水行政执法工作，具有十分重要的意义。

（一）水行政执法的法律依据发生了很大的变化。随着2011年中央“一号文件”的出台，党和国家的治水方针、治水思路进一步明确。为了落实科学发展观和新阶段的宏观政策，我省制定了《江苏省湖泊保护条例》、《江苏省湖泊保护规划》、《江苏省里下河腹部地区湖泊湖荡保护规划》等；对《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等一批涉水专业法律法规作了重新修订；另外，一些规范行政执法行为的通用行政法律法规相继出台，并制定了《江苏省水利厅全面推进依法行政的实施意见》。从事水利行政执法工作的人员必须拿出更多的时间和精力去学习、研究和理解水行政法律法规。

（二）水行政执法工作的执法环境发生了很大的变化。全社会法律意识不断增强，对水行政执法的参与度越来越高，因此，需要进一步建立科学民主决策机制、提高制度建设质量、理顺行政执法体制、探索社会矛盾防范化解机制、完善监督机制，并提升依法行政的观念和能力，确保水行政执法畅通无阻。

（三）水行政执法工作对象的法制理念发生了很大的变化。随着依法治国的实施，全社会的法制观念显著增强，无论是单位、法人或其他组织、个人都懂得了依法维护自己的权利，这就要求执法者更要依法办案，做到依据要充分、证据要确凿、程序要合法、处理要适当，否则，就可能导致水行政执法工作达不到应有的效果。

（四）水行政执法工作的标准发生了很大变化。水利厅下发《关于推行说理式水行政处罚文书的指导意见》，为规范执法行为、提高办案质量，实施了行政执法责任制和执法过错责任追究制，对执法工作者的执法行为作出了更加严格的规定。

二、做好新形势下的水行政执法工作

进一步推进我处水行政执法工作，实现水行政执法科学化、规范化、现代化、制度化。

（一）把水行政执法工作放在更加突出的位置，切实加强组织领导和制度建设

水行政执法工作是水利发展的保障，在推进水利发展与改革进程中发挥着重要作用。我处将把水行政执法工作放在基础性、全局性、战略性的位置上，切实加强对水行政执法工作的领导和制度建设。

首先，要加强对水行政工作的研究。针对水行政执法工作面临的新形势、新问题，要不断总结工作经验，不断推进理论创新、制度创新和实践创新，坚持围绕水利中心工作，服务大局，促进发展，制定当前和今后一个时期水行政工作规划，并安排好相应的工作。

其次，进一步加强和完善各类规章制度的制定和实施。结合《事业单位岗位设置管理试行办法》的相关规定，并参考信息化条件下岗位设置的要求，按照精简、统一、效能的原则，进一步优化组织结构、规范机构设置、理顺管理体制。要建立健全科学民主决策机制、提高制度建设质量。充实并完善《水政科科室工作职责》、《巡查执法管理制度》、《安保管理制度》等制度，规范各个岗位的工作内容和职责。探索并建立公安、渔政、海事等相关单位联合巡查执法机制，进一步使联合巡查执法制度化、常态化。充分利用由水利厅牵头成立的里下河腹部地区湖泊湖荡管理与保护联席会议这一平台，结合《里下河腹部地区湖泊湖荡管理与保护联席会议制度》，并与相关地区的水利、国土、环保、林业、渔业等部门协调配合，形成合力，共同促进里下河地区生态保护，维护里下河地区生态系统的健康稳定，保障周边社会经济的持续稳定发展。

再次，要落实保障措施，加强业务培训。安排和配备与工作任务相适应的工作经费和人员，要将优秀的人才充实到水行政执法工作中来，关心和重视干部的培养和使用，加大教育培训力度，积极培养他们建立高度的责任心、良好的职业道德和敢于坚持正义的优秀品德。利用举办“全省水行政执法知识竞赛”的契机，加强对相关水法律法规的研究和学习。建立学习培训的长效机制，为依法实施行政管理和提高水行政执法水平打下坚实的基础，在全处建立起人人学法、守法、用法的良好氛围。

（二）以信息化引领水利现代化，大力推进水行政执法工作现代化水平

水利厅印发的《江苏省水利信息化发展“十二五”规划》，明确了发展信息化的重要作用，指出没有水利信息化就没有水利现代化，并提出了“十二五”期间，我省信息化发展的方向和重点。推进水利信息化、智能化建设，是一项专业要求高、技术更新快、管理难度大的复杂系统工程，必须科学规划、精心组织、有序推进。水利信息化建设与运行管理是指水利信息化综合体系的建设与运行管理，包括：信息基础设施、水利业务应用系统及水利信息化保障环境。按照省厅统一部署，结合具体业务应用的实际，我处水行政执法将建立水行政管理信息系统和里下河湖区管理与保护信息系统。

首先，水行政执法信息基础设施建设是信息化前提。水行政执法信息基础设施建设包括水利信息采集、监控、水利信息网络、水利数据中心等。其中，水政执法信息采集与视频监控系统、水政信息网络、水政数据中心，将与全处的信息系统统一规划、统一设计、统一实施、统一由专人运行与维护。按照省水利厅数据中心建设的基本技术要求，建设负责汇集、管理全处的水利数据（江苏水利数据中心泰州引江河节点），并与省厅水利数据中心的专网互联互通。里下河湖区信息数据中心的建设，要按照省厅对省管湖泊的统一规划和要求，建设全省统一的湖泊数据中心，并与全省水利数据中心融合，做到水利系统“一张网”。建立数据中心管理与维护机制，完成信息接收处理，实施信息资源收集与整合。建立信息接收处理交换系统，实现全省各级水利部门的网络互联互通，为全省水利部门的各类水利业务数据提供高效、安全、统一的传输平台。对现有的水利信息网络现进行整合、优化，并制定统一的网络安全策略，提高网络和信息的安全性。

其次，水行政执法业务应用建设是信息化核心。按照可升级、可扩展，稳定性、安全性和保密性，高标准、高起点的要求，结合水行政执法工作的特点和内容，我处水行政执法业务应用系统包含以下四大块：信息采集与视频监控系统、综合执法系统、水行政办公自动化系统和引江河基础地理信息系统。其中，综合执法系统包含：水法律法规综合平台、巡查管理信息系统、水政执法管理信息系统和外部人员车辆管理系统。按照里下河地区湖泊湖荡保护、管理、开发的要求，建立里下河湖区管理与保护管理信息系统。系统包含以下子系统：基础地理信息系统、GPS巡查管理系统、圩区管理系统、水政执法子系统、控制性水利工程管理子系统、开发利用管理子系统、遥感年度分析子系统以及专项研究成果子系统。系统的建设将加强里下河管理，提升水利服务水平，推进里下河水利现代化的建设进程。信息系统的业务建设基础工作繁重、涉及面广、工作量大，应遵循以下原则：整体规划，明确要求；加强各部门协调；利用已有成果，整合信息资源；系统标准化建设并可扩充。

再次，水行政执法信息化保障环境建设是信息化保证。进一步制定和完善水利信息化标准体系、安全体系、建设和运行管理机制、相关政策、投资和人才队伍建设。进一步配合省厅做好信息化基础设施建设，做好与我处有关的水利数据中心建设，做好水利数据库和水利地理空间数据库建设。同时，做好GIS服务平台、信息资源整合共享与交换、信息服务与发布、基本运行环境、安全备份等系统建设。积极与规划系统涉及的相关单位沟通，明确需求，各个部门间协调配合。江苏省基础地理信息系统一期工程已经完成，需要综合利用各类成果资料，整合现有水利工程基础和相关信息资源，做到不重复建设，做到水利系统“一张图”工程。

（三）充分利用联席会议平台，进一步提升里下河湖区管理与保护水平

里下河地区是我省湖泊湖荡最多、水资源环境最为独特的地区之一。建立联席会议制度，就是在既不打破各有关地区和有关职能部门的现有湖泊管理体制，又不改变各有关部门涉湖管理职能的前提下，提供一个制度平台，把各个地区和各个部门涉湖管理的职能协同在一起，通过沟通协商、统一认识、统一规划、整合资源、分工负责、协调行动，形成齐抓共管、综合治理的局面，提高湖泊管理保护与开发利用的效率和效益。联席会议办公室成立至今，在勘界设桩、资料档案、专题培训、执法巡查、生态修复、退渔还湖、科技监管等方面做了大量的工作。

在新的阶段，结合正在开发的里下河湖区管理与保护信息系统，不断加强管理的内容和手段，进一步提高里下河湖区管理与保护信息化水平，实现管理现代化。重点做好以下几方面工作：一是不断提高管理与保护湖泊湖荡的自身能力建设；二是加强各部门沟通协作，强化联动机制，加强巡查执法力度，辅以先进的科技手段，对违法行为实现早发现、早制止、早查处；三是认真落实总体规划，进一步提升湖区的环境容量，严格规范湖区开发利用管理，建立湖区生态健康的科学评价体系。