大别山区旅游小城镇建设与乡村旅游协调发展探讨——以罗田县九资河镇为例

柯珍堂，何海花

(黄冈师范学院，湖北 黄冈438000)

2011 年湖北省十一届人大四次会议通过的“十二五”规划明确提出“支持建设湖北大别山革命老区经济社会发展试验区”。推动大别山革命老区经济社会发展，可以缩小革命老区与发达地区差距，促进革命老区区域协调发展。湖北罗田九资河镇地处湖北、安徽两省交界处的大别山主峰天堂寨下，是一个有着2400 余年历史的古镇。近几年，九资河镇人均从旅游扶贫中获得收入已超过3000 元，占农民人均纯收入的46%，有65%的贫困户靠旅游扶贫开始走上致富之路，旅游业已成为九资河镇发展的支柱产业之一。位于大别山发展试验区的各个市、县及乡一定要抓住这一历史性发展机遇，大力发展乡村旅游，以旅游推动各地农村小城镇建设，实现农民增收。

一、发展旅游小城镇建设的意义

旅游小城镇对于小城镇建设来说，有利于解决许多小城镇发展缺少产业支撑问题，通过发展旅游业提高城镇化建设的质量，进而促进城镇教育、科技、文化、卫生等社会事业的协调发展以及农村经济繁荣和社会进步，意义重大:

第一，发展旅游小城镇可以扩大内需。旅游消费是最终消费、综合消费，而且实物消费与服务消费并重，可以直接扩大消费需求;同时旅游消费还是多层次消费、可持续消费，有利于带动其他消费需求、扩大投资需求，形成扩大内需、打动经济增长的综合效应，在社会总需求特别是居民消费中占有重要地位。

第二，发展旅游小城镇可以缓解城乡差距，转移农村剩余劳动力。城市居民前往乡村的旅游活动形成了城乡资源的双向流动，以经济的方式实现了城乡居民之间的二次分配。旅游业转移农村剩余劳动力，一是景区(点)开发拉动周边地区农民就业和增加收入。二是有条件的农民利用自身优势发展观光农业，兴办“农家乐”等多种方式;三是从事旅游商品生产与销售;四是民族村寨、村落等开发带来的就业;五是城镇中旅游相关行业吸纳的农民工。

第三，发展旅游小城镇可以促进传统文化保护与传承。随着旅游发展，许多小城镇都开始自觉对自己的民族传统文化采取系统的保护、挖掘和利用措施，以使本地旅游业更具特色和魅力。可以提升小城镇的经济地位和文化地位，在旅游发展的市场上赢得尊重，这也会增强目的地居民的文化自信心。

第四，发展旅游小城镇可以增强环境保护动力。旅游越发展，破坏环境的机会成本就会越高，直到发展旅游带来的收益超过了变卖资源的收益，对资源和环境保护的内在机制就可以确立起来。从实际发展情况看，已经有许多旅游小城镇通过旅游业形成了环保动力机制，在兼顾环境保护和经济发展之间取得了成功，树立了榜样，增强了信心。

二、罗田县九资河镇旅游小城镇建设分析

(一) 优势 1.旅游资源丰富。第一，自然资源丰富。罗田县九资河镇发展旅游业条件优越，拥有天堂寨、薄刀峰、天堂湖度假区等国家级旅游景点。全镇境内林木50 万亩，活立木蓄积量180多万立方米，森林覆盖率达85%，景区内植被乔灌木74 科，664 种，草本植物24 科，164 种，是湖北省“植物标本库”之一，还有“中国最美田园风光”之称的天堂红叶，每年吸引许多游客前来观赏。

第二，文化渊源丰厚。九资河镇历史文化悠久，名人层出不穷，民风民俗富有特色。据考证，九资河镇在春秋时期原是“楚鸠鹚邑”旧址，元末明初的农民领袖徐寿辉、资产阶级革命先驱陈翼龙、京戏鼻祖余三胜诞生于此，还有刘邓大军千里跃进大别山等历史革命遗迹。该镇现仍保留以紫薇大院为代表的明清古建筑群如:天子坟、广化寺、圣人堂等。在九资河还能欣赏到东腔戏、篝火舞、舞龙狮、古装戏、皮影戏、拳术等民俗文化。

2.区位优势显著，旅游交通便利。九资河镇地处大别山南麓，鄂豫皖三省交界处，东接大别山天堂寨风景区，西临薄刀峰风景区，北抵青苔关风景区，是大别山国家森林公园中心地。2011 年已经通车的大别山红色旅游路横贯红安、麻城、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅7 个县市，全长400 多公里，为广大游客赴罗田九资河镇旅游增加了交通便利，也吸引了全国各地客商来九资河镇投资兴业，如:景区景点开发、宾馆建设等。

3.乡镇经济发展速度快。多年来，九资河镇一直坚持“旅游兴镇、文化立镇、群众建镇”，认真做好旅游规划，积极拓宽融资渠道，依靠旅游、药材、蚕桑三大支柱产业着力推动了镇域经济良性发展，改善了农民的生活水平，实现了镇域农民增收。2010 年，九资河镇财政收入800 多万元，规模以上工业增加值5400 万元，完成固定资产投资81036 万元，农民人均纯收入6000 多元。2012 年来该镇旅游的国内外游客约30 万人次，旅游从业人员4000 余人，实现旅游综合收入2 亿多元，旅游业已经成为了该镇名副其实的“龙头产业”，这为把九资河镇打造成为真正的旅游小城镇奠定了良好的基础。

4.政府政策支持和大别山良好战略机遇期。大别山地区具有独特的地理优势，其承东启西，是皖江城市带、长三角和武汉城市圈的连接桥梁和纽带。“十二五”时期，国家和湖北省将在基础设施建设、生态文明建设、旅游业发展、农村公共事业以及小城镇建设等领域，从财政、交通、水利、农业等10 个方面给予大别山革命老区资金及政策支持，九资河镇作为大别山试验区的组成部分之一，依托其良好的基础将要抓好这一历史机遇。

(二) 劣势 1. 旅游开发强度弱。大别山旅游带上旅游资源丰富，当地乡镇没有依托其丰富的旅游资源，大力发展乡村旅游，旅游开发规划强度弱，资金投入少。旅游景点周边的公共设施普遍配套差，旅游景点单一、无特色，旅游资源利用率低。如九资河镇的天堂寨风景区，娱乐项目少，设施不完善。景区内虽配备了缆车，但缆车尽头景点少，影响游客游玩的兴趣。同时，大别山绵延三省，旅游的资源分布较广、散，交通还有待于加强。一些景区旅游车无法到达，需要借助其它方式，影响游客出行。

2.旅游景区硬件设施落后，基础条件差，建设资金缺。大别山远离城市中心，虽景点资源丰富，但景区开发所需资金巨大。如九资河镇是一个集林区、库区、老区于一体的贫困乡镇，其消费场所依旧多为小型单一的农家乐，约占整个景区70%。而农家乐多为散户，硬件条件差，不能给游客带来舒适的感觉。如果单靠镇政府力量发展乡村旅游和推动城镇建设，力量有限，尤其是景区开发资金投入力量薄弱，缺口大。

3.特色旅游产品缺乏。九资河镇的旅游产品缺乏地方特色，旅游活动多停留在观光、垂钓、吃喝等基本项目上，与乡村文化、地域特色等结合不紧密，没有体验休闲等项目，缺乏文化性、趣味性，游客参与度不高，不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求，致使游客逗留时间短，消费受影响。

4. 旅游管理人才欠缺，经营者旅游业务知识贫乏。乡村旅游发展决定了其经营者和管理者大多是农户和村镇领导，很少受正规旅游培训。无序的游客市场经常导致景区内争抢游客的现象发生，甚至同一个项目的游览出现两个不同的收费标准。另外，旅游者中大部分人的文化水平比乡村人的文化水平高，求知欲强，所到之处兴趣浓、问题多，可大部分从事乡村旅游的经营者的旅游专业知识欠缺，只知其一不知其二，因而导致很多旅游者乘兴而来败兴而归。

三、九资河镇乡村旅游和小城镇协调发展的策略

(一) 政府主导发展 在中国，旅游业高速发展的时期与中国式社会主义市场经济初级阶段的国情相重合，由于市场的作用还不够完善，而且协会还没有很好发展起来，这就更加需要政府在特定的时期承担起主导旅游发展的特定责任。旅游资源作为主要吸引物，在旅游发展中扮演着重要的角色，而政府与旅游资源之间存在密切的关系，旅游资源具有公共性特点，在实际发展中，政府既可以直接对这些旅游资源进行管理，也可以委托国有或者民营的旅游企业进行经营，对这些旅游资源进行的保护中，政府必须承担起相应的职责。在旅游小城镇实施政府主导战略，首先需要的是县一级、市一级和省一级政府的重视，没有这一基础，镇一级政府单方面主导旅游发展难度大。

(二) 要用乡村特色引领乡村旅游和小城镇建设 乡村自然风光和田园风光是城市游客到乡村旅游的重要目的之一。乡村旅游要突出乡村风光及文化特色，这是乡村旅游的本质及灵魂所在。罗田县九资河镇有幽静的环境、清新的空气、幽美的山水、翠路的植被、淳朴的民俗民风、风格鲜明民居建筑，使游客在乡村旅游过程中，真正享受乡村田园文化风情，不能照搬其它乡镇建设模式。各种配套设施建设要体现农村特色、因地制宜，要突出生态自然景观的优势和乡村特色优势。

(三) 要保护农村生态环境与资源 优美的大别山自然环境是乡村旅游资源的重要组成部分，也是大别山脚下小城镇实现经济发展的重要基础。罗田县天堂寨风景区、红安县的天台山风景区、麻城市的薄刀峰风景区都是自然风景区，生态环境好，是真正的“天然氧吧”。历史已经证明，发展旅游绝对不能以损害环境为代价，要坚持发展建设与生态环境保护整体进行，要科学规划，使乡村旅游和小城镇发展成为促进农村生态环境保护的有效手段，让广大的城市游客到农村体验真正的大自然美。

(四) 加强乡村旅游和小城镇人才培养，着力提升旅游管理水平和小城镇建设水平 为了进一步提升乡村旅游管理服务水平，培养一支适应乡村旅游发展需要的管理、经营、服务人才队伍，提升乡村旅游竞争力和可持续发展力，各个旅游小城镇要充分重视人才的引进和培养工作。提升乡村传统文化的魅力和旅游吸引力，推进乡村传统文化的产品化，需要高层次的旅游人才来包装和全方位的推广。大别山区的小城镇数量多，各个乡镇要健全合理的人才培养机制，有计划、有步骤地开发、培养和利用小城镇建设人才是当前小城镇建设的当务之急，也是目前小城镇建设亟待解决的首要问题。乡村旅游开发以及小城镇建设，急需要有一批懂技术、肯创业，愿意留在生活水平低下的小城镇的人才。如果人才引不进来，就要派人出去学，要多请专家进来指导、培训。

(五) 搭建融资平台，吸引外来资本，缓解乡村旅游和小城镇建设资金不足问题 乡村旅游地本身就在农村，尤其是大别山区，农村经济困难，发展乡村旅游、推动小城镇建设单靠农村解决发展所需资金行不通，各级政府应放宽政策吸引外资和民间资本投入乡村旅游和小城镇建设，积极发挥银行信贷作用，多角度、多渠道的解决乡村旅游和小城镇建设过程中的资金不足问题。

在建设“大别山革命老区经济社会发展试验区”契机下，所有大别山乡镇政府要举全镇之力积极争取政策，始终把发展乡村旅游与加强小城镇建设整合一起，由乡镇政府统筹规划，协调进行，广泛利用更多的社会力量加入到乡村旅游开发和旅游小城镇建设之中，努力解决乡村旅游和小城镇发展中的不和谐因素。

［1］邵琪伟.发展乡村旅游促进新农村建设［J］. 今日中国论坛，2007，(2).

［2］王正新.扩大消费需求视角下小城镇发展模式的新探索［J］. 中州学刊，2010，(3).

［3］温铁军.中国新农村建设报告［M］.福建:福建人民出版社，2010，(4).

［4］孝昌统计局. 孝昌统计年鉴［M］. 孝昌:孝昌县统计局，2003 －2008.

［5］王锋，陈冬梅. 湖北大别山区乡村旅游与小城镇互动发展研究——以孝昌县小悟乡为例［J］. 农业经济，2011，(8).