环首都环境友好型城镇社区的构建策略

李海桐

（廊坊市社科联，河北 廊坊 065000）

一、环境友好型城镇社区的内涵

（一）环境友好型城镇社区的概念

环境友好型城镇社区是指在特定区域城镇空间中自主建立并长期保持环境管理体系和环境保护公众参与机制的社区，是以城镇化中的环境承载能力为基础，以健康、环保、和谐为主旨，进而形成社区发展与城镇生态环境良性互动，经济与社会可持续发展的城镇居民生活空间。

（二）环境友好型城镇社区形成的基本标志

1.观念环境。特色化的观念环境构成了环境友好型城镇社区存在和发展的灵魂，通过各种环境友好观念的确立，使社区居民人人秉持绿色生产、绿色消费、绿色出行等理念，营造共建社区绿色环境的良好氛围。

2.自然环境。社区在以人为本的基础上，利用自然条件和人工手段创造一个有利于居民舒适、健康生活的自然环境，同时，又要控制对资源的过度消耗，实现向自然索取和回报的平衡。

3.生产环境。环境友好型城镇社区内的生产单位，形成了循环经济的发展方式，按照3R原则，实行清洁生产，施行环境标志、环境认证制度，完善再生资源回收再利用体系，从生产环节实现社区的可持续发展。

4.消费环境。环境友好型城镇社区成员自觉选择科学、可持续的生活方式，做到绿色生活和适度消费，每一位社区成员通过付出较少的环境成本，真正做到日常生活消费中的资源、能源节约。

（三）环境友好型城镇社区的类别

城镇社区的基本类别主要依据其具体的功能进行分类，据此，可将区域内环境友好型城镇社区分为：

1.城镇环境友好型工业社区。环境友好型工业社区内的企业实行清洁生产，达到相应的环境标准，并有相配套的基础设施，有水处理中心，达到一定的绿化等级。

2.城镇环境友好型居住社区。环境友好型居住社区中住宅的设计建造以人为本，采用新型环保的建筑材料，达到较高的绿化水平，空气质量、噪声等指标符合宜居标准。

3.城镇环境友好型商业社区。环境友好型商业社区的建设应既有利于开展商业贸易活动，亦具备足够的公共安全及环境保障条件。

二、环首都环境友好型城镇社区的构成要件

（一）环境伦理与文化氛围

在环首都环境友好型城镇社区建设中，应使人与自然和谐发展的原则贯彻到所有城镇的规划、建设、管理、服务工作之中。充分树立尊重自然、体现人与自然和谐相处的价值观，使环境友好理念成为共识，形成环首都区域努力追求环境友好的文化氛围。

（二）政府角色与法规体系

在环首都环境友好型城镇社区构建中，地方政府是推动者、引导者，应率先担当起“绿色政府”的角色，以绿色GDP来衡量经济绩效，以建立完善配套的政策法规体系、技术创新体系和激励约束机制为环境友好型城镇社区建设这项综合性系统工作提供保障。

（三）生产和生活消费方式

绿色生产与绿色消费是环境友好型社区的重要内容。应通过生产技术工艺的改进，降低环境友好型产品的生产成本。同时，通过环境友好型产品的消费选择带动环境友好型产品的生产，形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动。

三、环首都环境友好型社区的构建策略

环首都区域生态环境中存在着大气污染、水污染、低能源利用、高碳排放等问题，且外部环境的影响造成了社区小环境治理的困难。因此，环境友好型城镇社区的构建应遵循内外结合的原则，着重强化相邻城镇间、相邻社区间的有效协作，强调综合运用科学技术、经济管理、社会服务等多重措施降低经济社会发展对环境的影响。

（一）环首都环境友好型城镇社区的管理体系建设

环境友好型城镇社区作为体现人与自然环境和谐相处、动态平衡的社会生活共同体，对其管理提出了更高的要求。

1.优化环境友好型社区管理的主体

（1）社区传统管理机构的环境管理功能。社区传统的管理主体主要为：①社区党政组织，如社区党组织、街道办事处、派出所和工商所等政府职能部门在社区的延伸机构，它们承担指导、协调社区内生态环境的管理责任；②社区企事业单位，它们应充分利用本单位的资源优势，为社区环保工作贡献自己的力量；③社区自治组织，其在社区环境改善与发展质量提升中起到愈发积极的作用；④中介组织，如各种福利慈善组织，各类行业协会、消费者协会等，它们也以各自不同的方式参与社区环境建设。

（2）环境友好型社区环境管理机构的功能。环境友好型社区应建立由环保机构中抽调的专业人员组成的专门化的联席制环境管理机构。该机构上联政府，即贯彻国家及地方在环保方面的法律、法规、方针、政策，接受政府专业环保机构的业务指导；下联社区，与社区各类环保组织以及社区成员保持经常性协调、指导关系，及时把社区关于环保方面的意见、建议返回给政府。通过上下联结，对政府和社区的环保资源进行挖掘、整合、配置、利用。

2.环境友好型社区管理的主要内容

（1）创新社区环境管理理念。在社区管理中，体制是基本问题，唯有体制创新到位，环境友好型社区的建设和发展目标才能实现。而要进行体制创新，首先要进行观念更新。在建设环境友好型社区中，应先行树立起牢固的环保理念，在此基础上不断确立人本、民主、法治、服务等新理念。

（2）完善社区环境管理制度。环境友好型社区的环境管理制度应该以国家及地方关于环境保护的法律、法规、政策、规划为基本依据，从社区的实际出发，以规范社区内居民、单位的行为为重点，不断加以完善。社区环境管理规范的实效性取决于社区各主体对其的认同度，而这种认同又基于对其形成与实施的参与度。因此，在制度的制定与完善过程中，必须保证社区各主体特别是居民的有效参与。

（3）健全社区环境监督机制。社区管理机构中应设置专人负责社区环境监督工作，发现重大环境问题或隐患及时反馈至管理机构，使其能够及时调动社区环保资源尽快加以解决。社区环境监督还应充分发挥社区内其他组织和个人的作用以形成多元参与的监督体系。此外，还需要内外结合，与政府环境监督机构保持有效沟通并充分利用新闻媒体的舆论监督作用。

3.环境友好型社区管理的主要路径

（1）制定科学的环境友好型社区评价标准。环首都环境友好型城镇社区建设须有区域内统一的创建及评价标准，以此来引导、规范、验收创建工作。

环境友好型城镇社区的管理机构要承担ISO14000环境质量体系的认证工作，并将其作为提升环境质量管理水平的重要举措加以实施。首先，分类别规范日常环境管理工作，侧重于绿地建设、资源能源使用、废弃物处理等方面；其次，通过开展社区内外广泛参与的环保宣教、环保行为评比等活动，形成创建环境友好型社区的良好氛围。

（2）构建多元主体参与的社区环境服务供给机制。政府主导的公共环境供给会受到公共财政规模的限制，而完全的市场化运作又违背社区环境服务公益性和福利性的本质。为此，可针对不同类型的社区环境建设要求采取差异化供给方式并引入项目制，项目制下的市场有限参与有利于引导社区环境服务实现产业化发展。

（3）创新环境友好型社区的管理模式。环境友好型社区管理应走自治管理的新路。首先，创建工作更需发挥全体社区成员的主体性、主动性，需要依靠广大社区成员环保行为的养成和环保文化的积淀；其次，“小政府、大社会”行政管理改革背景下，环境友好型社区管理体制的建立，既无必要亦无理由回归政府主导模式，而应该走自治型管理模式的新路。由社区居民、单位、环境管理组织和其它民间组织等方面的代表共同组成社区代表大会，作为社区自治权力机构，决定社区重大环境事务；由居委会成员、社区治安民警、物业公司负责人、志愿者组织代表和其它自治组织代表组成社区（环境）管理委员会，从事社区环境管理、教育、服务；由社区代表大会选举环境监督委员会，对社区（环境）管理委员会进行监督向代表大会负责并报告工作。

（二）环首都环境友好型城镇社区的公众参与机制建设

1.参与环境保护法规的制定

公众参与环保立法主要有两种形式：一是选出公众代表参与，其特点是专业化程度高；二是就立法进行公众听证，特点是参与更为直接、范围更广泛。政府应努力为公众参与环境保护立法创造便利条件。

2.倡导环境宣教及文化建设

居民通过参加环保培训接受环保教育；通过参与环境友好型社区和企业评选，参加和参观环境文化建设展览与表演活动，提升环境友好型城镇社区的创建氛围。各级政府应积极创造条件，推动公众的参与，而公民个人也应积极主动参与到环境宣教及环境文化建设中来。

3.优化工作生活中的环保行为

公众的日常参与主要体现在参与环境的净化、绿化、美化，自觉节水、节电，抵制一次性制品，减少废弃物排放、实行垃圾分类等。环首都城镇社区建设中，绿色消费理念的确立极其重要，通过鼓励居民合理、适度消费和购买绿色产品，为环境友好型社区建设提供动力。

4.拓宽社区内环境监督内容

重点从制度上保护居民对社区环境监督与评价的权利。对于社区环境的核心内容，如环境质量、生活舒适度、和谐度等制定评级措施，以单季度为时间单位收集对社区环境服务的评价和意见并予以充分尊重，对居民存在的误解及时、真诚、耐心解释，对居民提出的合理意见及时采纳并作出处理。

5.参加社区环保志愿者行动

志愿者群体负有带头争做绿色成员、绿色家庭，并带动其他家庭积极参与环境友好型社区建设的责任。管理部门应积极鼓励公众踊跃参与到环境志愿者行动中来，形成环境友好型社区建设的现实力量。

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