立足自身实际 抢抓发展机遇以科学发展观为指导加快推进边疆贫困地区经济发展

米热古丽·买买提

(和田地委党校，新疆 和田 848000)

加快推进边疆贫困地区经济发展，繁荣边疆经济，是构建社会主义和谐社会的必经之途和迫切需要，不仅关系到民族团结和边疆稳定，也关系到全面建设小康社会的宏伟目标能否顺利实现。边疆贫困地区要加快发展，必须以科学发展观为指导，立足自身实际、认清自身优势、创新发展模式、充分利用外力、挖掘内在潜力、抢抓发展机遇，统筹规划，全力、乘势推进。

一、充分借用外力，分外珍惜外智，构建内外并举新机制

扣准国家政策，紧抓发展机遇，不断拓宽与区外的合作领域和外援渠道，充分借鉴和利用外部的先进科学技术、先进发展理念、先进发展模式、先进管理经验等一切有助于加速区域经济发展的力量，深化区域发展;广开门路，招引先进的科技和智力人才，格外重视和珍惜人才的创新能力和创造成果，建立健全激励机制，充分激发人才的创新活力，营造重视人才、尊重人才的宽松环境，积极构建内外联动、物智并举的发展机制。

(一)紧抓西部大开发机遇，加快基础设施建设

基础设施是一个社会赖以生存和发展的基本条件，是一个国家综合实力和现代化程度的重要标志。紧抓住西部大开发为西部地区特别是为边疆贫困地区带来的千载难逢的发展机遇，以地方财政投资、银行融资、社会集资、大企业出资和以工代赈等方式，千方百计、集中一切力量加快交通、电力、水利、通信、绿化、环卫、能源等基础性设施建设，增强造血功能、夯实发展平台、完善发展载体、提供发展舞台。一是规范建设。结合区域实际和潜力，有针对性的、重次分明的、有序的投入物力、精力和财力，避免盲目性，确保基础建设的科学性和实效性。二是质量建设。基础建设是一项长远性、前瞻性的系统工程，必须加强领导、确立标准、重视监理、确保质量，杜绝重复建设，节约建设投入。三是环保建设。科学规划、合理投入，采取积极有力的措施，引进必要的先进建设技术，本着长远发展、造福后代的原则，最大限度地减少和避免污染。

(二)充分利用国家扶持政策，全速加快发展步伐

充分利用国家对边疆贫困地区实行的扶持政策，着眼区域发展全局，放眼全国发展形势，依托区域优势，紧擦政策红线，拓宽发展领域，突出区域经济重点，明确、狠抓和围绕发展契入点，加大支柱产业的扶持和开发力度，引进配套发展设备，引导和关心附带产业生产，拉长配套发展链条，形成脉通互动的发展网络，带动整体经济。再放宽政策和再放活竞争，鼓励和支持一切有利于经济发展的各种因素，营造出生动活泼的氛围，全速加快发展步伐。

(三)充分利用对口扶持政策，形成内外并举合力

对口扶持政策是国家拉动边疆贫困地区经济发展，均衡区域发展，缩小区域差距，实现和谐发展的一项重大举措。充分利用对口省份的技术、资金、物质和人才等形式的扶持，合理调剂配置，借力用力，实现优势转换和互补，形成内外并举、齐力并用的发展机制，加速经济发展。一是实行职级干部、企业管理和技术人才、民间组织负责人等交流挂职的方法，拓宽视野、借鉴取经，提升人才素质。二是拓宽与对口省份的交流探讨渠道，争取智力支持，征集、梳理有利于区域发展的合理化建议和意见，建立智力发展储备库。三是合理调剂和配置对口省份的物质支援。实行“集体专项研究调配、专人负责、专项专用、严格监督”的办法，切防流失，确保用到实处，起到实效。四是尊重人才、重用人才、因才施用，建立健全对口省份援助人才考评机制。强化激励机制，充分调动和唤发人才的创造、创新的积极性和热情。五是加大对口省份技术扶持的各项投入力度，支持和鼓励技术改造和创新，以科技推动经济发展。六是探索和建立与对口省份的战略资源合作伙伴关系。加强与资源开发合作，通过建立政府间的友好关系，建立完善资源开发规划和重大合作事项对接制度、定期交流和协调机制，促进形成长期稳定的战略资源合作伙伴关系。

(四)积极拓宽引智渠道，加强融智建设

牢固确立以人为本的观念，广开才路、广开言路，畅通引智渠道，重视融智发展，切实把引智发展作为一项重要产业和促进经济发展的首要途径抓紧抓好。一要广开才路。积极开展外出招才、网络招才、以才招才、亲情招才等形式多样的人才招聘活动，切实打破用人机制上陈框桎梏，吸引人才，广纳人才，不拘一格引人才。二要广开言路。采取网络、媒体、刊物征集、区内外征集、针对性公开征集等形式，广泛征集和融合各方意见和建议，分析研究，梳理采纳，对有利于经济发展的建议和意见，实行大奖、重奖、特奖;邀请和组织各方面专家人士和技术人才开展形式多样的区域经济发展和专项开发的研究、探讨、论证会;大力倡导和引导说实话、说真话，营造和树立积极健康、求真务实的良好社会风气和氛围。三要健全人才激励和竞争机制，营造能上能下、人尽其才、才尽所用的宽松留人环境;加强科技人才的培训力度，积极鼓励人才流动，实现人才资源的合理配置，全面加强人才队伍建设;重视融智建设，成立引智工作分析研究机构，结合区域实情，针对专项项目专题研究，确保可行性和实效性。

二、立足自身实际，培育自身优势，综揽发展全局，稳步扎实推进

边疆贫困地区实现经济快速、持续、健康发展的根本是要立足自身实际，加大产业结构调整力度，挖掘自身潜力，培育自身优势，放眼发展全局，统筹规划，切准契入点，拓宽发展面，以点带面的整体推进。

(一)立足自身实际，培育特色优势产业

认清自身优势，挖掘自身发展潜力，积极培育和发展优势产业，带动其它产业发展，推动区域经济增长。一要准确定位。要在市场经济的大背景下对自身的优势和特色做认真分析、研究和理性的思考，以大局和发展的眼光审视和衡量自身的优势，切实认清自身的特色和优势所在。二要找准着眼点。对区内外市场走势作出科学的预测和规划，根据市场需求对具有发展潜力的优势产业，加大培育、开发的力度。三要选择侧重点。科学审视市场，重视关联度较高的、有助于带动和增强特色经济的优势产业培育，及早退出已处于产业发展周期衰退的产业。四要借力用力。充分借助其它非自然资源的开发，加大自然资源的开发力度，呈现并形成并举齐出的发展格局，使自然资源的特色优势效能倍增，实现资源开发综合效益的最大化。五更新观念。树立全新的资源观和大资源大开发的观念，尤其要要把人才、技术等资源的培育积累和开发利用摆在突出的位置抓紧抓好。

(二)加快经济结构调整，加大支柱产业扶持力度，大力发展非公有制经济和特色产业

立足区域实际，加快产业结构调整。以加大加快支柱产业的扶持和发展为重心，注重培育辐射型的附带产业发展，形成网络型的密集性生产规模，促进区域经济健康、和谐的发展。

一是科学合理地进行经济结构调整。巩固和增强农业的基础地位，加快农业结构调整，大力发展农产品加工业，大幅度提高农产品附加值;以市场为导向，以企业为主体，以技术为支撑，加快企业优化升级，不断提高经济总量;改造提高传统产业，加快高新技术产业化，充分有效地实现资源的合理化配置和开发;完善所有制结构，大力发展非公有制经济;加强城镇化进程，努力实现城乡经济的良性互动，加快工业化园区建设，完善发展载体。

二是正确认识和充分利用区域优势，科学的、牢固的确立工业经济主导产业，通过招才引智、科技创新、强化企业管理、提高企业技术装备水平、增强企业的市场竞争能力，盘大、盘强、盘优工业支柱产业。

三是围绕主导产业，以主导产业为重心，充分利用主导产业的扩散和辐射作用，加强附带型和链条型的中小型企业建设，进而带动整个区域经济的和谐发展。

四是大力发展非公有制经济。理顺体制，健全和强化政策的落实，鼓励和引导非公有制经济发展;完善并实行非公有制经济发展的优惠政策，扶持私营、民营、个体经济发展，为其提供公平、平等、竞争的良好环境和条件;做好非公有制经济行业结构调整的引导工作，使非公有制经济结构更加趋向多样化、合理化、效能化。

五是确立市场导向型经济发展战略，以区域资源为依托，大力发展特色经济。对有效的资源进行合理配置，整合优势，凝聚合力，走集约型发展道路。

(三)注重技术创新，不断提升生产力水平

树立技术创新是提升生产力水平重要途径的观念。一是充分利用新技术加快传统产业的改造步伐，不断提高传统产业的技术含量。二是注重引进和发展高新技术，促进技术优势与资源优势相结合，加快新产品的研制开发，实施精品战略，提高市场占有率。三是引导和鼓励企业把技术改造的重点放到技术创新和引进新工艺、新技术的应用上。四是健全和完善技改和技创的激励机制，加大对研究开发机构的建设力度，加大对技术创新主体的奖励，激发主动性和积极性;努力改善技术创新环境，改革不利于激发人才创新活动的体制、机制，努力满足科技人才的需求，构建宽松良好的环境。五是建立多渠道、多形式的科技投入体系，加速科技创新，不断提高社会生产力。

(四)加快城镇化和工业化园区建设进程，加强经济发展载体建设

加快城镇化建设进程。一是合理规划。城镇化建设要结合区情，讲求超前性和前瞻性，突出重点，避免平均用力，形成层次，提高规划的科学性，要有合理的布局和分工，量力而行、分步实施，扎实推进;二是定位准确。城镇化的经济布局和市场定位应同本地区的经济社会发展战略及长期规划相衔接，使城镇成为强韧的联接大小集镇、农村与城市的纽带。三是规范建设。建立完善的规划编制措施和法规，健全户籍管理、社会保障等制度，尤其是建设用地方面必须由政府统筹管理，切实放活土地使用权。科学准确地理解和把握城镇化建设的总体思路，适度拉大城市框架，扩大城市面积和规模，以城市经济发展拉动城镇化进程。

规范化的推进工业园区建设。规范化推进工业园区的建设有利于合理布局生产力，优化资源配置，促进产业集群和企业集群的形成和发展，为生产力的发展提供载体。一着眼长远，统筹规划。规划要与区域总体规划相结合，与城市化发展相衔接，与土地规划相适应，与城镇规划相结合，定位准确，科学制定分步实施规划和近期建设计划。二是坚持市场导向，以市场需求为前提，合理有序的引进企业。三是完善和严瑾园区的管理体制和运行机制，政府要退出占位，补足缺位，积极营造有利于企业的自主性经营和发展的环境。四是合理布局，节约用地，提高土地利用率;正确处理好发展与环保关系，避免重复建设。

(五)扩大开放，拓宽发展范围

扩大开放是市场经济的必然要求，实行全方位、多层次、宽领域的开放有利于拓宽市场、增强市场竞争力和激发市场活力，是加速经济发展的重要渠道。一是更新对外开放观念。破除扩大开放的自利意识、短期和寻租意识，大力提倡和鼓励外来企业和人才落户生根，深度激发市场竞争能力。二是坚持“走出去、引进来”和多层次合作、合资、共同发展的方针，积极面向区外市场，努力扩大对外经济技术等领域的交流与合作，调动方方面面的力量参与区域经济建设。通过各种渠道贯通与社会类别组织(如新闻媒体、工商联、文联、妇联、区外省、市和中央相关部门等)的沟通与联系，寻求商机。三是充分利用互联网、媒体、刊物等各类载体，广泛宣传区域丰厚的特色资源和文化底蕴，开展形式多样的特色资源展览会，鼓励一切合法形式的投资开发行为，加大宣传力度，扩大知名度。

三、加快政府职能转变，更新发展观念，不断优化经济发展软环境

加速贫困边远地区经济发展必须牢固确立科学发展观的指导地位，破除因循守旧的思维，树立因势因时的创新发展观念，通过深化体制改革，破除不利于经济发展的一切体制性弊端，营造宽松、顺畅的发展软环境，引导经济沿着正常健康的轨道快速持续发展。

(一)加快政府职能转变

政府是创造发展环境的主体。加快政府由管理型向服务型的职能转变，有利于为区域经济的发展提供宽松的外部环境。一是准确定位。着力抓好经济调节、市场监管，注重突出社会管理和公共服务，寓管理、检查、监督于服务之中，把财力、物力和精力等公共资源更多的向社会公共服务倾斜。逐步建立健全办公自动化、信息化管理系统以及政府规范化服务体系，努力实现行政服务的优质高效。二是退出占位，补足缺位。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，不能直接干预企业生产经营活动，坚决把不该管理的事交给企业、社会组织和中介组织。三是大力推行政务公开，逐步建立和完善政务信息定期公布，政府重大决策事项公示和预告制度。继续推进行政审批制度改革，按照公共服务要求，构筑统一、规范、高效、便民的行政服务平台，积极探索构建政府“虚拟式企业”管理体系，提高行政效率。四要进一步精简机构，推进并乡并镇工作，裁减人员，减少财政压力。五是严瑾政府职能结构，加强协调配合。合理界定政府部门职能要，切实解决部门职能交叉、重复的问题，健全监督制约机制，加强作风和服务建设。六是要加大行政审批制度改革的力度。大幅度减少行政审批事项，下放权力，赋予基层和企业更大的自主权和决策，提高审批效率。建立审批责任追究制度，增强审批透明度。七是要加大税费改革的力度。重点整治收费项目，降低收费标准，简化收费手续。八是要加大行风整治和评议的力度。开展行风评议，整治行政行为，解决突出问题，规范行政行为。

(二)更新发展观念

更新发展观念就是要适应新形势、新任务的要求，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，进一步强化市场经济意识和市场运作观念。突破束缚生产力发展条条框框，敢闯、敢试、敢为人先，用创新的精神破解难题，用发展的标准衡量工作。一是要坚持以环境促发展的观点，牢固树立环境是生产力、环境是竞争力的发展理念，以环境的优化来促进经济的发展。二是要牢固树立政府就是服务的观念，加快政府职能转变，强化政府的公共服务职能，为加速区域经济发展营造宽松的环境。三是要牢固树立开明开放的发展观念，走集约和可持续发展型道路。坚持走出去、引进来，进一步扩大对内、外开放范围，分外重视并高位推进招商引资工作。四是牢固树立敢为人先的观念，要准确分析市场形势，精确把握市场需求，敢于尝试，善于创新。五是牢固树立以人为本和科技是第一生产力的观念。拓宽引才融智渠道，健全激励机制，加强人才队伍建设。加大科技投入力度，重视科技创新，实行科技强区

(三)进一步优化经济发展软环境

关键优化市场环境。坚持集中整治与制度规范、政府监管与企业自律相结合，努力优化市场环境，为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造条件。一是要大力推进体制机制创新。进一步深化企业改革，建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，形成企业规范经营的内在机制。二是要大力整顿和规范市场经济秩序。严肃查处区域封锁和部门行业垄断，营造公平、公正、平等的竞争环境。三是要大力加强社会信用制度建设。坚持政府主导、部门联动、银企配合、社会参与，逐步建立较为完善的社会信用体系。加强诚信教育，倡导诚实守信，大力开展创建文明诚信法人活动。

突出优化法制环境。一是健全区域法规体系。根据市场要求，认真做好现行地方性法规、规章和其他政策性文件的清理、修订和完善工作，尽快形成与市场经济体系相配套、相适应的地方法规体系，切实做到有法可依、有章可循。二是严格公正执法。严格执行法律、法规和规章，坚决整治乱执法、滥执法、不按程序执法以及搞地方封锁和行业垄断等行为，营造公正、严格的法制环境，为经济发展保驾护航。三是强化执法监督。健全执法监督考评机制，加强执法质量的监督检查和考核，强化执法司法队伍建设，努力塑造文明公正执法司法的良好形象。

侧重优化社会环境。一是加强社会治安和综合治理。有力解决社会治安的热点和难点问题，加强对企业和重点工程周边环境以及行业治安突出问题的专项治理，确保企业正常生产与经营，确保投资经营者的人身财产安全。二是加强社会精神文明建设。广泛开展各种群众性的精神文明创建活动，加强公民公共道德教育，形成文明健康，积极向上的良好社会风尚。三是注重乡(镇)村的管理和服务，把优化经济环境的任务落实到基层。

［1］科学发展观研究［M］.中国人民出版社，2009.

［2］科学发展观读本［M］.中央宣传部出版社，2008.

［3］科学发展观论述摘编［M］.党建读物出版社，2009.