中澳职业教育师资队伍的比较与启示

温小英，李兴韵

（贵州师范大学，贵州 贵阳 550002）

澳大利亚作为一个后起的发达资本主义国家，十分重视职业教育，通过近20年的发展，澳大利亚已构建起世界上较为完善、成熟的职业教育与培训系统，形成了世界上先进的、具有代表性的职业教育模式［1］。

在我国，职业教育虽然已经取得了很大进步，但适合中国国情的职业教育仍处在探索阶段，职业教育的大力发展取决于职业教育质量的提高，而提高职业教育质量的关键在教师［2］，在于有一支素质优良、业务精良、数量适当、学历达标、结构合理、相对稳定的师资队伍。因此，在大力发展职业教育的背景下，探讨师资队伍建设是非常有必要的，据此，本文通过对比中澳两国职业教育师资队伍状况，为我国职教教师队伍建设提供借鉴。

一、中澳职业教育师资队伍比较

（一）教师管理制度

教师管理制度的建立与完善是教师队伍建设的重要环节和保障，也是提高教师队伍素质和专业化水平的必要前提。

在澳大利亚，职业教育教师管理制度包括：严格的教师资格准入制、教师教学专业标准和“以能力为本位”的师资培训制度。职业教育实施主体TAFE学院（Technical and Further Education，技术和继续教育学院）对教师的知识、技能、素质的要求十分严格和明确：一是任教者要取得所授专业的大学本科文凭（目前新进教师要求具有硕士学位）；二是任教者要取得教育专业的本科文凭；三是任教者要有3-5年与专业教学相关的行业工作经验，或者是经过培训并取得行业四级证书。对于年龄在35岁以上入职的教师，则要有十几年的工作经验，并取得教师资格证书。具体规定会因为州和专业不同有些差异，但实践经验、技能证书、教育学习这三者缺一不可［3］。同时，针对不同学科、不同类别的教师，澳大利亚开发了不同的专业标准，对于TAFE学院的所有专任教师，必须具备教师的通用标准以及特定的专业标准，其中专业标准包括：专业知识、专业实践、专业承诺三个部分；TAFE学院的每个教师每学年有两周（或更长）时间回到企业工作，了解行业最新发展动态、更新技术与知识，提高自身实践能力和指导实践性教学环节的能力，这个期间享受带薪待遇，对于兼职教师和期望成为职教教师的行业人士则进行“以能力为本位”的职业教师教育能力培训。对于行业的专业技术人士到TAFE学院兼职、授课、开展专题技术讲座也受到政府鼓励，这使得TAFE学院教师的知识和技能能够及时更新和调整，并始终处于行业发展的前沿［4］。

在我国，教师管理制度的法律法规、政策依据是《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《〈教师资格条例〉实施办法》。《教师法》明文规定了我国职业教育教师的学历条件，《教师资格条例》和《〈教师资格条例〉实施办法》则进一步规定职业学校指导教师资格条件，上述法律条例使得我国职业教育教师水平有了良好的制度保障。限于当时社会、经济和教育水平等情况的制约，上述法律条例并没有针对各级各类职业教育提出具体的相关要求和规定。我国中高等职教师资教师资格标准使用与普通高等教育相同的教师资格证书体系，无法完全体现出职业教育的特色和要求。主要侧重于对职业教师“职前”相关能力的入门检验，而没有强调“职中”能力的持续评价和提升［5］。

（二）师资构成

澳大利亚职业教育的师资队伍主要是由专职和兼职两部分组成。专职教师主要来源于高等教育学院和大学的优秀毕业生，同时，为了弥补职业教育师资的不足，澳大利亚从有丰富实践经验的专业技术人员中按标准大量选聘、培养兼职职业教育师资。被招聘录用的专业技术人员，一边在TAFE学院从教，一边到大学教育学院接受为期1～2年的师范教育，以获取教师职业资格证书，并享有优先成为专职教师的权利。其中，兼职教师是TAFE学院的主体，占全部教师总数的56%，分为定期签约（占教师总数的25%）和按时付费（占教师总数的31%）两种。一般说来，TAFE学院的兼职教师占到职业教育教师总数的 60%～70%［6］。

在我国，职业教师同样有专职和兼职教师构成。以高职院校为例，高职院校师资来源渠道单一，高校毕业生多，其他渠道有实际工作经历的少，缺少从生产一线来的技术骨干，兼职教师的比例很小。教育部高教司在［2000］49号文件“高职高专教育教学工作优秀学校评价体系”师资队伍条款中，提出了兼职教师的比例大于16%时为优，等于8%时为中的评价标准，这说明我国目前职业教育兼职教师比例偏低。另有对江苏、湖南、四川、陕西和辽宁5省相关职业院校的10941名教师的调查显示，学校毕业直接任教的高达7279人，占教师总比例的66%；兼职教师比例远远低于澳大利亚的比例［7］。

（三）师资培养

澳大利亚职业教育师资培养主要包括大学培养、社会选聘和在职培训三种方式：（1）专任职业教育师资主要由大学培养，采取“端连法”或“平行法”的方式培养学生。“端连法”指先开设三年的专业学位课程，再开设一年的教育专业课程（又叫“教育证书”课）的方式。“平行法”指教育专业课程和专业学位课程同时开设。“端连法”避免了学生在大学生涯一开始时就必须埋头学习教育专业课程，对于部分学生来说是最适宜的师资培养途径。到了20世纪90年代中期，澳大利亚若干所大学引进了四年制本科教育学士学位课程，采取高等教育学院的“平行法”来培养专任的职业教育师资［8］；（2）兼职教师由社会选聘，也就是从有丰富实践经验的专业技术人员中按标准大量选聘、培养兼职职业教育师资。被招聘录用的专业技术人员，一边在TAFE学院从教，一边到大学教育学院接受为期1～2年的师范教育，以获取教师职业资格证书［8］；（3）教师在职培训。澳大利亚政府重视职业教育师资培训工作，并根据职业教育师资队伍的构成特点采取灵活多样的方式，积极开展师资培训工作，包括新教师的上岗培训、教师的在职进修和企业培训。TAFE学院鼓励和支持教师参加相关的专业发展培训，并给教师建立档案袋，结合教师发展的四个阶段：毕业期、胜任期、成熟期、领导期，开展教师专业发展状况的规划［9］。

我国职业教育师资力量的培养主要是从普通教育发展而来的，基本上采用学校（包括普通高校和职业师范院校）的培养模式。兼职教师大部分来自于大学、中等职业学校、普通中学的在职教师或退休教师，一部分来自于普通高校的一些在读研究生和本科生，还有一小部分是来自于企业或其他单位。因此实质上与从普通高校引进毕业生带来的结果是一致的。同时，一些学校在有意或无意中，把聘用兼职教师，仅仅作为专职教师数量不足的一种补充，这有悖于高等职业教育聘请兼职教师的初衷［10］。房振宏指出［5］：目前我国职业教育师资队伍的培养过程中，青年教师在教学技术开发、教学实践动手能力方面仍处于弱势，真正意义上的“双师”培养并未实现，与职业教育师资队伍培养的内在要求还有相当的距离。

二、澳大利亚职教师资建设对我国职教师资队伍建设的借鉴

（一）健全职业教育教师管理制度，为职教师资队伍建设提供制度保障

1.健全职业教育教师资格制度和教师准入制度，合理构建职业教育教师入职门槛

在这方面，教育主管部门已经认识到并将完善教师管理体制逐步落实到了行动中，2010年教育部明确提出将进一步健全和完善教师管理制度和补充机制，全面建立教师企业实践国家制度［11］；2011年教育部又提出各地要创新高等职业学校师资管理制度［12］。在这方面，可以借鉴澳大利亚的职教经验，保证职业教育专职教师每学年有一定时间带薪到企业工作，了解行业最新发展动态、更新技术与知识，提高自身实践能力和指导实践性教学环节的能力；加强对兼职教师和期望成为职教教师的行业人士则进行“以能力为本位”的职业教师教育能力培训，以期充实教师队伍。

2.完善培养培训体系，提升教师培养培训工作质量

教育质量的提高关键在于教师教学水平的提高，教师教学水平的提高离不开完善有效的职业教育教师培养培训制度。加强和完善职业教育教师培养培训制度建设是借鉴和采纳国际先进理念的实际举措，是落实国家战略，服务经济发展方式转变、提高劳动者素质、构建终身教育体系的重要举措，是填补国家制度空白的一项创新举措。在2012年的职业教育教师培养工作座谈会上，教育部副部长鲁昕就进一步加强和完善职业教育教师培养培训制度强调了建设的主要任务，为职业教育教师培养培训指明了方向［13］。

3.健全职业教育教师考核评价体系，激励职业教育教师活力

职业教育要留住人才、稳定师资队伍，关键是在于健全的教师考核评价体系，在于教师对自身教学工作价值的被认同。一个完善的职业教育教师考核评价体系，可以大大激发职业教育教师的潜能，激发教师活力。引入有效的激励机制，同时兼顾约束机制，从而最大限度地发挥教师的潜能。当然，激励机制和约束机制在实施过程中要张弛有度，在宽松、自由，有利于教师发展和发挥其潜能的环境下运作。

在具体考核过程中，应该实施教师分类别考核，分别制定或修订专任教师、兼职教师绩效考核办法，并科学合理设计考核指标、权重。做到既有定量指标，又有定性分析。遵循“客观公正、民主公开、注重实绩”的原则，正确评价教师的德才表现和工作实绩［14］。近年来，教育部加大了对职教教师的表彰力度，在高职教育考评方面，突出了对高职教师的企业经历与行业影响力、技术服务能力的要求。在高职教师企业经历方面，评奖体系具体规定了高职教师应具有相关企业相应技术工种3年以上的专职工作经历，且近3年仍能在相关企业参加技术服务或技术研发并做出实际成果［15］。

（二）加强校企合作，大力引入兼职教师，优化师资结构，为职业教育提供人才保证

兼职教师的引入，不仅仅是专职教师数量不足的一种补充，兼职教师的职责也不仅仅是授课，而是肩负着给职教学生和专职教师传授技术经验，指导实践性训练的任务。职业教育院校要坚持校企合作的方针，通过社会公开招聘、严格的考核和完善的管理制度聘请具有丰富实践经验的一线技术、技能型人才和管理型人才到职业院校兼职任教，鼓励和支持他们接受专业发展和在职进修的继续教育；充分利用他们已有的实验实训经验和动手实践的优势；利用生产一线对知识、技能的要求来指导学生的学习和培训，使课堂更贴近社会和行业；同时，在教学中注重学生的理论和技能双项训练，使其熟练掌握未来职业所要求的各项技能技术［16］。在企业和职业教育机构之间架起一座信息桥梁，充分发挥专职教师和兼职教师各自的优势，取长补短，优化师资结构，促进职业教育师资队伍整体水平的提高。

（三）大力加强职教师资培养培训基地建设，培植师资队伍整体素质

大力加强职教师资培养培训基地建设，是提高职业教育师资队伍整体质量、优化教师队伍结构，解决职业学校专业教师和实习指导教师数量不足、质量不高等问题的重要途径和基础性工程。脱离培养培训基地谈论职教师资培养就成了无水之源、无本之木。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯指出今后一个时期职教师资培养培训基地建设工作，将以加强内涵建设为重点，以深化校企合作为突破口，以加强规划和投入为保障，努力实现基地区域和专业布局与职业学校区域和专业布局对接，师资培养培训模式与“双师型”教师培养要求对接，师资培养培训内容与教师教学能力标准对接，构建中国特色职教师资培养培训体系［17］。

三、结 语

当前，我国职业教育呈现欣欣向荣、蓬勃发展的局面，但同时也进入了攻坚克难阶段，一些深层次的问题和矛盾相互制约，艰巨性和复杂性前所未有，许多问题没有现成答案。不改革就没有出路，不发展就是退步。教师是教育发展的第一资源和教育改革的最重要力量。师资队伍建设是职教发展的重中之重，是保证教学质量的重要前提，是提高教学水平和人才培养质量的关键。只有在努力提升职教教师的职业期望和专业成就的前提下，在积极借鉴他国成功经验的基础上，结合中国实情，积极探索职教师资队伍建设的各种途径，才能提高整体的师资水平，促进我国职业教育走上内涵式发展的道路。

［1］ 管祺骐.澳大利亚职业教育体系研究与借鉴［J］.职业时空，2011，（9）：60-63.

［2］ 朱镕基.在全国职业教育工作会议闭幕会上的讲话，2002-07-30.

［3］ 郭靖文.澳大利亚职业教育的特色及其启示［J］.山西经济管理干部学院学报，2007，（3）：7-10.

［4］ 沈萍.澳大利亚职业教育对中国高职教育发展的启示［J］.高教论坛，2012，（2）：1-3.

［5］ 房振宏.浅析职业教育师资队伍的培养［J］.教育学研究，2012，（2）：23-24.

［6］ Roger Harris（et al）.The Changing Role of Staff Development for teachers and Trainers in Vocational Education and Training.SA：Published by NCVER Ltd.，2001，（2）.

［7］ 陶红.高素质高职高专师资队伍建设的硬件构成及存在问题分析［J］.广东技术师范学院学报，2007，（8）：10-13.

［8］ 黄日强，邓志军.澳大利亚职业教育的师资队伍建设［J］.河南职业技术师范学院学报（职教版），2003，（1）：53-56.

［9］ 赵玉.澳大利亚职业教育教师专业发展探析［J］.职教论坛，2010，（27）：91-96.

［10］ 邓小妮，熊正安.我国高等职业教育师资队伍结构现状、原因以及对策［J］.武汉市经济管理干部学院学报，2005，（2）：59-61.

［11］ 李丹.中职教师素质提高计划成果展出，鲁昕出席开幕式并致词［N］.中国教育报，2010-12-24.

［12］ 教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见［Z］.教职成［2011］12号.

［13］ 刘琴.进一步加强职业教育教师培养培训制度建设 职业教育教师培养工作座谈会在天津召开［N］.中国教育报，2012-04-27.

［14］ 首珩.加强师资队伍建设，提高高职院校核心竞争力［J］.教育与职业，2008，（32）：51-53.

［15］ 袁建胜.教育部加大对高职教师表彰力度—“第三届高等学校教学名师奖”［N］.科学时报，2007-08-27.

［16］ 任雪浩，刘新钰.发达国家职教师资培养的特点与启示［J］.天津市教科院学报，2010，（4）：28-29.

［17］ 李丹.加强“双师型”教师队伍建设—职教师资培养培训基地工作会议召开［N］.中国教育报，2010-12-25.