我国高校交通安全问题的法律思考

2013-08-15庞丽微

淮北职业技术学院学报 2013年6期

庞丽微

（河北师范大学法政学院，河北石家庄 050024）

引言

近些年来，高校交通事故频发，高校道路交通安全问题日益引起大家的关注。我国目前还没有一部《校园道路交通安全法》，交通法律责任不明确。高校道路交通安全存在着诸多棘手的问题，矛盾日益显现。本文试从法律角度对高校道路交通安全问题提出建议，为当今高校的道路交通安全建设提供素材，还校园一片净土。

一、校园交通安全相关阐释

（一）校园交通安全的相关定义

“交通安全是指不发生交通事故或少发生交通事故的主观条件，即指交通参与者要严格遵守交通法规，提高警惕，不因麻痹大意而发生交通事故。校园交通安全是指学生在校园内和校园外的道路行走、乘坐交通工具时的人身安全。只要有行人、车辆、道路这三个交通安全要素存在，就有交通安全问题，也许只是一个小小的意外，就会造成严重后果，断送美好的前程，甚至生命。”［1］68

（二）校园交通安全的现状

当今时代的高校与社会交往越来越密切，随之而来的交通安全问题越来越多。主要表现在以下几个方面：

1.校园车辆不断增加

高校校园车辆主要有以下几个来源：来源一，随着高校不断开放，社会上的车辆进出高校频繁，成为校园交通安全的重大隐患；来源二，随着高校扩招步伐的一再加大，在校师生人数不断增加，学校校园面积扩大，很多学校都建有几个校区，学校教职工为了上下班方便而配备的私家车，在校学生们也开始配备自行车，电动车等。因此校园的车辆明显增多，校园交通压力明显加强，如果在校园行走不注意交通安全，很容易出现交通事故。

2.校园交通安全事故多发

近年来，校园交通事故频发，1999年4月至2004年底，武汉某辖区十余所大学校园先后发生交通事故16起，死亡6人，伤15人；2002年至2004年北京高校校园内交通事故死亡21人；2005年6月北京某高校一学生横穿马路接听电话被汽车撞成重伤；2006年中国人民大学发生的宝马撞人事件，西安某高校农用车撞死学生事件，2007年12月南开大学撞伤一骑车女生；［2］912010年10月16日，河北大学新区易百超市门口，发生撞车事件，肇事者李启铭被依法逮捕等事件，无一不警示着大家注意交通安全。究其原因主要有：一是社会车辆不断出入校园，逆向行驶、高速行驶等造成交通事故，特别是在学生上下课、吃饭等人流车流高峰期；二是学生的交通安全意识淡薄，无视校园交通安全规则；三是学校道路交通安全设施不健全，没有划分主次干道，交通标示很少或没有，设计不够人性化。

3.校园管理落后

高校一般都设有保卫科，作为高校的保卫人员本应该具有管理高层次人才的专业水平，但是如今的保卫科里鲜有高学历人才，一般保卫科人员多是高中学历，没有太多关于保卫工作的专业知识，遇到突发事件处理方式不当。在如今信息化时代来临的今天，校园交通安全有待采用先进的科技设备来保障校园安全。

（三）维护校园交通安全的重要性

1.有利于遏制交通事故的发生，保障师生的人身安全

高校校园是传道授业解惑的地方，是培养人才的摇篮。校园道路交通安全关系到在校的每一位师生的人身安全和前途命运。

2.有利于维护家庭幸福

在校的每一位师生都是来自每一个家庭。不管是为人父母还是子女，在家庭中的重要性是无法代替的。如果因为校园道路交通安全问题而使家庭破裂，将会造成莫大的痛苦。因此，维护好道路交通安全至关重要。

二、校园交通安全存在的问题

（一）校园内道路缺少规划，道路交通标示作用不明显

如今高校建筑雄伟，道路宽敞，但是缺乏道路标示。没有划分机动车与非机动车道，没有限制车速，没有斑马线，交叉口没有交通信号灯等等，这些是现在高校普遍存在的问题。高校应尽快完善道理交通标示，减少交通事故的发生。

（二）各类车辆停放不规范

停车缺乏管理，乱放乱停车辆很多。一方面有些学校教职工的车辆停放比较随意，就近停靠在教学楼旁边，影响其他车辆通行。另一方面学生自行车、电动车到处可见，没有固定放车子的地方，影响道路交通及学校面貌。更有甚者高校周边的车辆都开进校园停放车辆，给学校道路交通造成很大的隐患，对高校的交通管理造成一定的影响。

（三）学生道路交通安全意识淡薄

学生在校园里行走多是结伴而行，或是听着音乐，或是嬉戏打闹。对于来往的车辆根本不关注，自以为学校的车辆不会伤及自己。另外学校对于校园道路交通安全宣传甚少。很少有学校专门对学校道路交通安全进行教育，学生缺乏道路交通安全意识，这是造成交通事故的重要原因。

（四）校园交通事故处理缺少有效的解决途径

《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一款提出：“道路”指公路、城市道路和虽然在单位管辖范围内但允许社会机动车通行的地方，包括广场，公共停车场等用于公众通行的场所。［3］235通过法律条款可以看出，高校道路并非法律意义上的道路。由于我国没有一部专属于校园交通安全的法律，遇到交通事故，处理起来缺少法律依据，找不到有效的解决途径，只能借鉴其他法律。

三、借鉴美国校园交通安全管理经验

美国在20世纪60年代初就已由各州立法建立了校园警察，几乎所有的学校都是与警察合作共同管理的。1990年由美国议会通过的《校园安全法》使得美国校园交通安全有法可依。美国绝大多数的高校是完全开放的，没有围墙栅栏，行人可以自由穿梭。校园内的道路属于社会公共道路。校园设有多功能的信息监控系统及交通安全指挥系统。校园警察可以充分利用先进技术来管理校园，依法管理校园道路安全。

美国向来注重校园交通安全的宣传工作，学校经常对儿童进行安全教育，学生从小就培养了较强的交通安全防范意识。学校还鼓励孩子父母也参与其中，学生还经常参与交通活动的模拟训练。所以，一般中学生都得到了系统的校园道路交通安全教育。

美国高校警察对于通过校园的外来车辆管理严格，临时停泊在校园道路边上，是要计时收费的。高校道路交通标示很多，到处可以看见“stop”等标识。美国道路规划很清晰，划有人行线、临时停车位、残疾人停车位以及不允许停车的位子，方便高校警察进行管理。

四、校园交通安全法制化的途径

（一）完善交通安全法规

目前我国还没有一部完整的关于校园交通安全的法律，只是散见在《教育法》《未成年人保护法》等法律法规中。当遇到校园交通安全问题时，只能参考一些涉及校园交通安全的法律法规，不能有效地解决校园交通安全问题。因此，尽快出台《校园道路交通安全法》势在必行。

（二）明确校园交通执法的主体

我国校园管理主要靠保卫科执勤，另外还有学校组织的学生巡逻等，当高校发生交通事故时，保卫科不具有依法处理交通事故的权力。交管部门无法进入校园执法，使得校园交通安全在一定程度上成为交通执法的盲区。校园交通安全法规若能赋予学校安全管理部门以部分治安、交通管理的权力，保卫科就能及时对事故进行处理，对肇事者依法惩治。

（三）明确校园交通事故法律责任

在我国，作为教育的职能部门，往往只看到教育的公益性，解决问题时，往往倾向于公共行政体系内部解决。对于校园交通事故的责任认定模糊不清，责任性质是行政责任、民事责任还是刑事责任不明确。学校各负责人、学生和家长等分别承担什么责任，没有明确说明。因此应该尽快改变这种局面，制定明确的法律责任认定，解决教育界的这一大难题。