中国共产党90年党风廉政建设的探索与经验

余茂辉，汪德平

（武汉工业学院思想政治理论课部，湖北 武汉430023）

作为用马克思主义科学理论武装起来的工人阶级先锋队组织,中国共产党从诞生之日起,就庄严地宣告以解放全人类为己任,除了为中国最广大人民群众谋取根本利益外,没有任何自己的特殊私利。党的一切活动和工作都是为了实现工人阶级和广大人民的根本利益。党的先进性,决定了党保持自身清正廉洁、反对腐败的必然性。中国共产党在90年的奋斗历程中,在进行革命、建设和改革的同时,始终抓住党的建设这个“法宝”，毫不留情地对党内存在的腐败现象进行坚决的斗争，取得了举世瞩目的巨大成就。认真回顾和总结中国共产党90年来党风廉政建设的理论成果和实践经验，对于始终保持党的先进性和战斗力，加强和完善党的领导，具有十分重大的现实意义。

一、开创性的贡献:第一代领导集体的党风廉政建设理论与实践

民主革命时期,中国共产党把保持廉洁、反对腐化放在党的建设和革命根据地建设的突出地位。1926年,中共中央一发现党内出现贪污腐化分子,就及时向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。这是中国共产党历史上最早的反对贪污腐化的文献。1927年6月,中共中央决定成立专门的纪律检查机关——中央监察委员会。从1932年初到1934年秋,党在建立了政权的中央苏区开展了第一次大规模的反腐倡廉运动,重点反对贪污浪费和官僚主义。

1935年遵义会议尤其是延安整风之后,中国共产党的反腐倡廉工作进入了更加自觉的阶段。作为党的第一代领导核心的毛泽东对党风廉政建设进行了开创性的探索，其主要贡献是:第一,确立了党的宗旨和反腐倡廉的根本指导思想。毛泽东根据党的先进性质和历史使命,把全心全意为人民服务概括为党的唯一宗旨,为反腐倡廉提供了正确方向和可靠保证。第二,正确制定了党在民主革命时期的政治路线。这条路线实际上从政治层面规定了党必须清正廉洁,才能在与帝国主义、封建主义、官僚资本主义的斗争中,赢得人民的支持,取得革命的胜利。第三,确立了任人唯贤的干部路线,为反腐倡廉奠定了坚实的组织基础。第四,形成了反腐倡廉的优良作风。在毛泽东的领导下,中国共产党成功地进行了延安整风,形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评这三大作风,有力地保证了党的组织和革命根据地政府的纯洁。第五,提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主与监督。1945年毛泽东明确提出,跳出“执政——腐败——垮台”周期率的基本途径,“就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,只有人人起来负责,才不会人亡政息。”[1]

正是在毛泽东领导制定的这些理论、路线和策略指导下,中国共产党及其领导的人民军队、根据地政府形成了前所未有的清廉风气,与国民党政府官吏卖官鬻爵、贪赃枉法、搜刮民脂民膏的腐败行为形成了强烈对比。中国共产党以它廉洁为民的形象,赢得了全国人民的衷心拥护和爱戴,从而团结了一切可以团结的力量,打败了残暴的日本帝国主义,推翻了腐败的蒋家王朝,建立了人民当家作主的新中国。

新中国成立后,党的执政地位以及和平环境,增加了党脱离群众、脱离实际的危险性,也增加了滋生腐败的危险性。早在建国前夕,毛泽东就提出了党要经受执政考验的思想,并针对党内可能滋长的居功自傲、停滞不前、贪图享乐等思想情绪,向全党敲警钟，告诫全党警惕资产阶级的糖衣炮弹,“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”[2]毛泽东提出的反腐败必须坚持党的领导的思想,成为中国共产党反腐败一贯坚持的重大政治原则，他提出的必须严惩腐败的思想,尤其是亲自批准处决“地位高、功劳大、影响大”的刘青山、张子善,在全国范围内开展大规模的反贪污、反浪费、反官僚主义运动,对当时防止腐败现象的滋生起了很大的威慑作用。中国共产党以清廉的党风、政风和社会风气,进一步密切了与人民群众的联系,顶住了国际上的“反华大合唱”,成功地度过了“三年困难时期”,取得了社会主义改造和社会主义建设的伟大胜利。

二、继承与发展：第二代领导集体对党风廉政建设理论的探索

党的十一届三中全会以后，在新的历史条件下，作为中国改革开放和现代化建设的总设计师，邓小平继承和发展了毛泽东关于党风廉政建设的重要思想，坚持解放思想、实事求是的思想路线，开拓创新，总结了我党反腐倡廉的实践经验，围绕提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变能力这两个历史性课题,提出了一系列新的观点和论断,承前启后,形成了新时期党风廉政建设和反腐败的理论,初步构建了具有中国特色的党风廉政建设理论框架:第一,提出了反腐倡廉是关系党和国家生死存亡的思想。这一重大论断,标志着中国共产党清醒地看到腐败的严重危险和反腐败的极端重要性,把反腐倡廉作为极为重大的问题郑重地提到全党面前。第二,要加强监督，实行监督责任制。邓小平指出:“必须加强党的和国家的监察工作，及时发现和纠正各种官僚主义现象。”并指出:“要有分工负责，要从上到下建立岗位责任制。这样，工作才能有秩序，有效率，才能职责分清，赏罚分明，不致拖延推诿，相互妨碍。”[3]认为只有一级抓一级，层层抓落实，才能保证管理和监督取得实效。第三,坚持“两手抓”、“长期抓”的方针。邓小平强调,要把反腐败贯彻在整个改革开放过程中,坚持一手抓改革开放,一手抓惩治腐败。第四,要从制度上解决问题。邓小平指出,“制度好,可以使坏人无法任意横行；制度不好,可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”[3](P333)第五,要靠教育,更要靠法制。邓小平指出,反腐败主要通过两个手段来解决,一个是教育,一个是法律。他提出,要把反腐败斗争纳入法制轨道,通过社会主义法制的逐步完善,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。鉴于历史的经验教训,邓小平强调反腐败要充分依靠群众但不能采取过去搞政治运动的办法,而要遵循社会主义法制的原则。第六,要以党的领导干部为重点。邓小平多次指出,为了促进社会风气的进步,首先必须搞好党风,特别强调反腐倡廉领导机关和领导干部要做表率。此外,邓小平还特别强调对腐败现象要严厉打击,除恶务尽；要把端正党风和纠正社会各种不正之风结合起来；党要接受监督等。

邓小平的党风廉政建设理论,回答了在改革开放和发展经济时期中国共产党如何正确开展反腐败斗争的基本问题,是中国共产党在改革开放条件下反腐败斗争的正确指导思想,有力地保证了改革开放和社会主义现代化建设的健康发展。

三、丰富与完善：第三代领导集体对党风廉政建设理论体系的构建

党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的第三代领导集体，深刻地分析了国际国内局势和社会主义市场经济条件下党风廉政建设与反腐败斗争的形势，科学的总结了当今世界一些执政党兴衰成败的历史经验与教训，围绕着“怎样建设党,建设一个什么样的党”的核心问题进行了全面的实践与探索，由此所提出的一系列新思想、新观点、新论断和新对策，丰富和完善了前两代领导人关于党风廉政建设思想，构成了一个比较完整的理论体系。

1、揭示了开展党风廉政建设的重要性，指明了新时期党风廉政建设和反腐败斗争的政治方向。十三届四中全会以来,以江泽民为核心的中国共产党第三代中央领导集体以“三个代表”重要思想为指针,把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。1989年7月,中共中央、国务院作出了 《关于近期做几件群众关心的事的决定》；同年8月,在全国组织部长会议上,江泽民同志指出:“不解决好反腐倡廉的问题，改革、发展、稳定就没有坚强的政治保证，党和政府就会严重脱离群众，就有亡党亡国的危险。全党同志一定要从党和国家长治久安的高度，充分认识腐败现象的极端危害性和危险性，充分认识反腐倡廉工作的重大意义。”[4]此后,在关系我国社会主义兴衰的整个20世纪90年代中,中共中央本着对党和人民高度负责的精神,下大力气加强党风廉政建设。

2、阐明了党风廉政建设和反腐败斗争中应处理好的若干重大关系，确立了工作中必须把握的基本原则。第一，强调了反腐倡廉工作全面抓与突出重点的关系，确立了有重点、讲政策的原则。第二，强调了领导干部在反腐倡廉中的表率作用，确立了从领导干部做起，对领导干部严格要求的原则。

3、指出了新时期加强党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和基本战略。提出的总体思路是:围绕经济建设这个中心，把反腐败斗争同改革、发展、稳定有机结合起来，依靠党自身的力量和人民群众的支持，抵御资产阶级和各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，努力把消极腐败现象降低到最低限度。在基本战略上，江泽民同志指出：“反腐败要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。”[5]

4、强调了党风廉政建设和反腐败斗争领导体制和工作机制。江泽民强调:“反腐倡廉是全党全社会的大事。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,坚持领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项工作一起抓的工作格局,战略上总体规划，战术上分阶段部署,从群众反映最强烈的问题抓起,不断取得反腐败斗争的阶段性成果。”[5]（P267）

四、新世纪新的中央领导集体对党风廉政建设理论的创新

十六大以来，随着改革的深入推进，我国正处于难得的战略机遇期和发展黄金期，同时又是矛盾凸显期和矛盾高发期。针对腐败依然严峻的形势，以胡锦涛为总书记的中国共产党新的中央领导集体以“三个代表”重要思想为指针,全面贯彻落实科学发展观,持续不懈地推进源头防腐与制度创新工作,提出了新世纪中国共产党加强党风廉政建设的新要求和反腐败新构想:第一,高度重视反腐倡廉工作的重要性与紧迫性。指出腐败现象是我们必须严肃对待并着力解决的一个突出问题,如果不坚决遏制和克服腐败现象,任其滋长蔓延,就会严重损害党的形象和威信,严重破坏党同人民群众的血肉联系,严重动摇党的执政地位。第二,提出反腐倡廉是执政能力的重要标志。执政基础最容易因腐败而削弱,执政能力最容易因腐败而降低,执政地位最容易因腐败而动摇。强调坚决惩治腐败是政党执政能力的重要体现,有效预防腐败更是政党执政能力的重要标志。第三,提出要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚持反腐倡廉战略方针,适应中国特色社会主义事业总体布局的要求,把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。第四,提出通过深化体制改革和制度创新,推进治本抓源头工作。加强反腐倡廉工作体制机制创新。抓住正确行使权力这个关键,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,严格执行规章制度,不断提高反腐倡廉的制度化水平。第五,突出强调建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。指出教育不扎实、制度不完善、监督不得力,仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。强调反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节,做到标本兼治。第六,注重对党员干部加强思想教育,引导广大党员干部尤其是领导干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,坚持“两个务必”,从思想道德教育抓起,不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。第七,坚持立党为公、执政为民,把维护发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点与落脚点。强调抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点,着力解决群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断从源头上拓展预防腐败的工作领域，使党风廉政建设理论不断丰富和发展，中国特色的党风廉政建设理论体系得以形成。

五、中国共产党90年党风廉政建设的历史经验

回顾中国共产党党风廉政建设的历程,几代中央领导集体在不同时期各自为反腐倡廉工作作出了不同的贡献。90年党风廉政建设的历史经验,仍然值得我们遵循和借鉴。

（一）党风廉政建设必须紧紧围绕党的中心任务来进行

在抗战胜利前夕，毛泽东要求全党学习 《甲申三百年祭》，旨在提醒党员干部应该牢记腐败亡国的历史教训，要永葆无产阶级先锋战士的革命本色。随着中国共产党成为执政党，毛泽东先后提出了一系列反腐倡廉的措施和要求，把防止腐败作为全党一项紧迫的政治任务。邓小平继承毛泽东的思想，把反腐败斗争看作是一场严肃的政治斗争，认为不坚决刹住腐败，我们的党和国家就要发生会不会“改变面貌”的问题。党的第三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央，也始终把党风廉政建设和反腐败作为全党的一项重大政治任务，始终摆上重要位置。

（二）党风廉政建设必须坚持打持久战

90年来，我们党对腐败现象的极端危害性始终保持高度警觉的同时，更加深刻认识到反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性。建国前后，毛泽东把腐败看成是无产阶级与资产阶级的思想斗争，认为在社会主义整个历史阶段将长期存在。在改革开放初期，邓小平就提醒全党要注意反腐败面临严峻的形势，注意反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。江泽民认为，在目前我国改革开放的大环境之下，反腐败斗争具有长期性复杂性，“一定要树立长期作战的思想，在改革开放和现代化建设的全过程中，都要坚持不懈地加强党风和廉政建设，坚持不懈地深入开展反腐败斗争，努力把它减少到最小程度。”[6]党的十七大报告更加明确地指出“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性”。这是我们党在准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，深刻分析当前反腐倡廉形势基础上提出的明确要求。

（三）党风廉政建设必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防

建党后的相当长的一段时间里，反腐败斗争主要是侧重于惩处，把查办案件、专项整治作为反腐败的主要手段，但这样反腐败的效果不尽如人意，没有从根本上解决问题。上世纪90年代初，中央积极探索更加有效的反腐战略，江泽民同志明确提出：“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒”。党的十六届四次全会正式提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。可见，这个战略方针是我们党结合我们的国情，不断总结历史经验，适应党的建设时代要求和反腐倡廉形势的变化，正确处理治标与治本、惩治与预防关系所做出的历史选择，也是在市场经济条件下更好地防治腐败，推动反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求。

（四）党风廉政建设必须更加注重制度建设

如何有效地开展党风廉政建设和反腐败斗争？建党以来我们党不断总结反腐倡廉行之有效的方式方法，先后采取了“运动反腐”、“权力反腐”，最后确定了依靠制度建设防治腐败的方式。运动反腐容易冲击经济建设，权力反腐容易因领导人的更替及其意志的转变而转变，都达不到从根本上解决腐败问题的目的。邓小平注意汲取以往党和国家政治生活中的经验教训，认为制度问题更具根本性、全局性、稳定性和长期性，制度问题不解决，思想作风问题也就解决不了，还特别强调反腐倡廉法律体系建设。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，逐步确立了依靠制度防治腐败的思路。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央在反腐倡廉制度建设上迈出了坚实的步伐。据统计，党的十六大以来，中央纪委监察部制定法规或规范性文件300多项。依靠制度治腐是国际反腐败斗争的成功经验，也是我们党在建立社会主义市场经济体制进程中逐步形成的共识和思路。

[1]黄炎培.八十年来[M].北京:文史资料出版社,1982：148

[2]毛泽东.毛泽东选集(第 4 卷)[M].北京:人民出版社，1991:1438.

[3]邓小平.邓小平文选(第 2 卷)[M].北京:人民出版社,1994：97～98.

[4]江泽民.论“三个代表”[M].北京:中央文献出版社,2001：98.

[5]江泽民.论党的建设[M].中央文献出版社,2001：105.

[6]中共中央纪律检查委员会.“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要[M].北京：中国方正出版社，2004：39.