加强农村远程教育体系建设的思考

薛晨冬，曹 伟

（江阴职业技术学院，江苏 江阴 214400）

一、引言

三农是指农民、农村和农业。2009年，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要毫不放松地加强三农工作。中国作为一个农业大国，三农问题关系到经济发展、国民素质，关系到国家富强、社会稳定。在解决三农问题中，广大农民素质的提高，安全、高效、高产、生态型农业的发展，农村劳动力的转移，等等，这些都离不开教育和培训。远程教育由于自身的规模优势、资源优势、成本优势以及技术优势，在农村劳动力转移、农村实用技术培训、农村学历教育以及农村党员干部教育等方面发挥着常规传统教育无法替代的重要作用。

我国政府历来高度重视面向三农的远程教育。1980年，由10多个部委联合成立了中央农业广播电视学校 (以下简称农广校)，并由农业部主管，该学校已经发展为集教育培训、技术推广、科学普及和信息传播等多种功能为一体的综合性农民远程教育培训机构 (2003年中央农广校加挂农业部农民科技教育培训中心牌子)。1990年，为配合燎原计划，原国家教委批准在中央广播电视大学设立中国燎原广播电视学校，该学校也是面向农村进行远程教育的一所开放型学校。2000年、2001年和2002年，东北农业大学、中国农业大学以及四川农业大学分别获准开展现代远程教育试点，主要开展农业方面的远程高等教育。2003年，由中组部牵头的农村党员干部现代远程教育工程开始试点，目前已经在全国普遍开展，该工程的全国领导协调小组办事机构依托中央组织部党员电化教育中心开展工作，地方各级党委也设立有相应的领导机构和工作机构。2004年，教育部启动了一村一名大学生计划，主要由中央广播电视大学负责实施。[1]上述这些面向三农的学校、工程以及计划等，在广大农村普及了农业科学技术，提高了广大农民综合素质，培养了一大批农村和农业实用人才，促进了农村基础教育的跨越式发展，推进了社会主义新农村建设。

二、加强远程教育，深度服务三农的必要性

农业是国民经济的基础，是国民经济中居首位的巨大产业。我国农村人口高达9亿多，是人口数量的主体，因而开展远程教育服务三农潜力巨大，也是我国全面建设小康社会的关键。农村远程教育要面向农村、农业、农民，立足于农村社会的全面发展，培养一支具有较强科研开发和成果推广能力的农业技术队伍，培养一支具有较强经营和管理能力的农村干部队伍，普遍提高农村广大劳动者的素质。基层民众求知若渴，求技心切，但苦于无人组织，求学无门。农民渴望学习关乎农民群众切身利益的知识和技能，远程教育服务三农更是客观需求。

当前远程教育服务三农可细分为四个方面：农村基层干部通过学习农业技术基本知识和现代管理知识，提高经营管理、组织协调的能力；农业技术人员主要学习本区域农业经济结构调整的专业技术知识及实际技能，着重培养开拓创新、技术推广的能力；广大农民主要学习本地农业经济结构调整的国家法规政策、一般专业技能、市场经济知识，着重提高他们的现代农业意识，运用农业技术和接受新事物的能力；剩余劳动力主要学习一些实用的技能，取得某种技能证书，提高他们的就业能力。

三、加强远程教育服务三农的措施

远程教育服务三农，虽然有国家重视、政策推动、客观需求，但要真正实施起来仍将是一个艰难的过程。原因是多方面的，比如人们对三农问题认识不到位，忽视农民正当权益；比如农村基础设施薄弱、教育对象众多、思想观念落后，服务机制不健全，农民得实惠的程度不多；教学资源缺乏，学习内容难以适应需要；经费投入有限，许多工作无法正常开展，网络设施不配套，学习条件受到限制；等等。因此，必须深刻认识和了解农民教育的特点，梳理、创新农村远程教育发展的有效途径，认真思考研究，制定真实有效的措施，才能保证远程教育服务三农的健康开展。

我国农民及受教育状况有着复杂而鲜明的群体特征：体量庞大，居民点空间分散，经济收入水平不高，科技文化基础薄弱，综合素质程度较低；区域经济差别明显，东西部农民教育资源差别大，学习能力参差不齐，需求层次多种多样；群体构成亦农、工、亦商[5]。鉴于农村的实际情况，农村远程教育应以远程教育、函授教育、电大教育为主，高校作为补充。省电大和高校要在县、乡设立电大分校和远程教育学院，创造良好的学习环境，完善教学条件，因地制宜地开设学习课程。采用培训与学历教育相结合，开展形式多样、内容丰富的继续教育工作，多功能、多层次、多规格地为农村培养有用人才。另外，应进一步完善农村职业职业高中、中专的办学条件，培养应用型技能人才，扩大招生规模，为发展农村经济和转移剩余劳动力服务。充分发挥高校、科研院所的人才优势，开展对口帮扶工作，指导农民转变观念，接受新信息、新知识、新技术，不断提高农民的综合素质。

1、以职业技术培训为突破，为劳动力转移和农村城镇化建设服务。我国是人口大国，长期以来，大量劳动力滞留农村，成为阻碍农业劳动生产率提高、影响农民增收的一个主要因素，是制约农村经济发展的瓶颈，而农村劳动力文化素质不高，同时又缺乏二、三产业所要求的专业技能，影响了向非农产业和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业。

鉴于大量的农村剩余劳动力要跳出 “农门”。他们迫切需要第二、三产业的专业技能，目前电大为农村劳动力转移服务应突出劳动密集型行业方面的职业技术培训。首先是加工工业、建筑业方面的技能培训。因为这些产业吸纳劳动力数量大，对劳动力素质要求较为宽松，适合于各种文化程度的就业者。如果具有一定的技术准备，民工在城镇就业就会有更大的保证，从而增强农村劳动力转移的稳定性。其次是服务业相关知识技能的培训。服务业就业方式灵活，就业门类多，就业弹性大，适合于不同性别、不同年龄、不同地区的各类人群，是能最宽泛地吸纳农村剩余劳动力的领域。另外，还应加强经济贸易知识、市场营销知识以及国际劳务输出等方面的培训。

2、以社区教育为载体，普及高等教育，促进教育公平。深入开展社区教育是服务农村人力资源开发、推进农村社会经济和谐发展的重要途径。面向基层办学，发展社区教育有着良好的基础和网络。广泛开展社区教育，就是要致力社区服务、扩大社会交往、促进公益事业，把自身的改革与发展纳入终身教育体系的总体规划中，培养社区成员服务于社区经济发展的能力和适应社区文化环境的能力，培养社区成员的认同感和归属感，从而构建一种尊重他人、关照后人、公平对待自己的全新的文明观和价值观，促进文明社区的建设和学习化社会的形成。

高等教育的普及对于推动经济建设和实现教育公平具有重要意义。世界银行在2000年发表的发展中国家的高等教育报告中，特别强调了大力发展高等教育对于发展中国家的重要性，指出:如果没有一个更多更好的高等教育，发展中国家很难从知识经济中得益;如果不重视高等教育，将来所付出的代价要大大高于现在应当增加的投资。现阶段普及高等教育是我国教育的发展方向，而普及的难点则在农村，而我国高等学校98%以上分布在地级以上城市，农村人口接受高等教育的机会极少，电大教学点遍布全国城镇与乡村，为农村为基层培养高等专门人才具有丰富的经验和独到的优势，通过普及来促进教育公平正是电大教育的发展重点。

3、充分发挥农村远程教育体系完备的优势，推进农村教育覆盖范围。农村远程教育未来将建成由中央、省、市、县级构成的较为完备的教学体系，对于主要围绕家庭所在小范围内进行生产活动的农村居住人口而言，有着不可替代的优势。这种上到国家层面、下到县乡教学点的办学模式，形成了农村远程教育日趋完善的教育网络。随着农村教育需求的升级，进一步建立健全中西部教育资源匮乏地区的教学点，因地制宜地组织适应当地农民学习习惯的培训班或互助组，是进一步推进农村教育覆盖范围的必由之路。

4、努力实现优质师资和科研成果在农业生产一线的着陆，促进社会效益最大化。由于农村远程教育特有的纵向组织架构，使得大量国家级著名科研院所的教授，都能够通过多种媒介面对面给生产一线的劳动者授课，很多前沿的科研成果也及时地展示在农民当中，为农民学习技能、解技术前沿动态，提供了有力保障。同时也是城乡教育资源公平共享的现实途径。未来，农村远程教育在人才培养的同时，还应积极拓展科技成果与生产挂钩的桥梁功能，注重促进农业科技成果在农村生产实践当中的着陆，通过一边联系专家学者，一边联系农业生产者的形式，引导科技尽早地转化为生产力，扩大教育事业在社会效益范畴中的作用。

5、精心设计多层次教育产品，为逐步实现全社会终身学习提供服务支撑。在全面推进城乡统筹发展的社会大趋势下，农村教育也必将迎来深刻的变革。开放教育作为农村教育的主要支柱，应该在系统梳理现状的基础上，认清教育目的、细分受教育者需求，精心设计面对不同类型学员的教育产品。例如，面向现职村镇干部的管理类学历教育；面向种、养殖业、计划生育、文化事业从业人员的技术类学历教育；面向急需解决生产实际问题的短期非学历培训教育等。尝试探索为渴望进一步完成本科、甚至更高层次学习的学员开设专业和建立导师制管理机制；探索对有愿望，但没有条件接受高等教育的特殊群体，提供人性化地适合其生活环境的教育方法；探索建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接的保障性政策，为全社会终身制学习提供服务。

四、结论

要实现发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会和发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会，还需要进一步深入分析研究农村学习者特征，从不同类型学习者需求、从业方式、学习习惯和实现条件等角度出发，规划和制作教育产品。兼顾学历教育和非学历教育，充分发挥远程教育技术优势，从农村党员、干部、众的实际需要出发，合理安排教学内容，利用多种形式，吸引和组织广大农村党员干部和农民群众学习理论、学科技、技能，开展多层次、形式的教学辅导，增强学习效果。

充分发挥现代远程教育优势，致力为三农和农村人力资源开发服务，具有极为重要的现实意义和深远的影响。现代远程教育作为构建学习型社会的重要手段，在农村有极为广泛的需求和广阔的发展空间。

[1]马红亮.远程教育社会学的问题研究[J].安徽广播电视大学学报，2009(4).

[2]马良生.远程教育的实践与创新[M].合肥:安徽教育出版社，2000.

[3]马良生.发展农村远程教育，真心实意服务“三农”[J].江苏广播电视大学学报，2004，(1).

[4]朱闻军.发挥现代远程农业教育优势，加速提高亿万农民科技素质[J].农业远程教育，2003，(3).

[5]彭坤明，周蔚.为三农服务:远程教育的新使命[J].江苏广播电视大学学报，2005，(3).