会计委派制之我见

李继文

（天津市排水管理处，天津 300161）

一、会计委派制常见问题探析

会计委派制的执行，在思想认识、身份地位、工资待遇、制度建设以及激励约束机制等方面都存在问题，制约其执行的有效性，具体的问题情况如下：

（一）思想认识问题

会计委派制的试点执行，很多单位在思想层面上存在不统一的认识，譬如某些单位认为属于行政干预措施，但实际上，私营企业、外资企业、中外合资企业等，不适合会计委派制，这一点与国家“推广和实行会计委派制”的要求是互相矛盾的，这两种互相对立的思想认识，势必产生矛盾的火花，影响会计委派制工作的持续性开展。

（二）身份地位和工资待遇问题

会计委派制的执行，会计人员起到“中流砥柱”的作用，要求会计人员按照相关规定，严格行使职权，但没有会计委派人员利益相关的政策与之配套，使得危机委派人员的身份地位未得到确认，同时也存在工资待遇较低的问题。身份地位方面，尽管委派人员具有较大的权限，但其身份地位没有确定，在权力行使的过程中，容易与受派单位管理层的决策意见产生矛盾，另外会计委派人员需要承担一定的责任，但与责任相对应的待遇，却迟迟不能到位，严重打击会计委派人员工作的积极性。

（三）制度建设方面

目前会计委派制度存在诸多不规范之处，具体表现为没有区分委派会计管理主体和委派主体，即会计委派制究竟为谁所管理没有明确界定，影响会计委派制的有效执行，另外没有统一规定会计委派工作人员的职责权限，增加了委派会计和被委派单位关系协调难度。通常情况下，会计委派制在实施执行之后，需要进行后期的管理，但现有的建档制度、报告制度、轮岗制度等不健全的现实情况，使得后期管理工作难以贯彻到位。

（四）激励约束机制方面

会计委派的激励约束机制中，是否与企业利益挂钩的问题，成为机制落实的症结点，因此与企业利益挂钩的会计委派制，给串通作弊提供了可能性，很有可能导致企业利益的损失，而没有与企业利益挂钩，难以调动会计委派工作的积极性。因此，激励约束机制的建立方法，已经成为会计委派制构建亟需解决的难题之一，否则会计委派工作将寸步难行。

二、会计委派制的问题针对性策略

鉴于会计委派制存在的问题，笔者认为有必要在提高会计委派制思想认识水平的基础上，明确会计人员身份地位和工资待遇，同时加强制度建设和健全激励约束机制，以求进一步提高会计委派制的执行水平。

（一）提高思想认识

作为行动的先导，思想认识可以说是会计委派制稳定执行的先决条件，为了提高思想认识水平，我们需要以实事求是的态度，对其进行评价。实际工作证明，会计委派制对受派单位和社会发展带来多方面的成效，但同时也存在一定的局限性，譬如会计监督的弱化和会计信息的失真等。笔者认为，想要推广和实行好会计委派制，就必须客观对待成效和问题，从实践当中研究问题的解决之道。与此同时，我们还需要从理论和实践的视角，加强会计委派制的调查研究，从多方面开展理论研究和实践指导改革，选择正确的会计委派形式，实现会计工作赋予它的重要使命。

（二）明确身份地位和工资待遇

为了解决委派会计人员的身份地位和工资待遇问题，在实施会计委派制的同时，需要转变会计委派人员的身份，提高其工作地位，使其能够脱离单位的控制，在规范要求范围内，独立行使会计监督职能，同时解决会计委派人员的之忧，以政府公务员标准重新定位其核心作用。至于工资待遇方面，受派单位需要负担其工资奖金，另外按照岗位技能和固定浮动工资制度，据会计委派人员的工作业绩和创造的经济效益等情况，衡量委派人员的工资待遇水平，解决工资发放数额的问题，全面提高会计委派人员工作的积极性。

（三）加强制度建设

会计委派制的执行，强有力的制度支撑必不可少。为了确保会计委派工作取得成效，我们需要从以下几个方面加强制度建设：首先是对会计委派管理主体和委派主体进行明确界定，将会计委派管理主体定位为中介性质的服务机构，专门管理会计委派工作，譬如会计管理局、会计管理委员会等，委派主体则是会计委派的派出机构，通常是企业的所有者。其次是会计委派人员职责权限的统一制定，根据相关规定，要求资本产权管理部门负责管理财务会计活动，资产的保值和增值创造有利条件，同时制定完整、真实、合法的财务报表，并拟定详细的工作计划，根据《会计法》相关规定，进行有效的财务监督活动，以提高资金管理和成本费用管理的水平。再次是会计委派人员管理制度的建立，譬如聘用制度、选拔制度、报告制度、考核制度、轮岗制度、开支审核制度、检查制度、奖惩制度以及离任审计制度等，为会计委派制的执行，创造有利的制度环境。

（四）健全激励约束机制

会计委派激励机制需要重点考虑考核制度的问题，从工作业绩考核的角度，形成会计委派工作的重要激励内容，在此需要综合考虑考核制度是否公平，以及能否起到提高会计委派工作人员积极性等作用，这样就能够判断会计委派制是否得到有效贯彻落实。会计主管部门需要制定详细的考核标准程序，定性考核和定量考核会计委派工作人员，并作为奖惩和晋升的依据。笔者认为，会计委派工作人员的考核需要讲究公平性和公正性，针对不同会计人员的差别性需求，采用物质奖励、精神奖励等综合性的激励方法。会计委派制度需要结合具体的会计工作，依据相关的职业规范要求，形成会计人才数据库，以便有效监督管理会计委派工作，这也是会计委派工作规范化和程序化的必要措施。会计委派工作讲究公平性和公正性，因此需要执行亲属回避制度，站在客观的工作立场，或者采用定期轮岗制度，减少串谋作弊的嫌疑，而对于违反职业道德和工作规范者，必须给予适当的行政处罚或者经济处罚，情节严重者，需要取消其会计从业资格和追求法律责任，这样才能够形成健全的约束工作氛围。

三、结束语

综上所述，会计委派制的执行，在思想认识、身份地位、工资待遇、制度建设和激励约束机制等方面都存在问题，譬如思想认识问题，很多单位在思想层面上存在不统一的认识，影响会计委派制工作的持续性开展。再如会计委派人员需要承担一定的责任，但与责任相对应的待遇，却迟迟不能到位，严重打击会计委派人员工作的积极性。鉴于会计委派制存在的问题，笔者认为有必要在提高会计委派制思想认识水平的基础上，明确会计人员身份地位和工资待遇，同时加强制度建设和健全激励约束机制，以求进一步提高会计委派制的执行水平。

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