基于新公共服务的高校电子政务建设模式探析

马方琳

（江苏财经职业技术学院， 江苏 淮安223003）

电子政务（Electronic Government）又称为网络政府（Network Government），是信息社会条件下运用计算机、网络通讯等电子技术使政府事务数字化、信息化，并通过网络管理公共事务和提供公共服务的一种新型的公共事务管理机制。党中央、国务院在下发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出：“推进社会信息化，要加快教育科研信息化步伐，提升高等教育和职业教育信息化水平，持续推进现代远程教育，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展。构建终身教育体系，发展多层次、交互式网络教育培训体系。方便公民自主学习。建立并完善全国教育与科研基础条件网络平台，提高教育与科研设备网络化利用水平，推动教育与科研资源的共享”。因此，提高高校教育与办公网络化水平，成为新公共服务视角下，高校行政管理改革的迫切任务。

一 新公共服务的内涵及其与电子政务的内在联系

新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。新公共服务理论认为：公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

在全球行政改革的浪潮中，我国十分重视电子政务建设，尤其是在高校的行政管理中，建立电子政务模式也变得越来越重要。高校电子政务建设，将促进学校转变管理职能，提高办公质量、管理水平和工作效率，形成运转协调、规范有序、校务公开的教育管理新体制。以新公共服务理论的观点来看：在高校行政管理体系中，电子政务模式的建立，正是建设这种具备完善整合力和回应力公共机构的保障，且重点应该是政务建设，新公共服务提供的水平高低决定着电子政务建设的成败，是一场公共服务的深刻革命。可见，新公共服务的质量是评价电子政务是否有效的重要标准。同时，新公共服务的推行要借助于电子政务的实施，是实现新公共服务的一种有效途径。因此，二者之间相互协调，相辅相成。

二 在新公共服务视角下，加强高校电子政务建设的现实意义

（一）加强高校电子政务建设是我国电子政务体系建设的重要内容

随着我国社会主义市场经济的快速发展，现代科技水平日益提高，信息化技术的运用越来越多，作为高校行政管理的核心内容，电子政务渗透在高校整体活动的全过程，直接关系到学校各项活动的策划和进行，是学校管理的核心内容之一。在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006－2020年国家信息化发展战略》中就提出了把电子政务建设列为我国信息化发展的战略重点之一，优先推行电子政务。

（二）加强高校电子政务建设是推动教育信息化，促进教育改革和发展的重要手段

教育作为对我国社会现代化建设具有基础性、决定性、先导性作用的重要事业，得到了社会各界越来越高的期待和关注。在新公共服务理论视角下，高校作为行政管理机构，其基本职能是服务于公共利益，将掌握的信息与公众的需求紧密结合起来，为公众提供多样化的信息，将教育活动与广大人民群众的活动紧密联系起来，实现公众信息资源的社会共享。加强高校电子政务建设，能够提高教高校行政管理的规范度与透明度，促进全社会对教育的关注与监督，提高服务社会的质量，加快教育改革和发展，加速实现教育现代化，办好人民满意的教育。

三 当前我国高校电子政务建设中存在的主要问题

高校电子政务建设是指高校行政部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群监督、提高办事效率及促进政务公开，从时间和空间上扩展传统校园的维度，进而提高教学质量，提升科研水平和管理水平。虽然经过几年的努力，我国高校电子政务建设取得了一定的进展，但在不同地区、不同高校、不同部门间发展很不平衡，依然存在着许多问题阻碍我国高校电子政务建设发展的因素。

（一）高校电子政务建设发展缺乏统一规划，相应的组织机构建立并不完善

目前我国高校电了政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的高校电了政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各个高校电了政务的建设是各自为政，采用的标准也各不相同，也没有建立相应的组织机构。当下，许多高校的电子政务模式制度依然是以原有的行政制度为基础的，这种制度本身就不够完善，缺乏对行政管理功能的整体认识，使电子政务模式的建设局限在某一单一的环节上，失去了整体管理的掌控作用。

（二）高校电子政务信息平台功能单一，信息互动功能缺失

尽管现在有许多高校在行政管理中应用了电子政务模式，但是缺少对相关政务信息系统的完善，仍然是在原有的部门内部信息系统下进行工作，没有形成信息整合平台，这也造成了高校行政信息处理滞后、管理效率不高、工作流程繁复、信息反馈不及时等问题。浏览部分高校网站，普遍存在着形式呆板，内容重复，网架结构不合理现象。信息平台成为了高校宣传自己的工具，电子政务作为被弱化。

（三）在高校电子政务建设中缺乏技术和管理的专业技术人才

电子政务的建设，需要大量网络信息技术在办公、管理中的应用，不仅要求我们要精通本行管理业务，而且需要我们熟练掌握计算机操作技术、网络技术，甚至能够开发一些适合本行业务需要的应用软件。但是，在高校电子政务建设发展中，缺少专业研究人才，研发能力薄弱，注重应用而忽视了研发。

（四）高校电子政务建设中的相关法律法规滞后

作为一种新生事物，现有的法律法规对我国高校电子政务建设过程中出现的各种矛盾无法调和。在电子政务的建设中，必然涉及到一系列法律问题，包括：涉及规范政府信息公开的法律，如信息公开法；涉及政府信息资源。从日益增长的社会需求来看，相关法律、法规的不健全对于高校电子政务的制约作用表现得越来越突出，立法的滞后严重限制了电子政务的发展。

四 新公共服务视角下，高校电子政务建设对策

以丹哈特为代表的新公共服务是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，其核心理念是：在人民主权的前提下，作为最主要的公共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益。经过多年的建设与发展，我国的高校电子政务信息化建设虽说还存在一定的问题，但通过不断发展，也初步形成了办公业务网、资源网、公共信息网和业务信息资源库的科学架构，为了更好地建设我国高校电子政务，结合环境与机制条件，提出如下对策：

（一）建立以信息整合网络为基础的高校电子政务与电子校务服务体系

“信息整合”是电子政务发展的核心，要想实现高校电子政务与电子服务体现的信息整合，就要打破高校与高校之间，行政部门与行政部门之间的壁垒，实现信息的交会互换。将纵向的信息交换途径，发展为整合的集约交换状态，这种集约交换的整合网络将大大节省经费与资源，提高信息互换效率，从而实现电子政务的可持续发展。

（二）培养电子政务模式中的专业人才

加强对专业人才的培养和培训，使高校的行政管理人员能够熟练的掌握电子政务专业知识和相关的软件，提高工作效率，从而适应高校行政管理，满足电子政务模式应用的需要。

（三）制定相应的政策法规，完善电子政务模式中的相关制度

制定出与高校行政管理中有关电子政务模式相适应的制度，加强部门内部的管理和控制，运用电子政务模式中的多级管理体制，完善其行政制度。可以预见，高校电子政务的发展将是一个长期的过程，依赖于政策的支持，社会的宣传和法律的保护。高校电子政务的发展应以服务大众为中心，注重信息化建设，普及网络运用，深化政务透明度。将其建设成为公众交流的平台。

总之，随着高校电子政务的普及应用和经验积累，以及信息技术不断的发展，高校的电子政务必将不断的改进和完善。创造以“公众”为中心的服务模式，并注重新公共服务理念模式在高校电子政务建设中的应用，制定合理的调整策略，对积极推进高校行政管理工作有着重要的意义。

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