信息化视角下教育的市场化与社会化发展途径

李永超

（中共无棣县委党校，山东 无棣251900）

一、教育信息化的影响因素

（一）教育信息化的宏观环境。随着市场化和信息化的程度不断加深，教育和经济生活的联系也越来越紧密，并逐渐形成了相互影响相互依存的关系，这种依存度的提高从正面来看：教育投资的增加有助于拉动经济的发展。因为现阶段我国的教育资源不管是数量还是质量上都不能满足教育需求的增长。因此民众对教育资源在规模上的提高还有很大的期许；然而简单的量变只能暂时缓解这种供求的紧张局面。质量上更深层次的教育资源配置不平衡将会带来更加尖锐的供求矛盾。从长远的角度来看，缓解这种矛盾当然需要政府更大的投入，在量变的基础上渐进式的产生质的提高。但在短期上更高效的实现教育资源的均衡并不是不可能，信息化就是其中较为有效的渠道。从负面来看：当经济衰退时，教育和经济的这种融合能不能在短期内调整也和信息化的程度有很大关联。可以看出，在宏观环境对教育的双向影响中，信息化对教育资源的有效配置都存在一定的导向作用。

（二）政策环境的影响。教育投资是一项艰巨而又复杂的工程，往往需要提高到政策层面对一定时期的目标进行规划。然而政策的制定难免存在不同程度的局限性，即使排除政策制定者本身的主观偏好和利益分配驱动，政策对当前教育环境的判断也存在很大的滞后性，因为现有的数据是根据之前年度整理得出的，即使考虑到可能发生的变化，政策的制定也很难做到高度的公平和效率。因为测算和实际情况也存在偏差。然而目前在教育政策的制定过程中，可能存在主观因素，客观因素更是无法避免，再加上执行过程中不同部门执行力的参差不齐，最终的政策效果将会产生很大的衰减。弱化在每个环节上出现的偏差需要体制的不断创新和不同环节之间的相互控制和约束。因此暂时的奖惩不可能产生明显的效果，只有制度化的管控才能把人为因素降低，把良好的氛围固化在政策环境中。

（三）需求环境的影响。教育资源作为经济活动中一种比较特殊的商品，供给和需求都比较特殊。但是像其他商品一样，这种商品也随着社会一般需求的变化而改变。这也不难理解，因为现如今生活的方方面面已经不再孤立，而是相互渗透。一种需求的改变会产生蝴蝶效应进而影响其他商品的需求。比如一家工厂为了适应市场的需求更新生产线，因此需要对原有的工人进行培训以便能正确的操作。这就产生了对教育产品需求。与此类似的，社会生活的各个方面都需要不同种类的技术人才，与之相配套的教育资源也会产生需求。随着时代的变化，技术、方法、观念的更新，各种教育产品的需求会源源不断。需求和教育的这种联系，既要求教育产品要适应社会生产的变化，科学技术的进步；在市场对教育引导和制约的同时，教育对需求环境同样也存在反作用。更确切的说，这是教育结果在市场中实践的一种反馈。最终教育是为了服务社会，因此教育和市场相适应的程度决定了最终服务社会的效果。

二、教育信息化的损益分析及政府的作用

（一）教育信息化的公益性。教育信息化是一项公益性事业，社会利益是教育的出发点和归宿。但教育信息化又是一个庞杂的工程，涉及不同的办学形式，甚至涉及教育系统以及其他不同部门和不同行业，诸多环节难免涉及到利益分配。因此教育的公益性和它产生的利益分配并不冲突。然而在追求回报率的投资经营原则下，初期投资水平较高且收益和现阶段企业的价值取向不尽相同，教育基础设施建设吸纳社会资金的难度较大。因此，政府有必要对教育信息化的建设进行有效的扶持，协调诸多因素的影响，为教育信息化的建设营造良好的社会环境，增强教育信息化系统的生命力，改善教育信息化的效果，扩大教育信息化的受益群体。

（二）教育信息化的收益性及投资机制分析。对于教育投资的收益性，不少学者依然持否定态度。但从经济学角度来看，高校所占有的生产要素存在很大的创收空间。最近几年伴随着信息化时代的到来，很多行业在信息化建设的进程中大步向前迈进，尤其是处在激烈行业竞争中的企业，对信息化的要求和跟进的观念非常强烈，因为市场需求是企业的生命，企业总是能在市场环境发生变化时作出最快的调整。然而学校对于市场的反应就不那么敏感，创新意识较弱。因此，教育信息化的发展缓慢很大程度上是因为学校和市场的联系不够广泛，或者说教育系统的市场化程度太低，由此导致了深层次的管理模式和思维方式的更新不及时，进一步滞后了信息化进程。可以看出，信息化的落后对教育系统建设本身的逆向影响也很深入，两者的关联之深所产生的负效应远远大于两者的机会成本之和。

提高教育信息化水平和教育系统市场化程度，就必须从学校占有的生产要素入手，对现有的投资机制深度优化。目前，学校的融资渠道比较单一，主要还是依靠学费和财政拨款，没有宽裕的专项资金对信息化建设扶持。而且学校的投资往往更倾向于硬件和实物资产，而对于软件和信息管理等方面则没有足够的重视，资金使用比例严重失衡。实际上，不平衡的教育资源比例很难让软硬件发挥出最大的效用。教育资源的各个方面都相互关联和制约，此消彼长的资源倾斜的不良影响会成倍的反应在教育信息化的速度和质量层面。所以，对投资机制的深度优化首先应该基于一种教育资源结构的优化。这样才能从根本上打通教育信息化发展的瓶颈。

（三）个人和社会财富的博弈与共赢。教育信息化离不开政府的扶持，根本原因在于市场无法对教育资源进行合理配置，因此政府不仅在教育信息化进程中需承担教育信息化的组织和管理工作，同时也要协调各种生产要素在不同部门和教育部门之间的流动。涉及到资源配置的问题，不得不谈到帕累托优化，这种优化存在可能从某种程度上讲是因为社会各部门对成本和效益的考量不尽相同，各部门在资源交换的过程中各取所需，从而最终实现帕累托最优。

教育资源作为一种特殊商品，具有私人物品的特征，也具有公共物品的特点。所以在学术界对教育产品的属性还没有明确的界定。然而充分利用教育资源的这一特点则有可能实现政府与社会间投资的平衡。一方面，教育可以看作一种私人物品，受教育者通过支付学费获得受教育的权利，乍一看和其他商品的消费没有什么差异；但进一步的考虑，受教育者最终会将这种商品内化，内化在人这种特殊商品的价值中，最终服务社会，并产生很大的外部效应。由此可见，教育产品的消费者并不完全是最终的受益者，但又享受着自己通过教育所获得的一切物质和精神产品。然而，教育信息化对各个方面的损益有没有影响？如何量化，有必要进行进一步的讨论。广义上讲，教育产品的受益者是全社会（也包括社会的最小单位个人）。因此教育信息化所带来的更先进的教育理念和手段进而产生的更高品质的教育产品，必然会增加服务于社会的人才数量和质量从而拉动整个社会财富的增加，最终受益的依然是全社会。公共物品中有一条谁受益谁负担的原则，若按此原则进行成本和效益的划分，教育产品的成本应该由全社会来承担。政府作为社会财富再分配的主要力量应该很大程度上承担教育产品的这种社会性收益的成本。

（四）政府行为的局限。教育信息化对教育产品收益的影响进一步明确了政府在教育投资活动中的主体地位，通过对社会财富的重新分配是教育信息化的主要资金来源。但是仅仅靠政府的力量对教育系统进行扶持不可能完成教育信息化这样一个庞大、复杂的系统工程。上文中提到，如今教育已经渗透进生活的方方面面，教育信息化已经不再是一个政府部门所能完成，而必须协同教育部门、相关企业甚至全社会的合力才能让教育信息化长期可持续的发展。

三、教育信息化建设的途径

教育信息化是一项复杂而又长远的工程，需要多层次多角度的相互撑持和配合才能稳步推进和建设。既包括技术平台的推广，比如科研、教学、资源共享等平台的建设；又包括具体的人才培养模式，比如教学模式、课程设置和教育衔接模式等微观层面。以上的不同层面不论大小，都是教育信息化进程中的一个节点，既相互制约影响，又相互联系促进，形成了一个多维度的立体教育信息化建设途径。

（一）资源建设。随着科技的进步和各种电子终端产品的普及，平面媒体和出版物数字化的趋势非常明显，但这样的技术优势所带来的快捷和便利并没有在学校的资源建设中得到充分体现。目前，校际的教育资源共享平台还没有形成，标准统一、格式规范的长效数据库建设还未启动。在信息化数字化趋势显著的今天，统一的信息共享平台不仅能极大的提高教育资源的数量，还可以在一定程度上避免重复建设造成的资源浪费，提高了资源的利用效率。以各大高校的图书馆为例：目前，各高校图书馆相对独立，之间缺乏有效的关联，这种自我发展的建设模式已经不适应数字化信息化的技术环境，因此出现了大量的重复建设，优秀稀有的文献资料受众范围也相对狭窄；此外，不同高校采用的文献检索系统不同也给文献资源的整合增大了难度。因此，检索系统的标准化是目前数据资源共享最为棘手的问题。但由于文献资料的数据规模相当庞大，检索系统的标准化建设不是一蹴而就的，但是检索平台的建设标准必须尽快明确和统一。从根本上讲，目前教育资源分散、封闭的建设模式必须依托信息化的技术手段才能向整合、开放的高效模式转化。

（二）人才队伍建设

随着科技的发展和新技术不断地在生产生活中得到应用，社会的进步也对人才的需求提升到了更高的层次。因此，科技创新和人才强国战略在这样的背景下对人才队伍建设的指导作用更加清晰。广义的人才队伍建设既包括对创新人才的培养，也包括培养人才模式甚至教育体制的创新。一方面，技术进步对现代教育的影响巨大，培养更多的掌握高新技术的人才，与时俱进的发展科学文化知识已经成了当代人才队伍建设发展的方向。此外，信息化的技术环境对教育体制运行的效率和新教学模式也产生了很多新的启示。比如，信息化极大的丰富和扩展了教学内容，同时在教学内容的选择上也有了更大空间。信息化还有利于新技术新知识的普及，时效性大大增强；教学资源的共享还能让教与学在更大的范围内产生互动，使教育的灵活性，适应性得到更大的体现。