行政事业单位固定资产核算和管理存在问题剖析及其对策研究

彭 驰

（四川省林业厅机关后勤服务中心，四川 成都 610081）

行政事业单位的固定资产是指价值标准在单位价值1000元、专用设备1500元以上，使用年限超过1年（不含1年），在使用过程中还基本维持原有物质形态的资产。在实际工作中，固定资产占较大的比例，是单位生产和发展的重要物质基础，固定资产的使用和管理情况对提高经济效益十分重要。加强行政事业单位固定资产的核算和管理，是保证国有资产完整性，深化财政改革的重要内容。

一、行政事业单位固定资产核算和管理存在的问题

（一）固定资产管理制度不完善，管理机制不到位

1.管理制度不健全，执法不严。行政事业单位内部管理制度不完善，缺乏规范的购置、保管、使用制度。首先，购置固定资产手续不完备，挤占或挪用专项资金采购，开具假发票弄虚作假套取资金。其次，资产购置、领用没有记录，没有登记明细台账。对于增加、捐赠的固定资产记在账外，甚至将资产变现转入“小金库”。最后，在使用固定资产时，没有领用明细账，任意领用报废。

2.管理机构设置不明确，管理混乱。行政事业单位没有设置独立的固定资产管理部门，各部门之间协调不统一、权责不分明。固定资产管理部门承载着从预算、购置到领用等一系列工作，如果缺乏专门管理机构和管理人员，就会造成岗位不相容、内部控制程序不规范等现象，不能真实的反映固定资产情况，使得固定资产管理混乱。

3.缺乏有效的监督监管机制，考评不到位。行政事业单位对于固定资产的监督机制形同虚设，监督力度不够。由于管理的监督机制未得到彻底落实，私下的违规交易就轻易地逃避了正常的监督、检查、惩罚，这样会造成国有资产的流失。有的单位已构建相关管理制度，但没有评价体系，导致人们认为制度的执行与否无关紧要。

（二）账务处理不规范，会计核算不合理

1.财务会计信息不真实，固定资产账簿设置不完整。在实际会计处理上，部分行政事业单位对购置、调入、捐赠资产不作入账处理，形成账外资产直接抵消单位福利费、招待费支出，这样财务部门对应收实收数无记录，导致账物脱节，会计信息失控。固定资产使用时不做减值准备，时间一长，净值与账面价值差距越来越大，虚增了单位的净资产；处置报废时，缺少相关会计资料，不能准确反映价值变动。

2.固定资产会计核算不准确、不及时。由于事业单位特殊，以往不对固定资产计提折旧，账面价值反映的是购买原值，在使用过程中发生的损耗无法真实体现，反映不出固定资产新旧程度与实际价值。部分行政事业单位固定资产已发生增减变化，而并未及时调整账务处理，导致账面数据与资产库存不符。

（三）领导对固定资产管理意识淡薄，会计人员业务素质不高

1.单位负责人观念落后，对固定资产管理不够重视。我国法律已明确规定，行政事业单位应对国有资产实行严格管理、账物登记、日常监督检查，发挥国有资产使用效益。但在实际工作中，单位负责人能够严格执行的却很少。管理层存在“重现金、重投入，轻实物、轻管理”观念，对固定资产的管理不够重视。购置固定资产时精力旺盛，盲目采购；投入使用后，忽视了固定资产的管理工作，长此以往，就会造成资产长期闲置、资源浪费的现象。因此导致固定资产管理混乱，影响了单位的可持续性发展。

2.财务人员专业知识有限，业务能力不强。很多行政事业单位由财务人员兼顾固定资产管理工作，但财务人员专业有限，不能全面了解固定资产的属性，很难区分物品是否应计入固定资产，这样限制了管理制度的完善和效果的提高。另外财务人员业务能力不强、素质不高，有意无意的漏记固定资产的增加与报废，与其他的管理部门也缺乏沟通，使得固定资产管理秩序不规范。

二、研究固定资产核算和管理存在问题的对策

（一）固定资产管理制度化、专门化

1.完善管理制度，加强执法力度。根据单位的自身情况，从固定资产的购置、使用到处置、报废，都要严格执行固定资产管理制度，完善资产购置手续，各部门领用使用固定资产，按时登记卡片与明细账。为了保证其完整性，还要建立固定资产清查制度，定期进行盘点，经核实确认后，对盘亏或盘盈的资产，查明原因，报明情况。

2.建立固定资产管理系统，协调部门合作。设置专门的固定资产管理部门，建立从桌面走向网络的管理自动化系统，由专业人员负责购置工作，各个使用部门要遵循原则，领用固定资产时进行登记管理，这样固定资产管理部门与其他部门联手参与管理，明确了岗位责任制，保证了固定资产的有效管理。

3.健全监督机制，落实管理责任。为了全面的掌握固定资产情况，就必须建立完整的清查和监督制度。行政事业单位要定期进行一次全方位的清查核对，保证资产清查工作的经常化。另外要做好监督工作，购置前做好预算审批工作；使用中要做好记账工作，加强日常的监督，责任落实到个人；处置报废时填写固定资产报废单，及时在卡片上反映。

（二）固定资产管理规范化，合理化

1.规范管理程序，实现固定资产动态管理。固定资产核算和管理过程中，行政事业单位可采取虚提折旧的方法反映固定资产新旧程度，设置“累计折旧”科目，编制“固定资产折旧计算汇总表”，从购置、使用到损耗进行核算，结合资产与预算管理，周密安排预算、合理管理资产。根据本月折旧额编制转账凭证，借记“非流动资产基金——固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目。

2.改进会计核算方法，做好日常管理工作。采用权责发生制对固定资产计提折旧进行核算，在新制度下，事业单位主要采用工作量法、年限平均法计提折旧。工作量法是按照单位的实际工作量计提折旧，工作量折旧额是固定资产原始价值除以预计的总工作量，月折旧额是当月工作量乘以工作量折旧。

（三）固定资产管理科学化，技术化

1.强化管理意识，提高管理水平。提高管理层的法治管理意识，树立国有资产保护意识，灌输单位所有工作人员对固定资产的管理意识，从思想上摆脱“重现金、重投入，轻实物、轻管理”的观念。

2.加大培训力度，提高业务素质。对单位财务人员进行业务和技能培训，提高业务水平和职业素质，掌握专业知识的基础上，还要对新会计制度加强学习，严格按照新准则进行会计核算。除了关注财务人员的培训外，对管理人员也要渗透相关管理知识，以便更好的进行固定资产管理工作。

[1]张敏山.行政事业单位固定资产管理存在问题及对策.[J].行政事业资产与财务.2013（02）.

[2]冯玉玲.对我国行政事业单位固定资产核算管理的一些思考.[J].经营管理者.2011（24）.