我国退休年龄制度改革之我见

胡永霞

（湖北经济学院 法学院，湖北 武汉 430205）

一、我国现行退休年龄制度的弊端

退休制度是劳动人事和社会保障制度的重要组成部分，与劳动就业、养老保险等密切相关。其中，退休制度的核心内容是退休年龄的问题。

1951年2月23日，政务院颁发《中华人民共和国劳动保险条例》，规定男工人与男职员年满六十岁，一般工龄已满二十五年，本企业工龄已满十年者，女工人与女职员年满五十岁，一般工龄满二十年，本企业工龄已满十年者，由劳动保险基金付给养老补助费。这是我国最早的关于退休制度的立法，之后几经修改，除实施范围上大小略有不同外，对于退休年龄的规定，基本上没有变动。

1978年6月2日，全国人大常委会通过并颁发了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休退职的暂行办法》，将干部退休制度同工人退休制度分开，适用不同的办法。

按照规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；（二）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的。

全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

20世纪90年代，随着经济体制改革的深入进行，一大批国有企业进行重组和改制，出现了大量富余劳动力。为妥善安置这些职工，在一些企业内部出现了“提前退休”，即内退的现象。1993年4月20日国务院发布《国有企业富余职工安置规定》，对内退行为进行规范。根据该规定，职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由企业发给生活费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续。

内退实际上是“内部退养”的意思，内退期间，劳动者和用人单位仍然保持劳动关系，因此并不是法律意义上的退休，属于用人单位的内部行为。但这种做法会打乱正常的退休秩序，是变相的“提前退休”，所以不应该鼓励和推广。

我国现行的退休年龄制度从最开始制定到现在，50多年的时间里基本上没有变化，一直沿用“男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁”的做法，已经越来越不能适应形势发展的需要，具有越来越大的缺陷和弊端。

（一）情势变迁，原有的立法依据已经发生改变

据统计，我国在五十年代制定退休年龄制度时，全国人口平均寿命是50岁，而现在的全国人口平均寿命已经提高到73.5岁，达到中等发达国家水平。全国老龄工作委员会办公室公布的数字还显示，到2020年，老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平将达到17.17%。在人口预期寿命提高后，维持原来的退休年龄规定，意味着人力资本的浪费，因此必须做出修改，以适应新形式的发展需要。

（二）标准单一，“一刀切”的简单做法有失公允

就我国的实践来说，学历低的劳动者一般参加工作较早，工作时间较长，但大多从事体力劳动，身体消耗较大，因此多希望早点退休；而学历高的劳动者，如硕士博士，参加工作的时间比较晚，所从事的职业需要较长时间的积累，一般是年纪越大，经验越丰富，因此多希望迟点退休，以便更好的为社会社会服务，如医生、律师、教师等。

我国现行退休年龄制度是无论职业，无论学历，无论工作年限，统一按规定年龄标准退休。这种“一刀切”的做法，虽然操作简便，便于管理，但缺乏弹性，无法满足不同人群的退休需求，难免有失公平，而且还会造成大量专业技术人才的流失和浪费，不利于用人单位和社会的长远发展。

（三）退休年龄偏低，养老保险基金的压力越来越大

进入21世纪，随着人们生活水平以及医疗卫生技术的不断提高，人的寿命越来越长，人口老龄化现象越来越严重，而我国现行退休制度规定的退休年龄偏低，导致养老金支付压力越来越大，甚至入不敷出，所以必须进行改革。世界银行的一份报告称,如果不改革退休制度,20年后多国的养老金系统将崩溃。

（四）变相提前退休，导致就业劳动力供给不足问题加剧

由于计划生育政策的实施，我国的人口出生率在不断下降，直接导致的后果是新生劳动力的供给不足，而现行退休制度中的退休年龄偏低、变相提前退休等问题，又导致大量熟练劳动力过早离开工作岗位，更加剧了这种不足。推迟退休年龄，是留住现有劳动力的切实有效的办法。

二、国内外退休年龄制度改革的实践

为解决人口老龄化所带来的就业压力和养老金缺口，世界各国纷纷进行退休制度的改革。从各国的的实践来看，在退休年龄方面主要有以下几种做法：

（一）提高（或推迟）退休年龄

在人口老龄化的前提下, 逐步提高退休年龄，是世界各国缓解压力的普遍做法。目前大多数国家的退休年龄都在60岁以上，其中发达国家中，最高的美国已到66岁，最低的法国当前男女均为62岁。英国计划在2020年将妇女退休年龄提高到65岁，到2024年领取退休金的年龄均提升至66岁，2034年提升至67岁，2044年提升至68岁。欧洲委员会甚至宣布，到2060年,他们建议的退休年龄将延长至70岁。

（二）降低退休年龄

如法国；1983年，密特朗政府将法定退休年龄从65岁降低至60岁，以便让法国人能够有更多的时间享受生活。但随着法国养老金库的赤字越来越大，2010年，萨科齐执政期间，又将退休年龄从60岁提高到62岁，将可领取全额养老金的年龄从65岁提高到67岁。萨科齐的举动引发全国的抗议风潮，并间接地导致他的下台。为安抚民心，2012年，奥朗德政府出台了一项新政，放松部分职工的退休年龄，允许18至19岁参加工作的人60岁退休。

（三）实行弹性退休年龄

所谓弹性退休，是指规定一个退休年龄的上下限区间，劳动者可以根据自身情况在法定区间内选择合适的时间点办理退休手续，领取养老金。原则上养老保险缴纳的时间越长，缴纳的资金越多，退休的时候领取的退休金就越高，从而鼓励推迟退休。

弹性退休制因其灵活性和人性化的特点，在西方国家得到普遍实行，常常和养老保险制度结合在一起使用。如美国规定正常退休年龄为66岁,可以领取全额退休金，如果提前退休最早不得早于62岁,领取养老金标准低于全额养老金,直至年满“正常退休年龄”；如果推迟到70岁退休的,退休后可以领取高于“正常退休”养老金40%的支付标准。

三、对我国退休年龄制度改革的建议

一直以来，中国退休年龄制度改革的官方意见是推迟退休年龄，初步的方案是从2015年开始，每两年延迟1岁，2017年62岁退，2019年63岁退，2021年 64岁退，2023年开始，男女都是65岁退休。

对此各方反应激烈。赞成的观点认为，延长退休年龄必然趋势，有利于开发人力资源，充分发挥高级专业人员的作用，也有利于养老保险和医疗保险基金的收支平衡。反对的观点则认为，我国当前的就业形势总体仍是供大于求，延长退休年龄，可能会挤压岗位供给，加剧就业的紧张形势，同时也不利于老年人晚年生活。

其实，这两种观点各有道理，关键是找好平衡点，既要解决国家面临的问题，又要保护劳动者休息的权利。

因此，我认为可以实行具有中国特色的弹性退休年龄制度，既满足按时退休人群的要求，又充分调动有意延迟退休人群的劳动积极性，体现多劳多得的分配原则。具体的作法就是把年龄和工龄结合起来，对养老金进行考量。

依此方法，假设法定退休年龄是62岁，法定退休工龄是35年，达到其中任何一个标准的可以退休。对于工龄已满35年未满62岁提前退休的，最低退休年龄是57周岁；对于某些领域的专业技术人员可以推迟退休年龄到70岁。养老金计算公式以退休时上一年度统筹地区月平均工资和本人指数化月平均缴费工资为基数，乘以实际退休年龄和法定退休年龄、实际工龄和法定工龄的比例，即年满62岁退休，工龄满35年的，可以领取100%的养老金，其他情况则会有相应的增加或者减少。

例如某人16岁参加工作，如果选择57岁提前退休的，他的养老金乘数是57/62和41/35；如果62岁退休的，养老金乘数为62/62和48/35。依此类推，他如果70岁退休，则养老金乘数是70/62和54/35。

[1]张忱.退休制度调整需从长计议[N].经济日报，2013，（5）.

[2]朱四倍.“弹性退休”附着的民意与公平期待[N].法制日报，2012，（1）.

[3]常瑜，陈赪.弹性退休——退休制度的新改革[EB/OL].中国劳动保障新闻网，http：//www.clssn.com/html/node/44055-1.htm，2011-08-26.

[4]退休制度改革，可借鉴法国[EB/OL].环球时报-环球网.http：//news.xinhuanet.com/world/2012-06/19/c_123305507.htm，2012-06-19.

[5]人社部：立足国情，不断推进退休制度改革[EB/OL].人民网-财经频道，http：//finance.people.com.cn/GB/18084750.html，2012-06-06.

[6]退休制度改革：我们应该何时退休 [EB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-01/17/c_122588559.htm，2012-1-17.

[7]退休制度改革：我们应该何时退休 [EB/OL].新华网，http：//news.cntv.cn/20120131/104024.shtml，2012-01-31.