环鄱阳湖经济圈县域经济投融资机制的构建研究

罗 雁肖 苏

（1.江西财经大学金融学院，江西 南昌 330013；2.江西经济管理干部学院，江西 南昌 330088）

一、前言

环鄱阳湖经济圈建设上升为国家发展战略。这种战略定位的提出，为县域经济超常规发展带来了前所未有的机遇和挑战，对环鄱阳湖经济圈各地市的发展具有重要的里程碑意义，环鄱阳湖经济圈建设的提速将带来巨大的资金投入需求，可在这样的情形下，原有的主要依靠政府投融资来满足县域经济发展的资金需求的模式已经无法满足经济发展需求。主要在于政府的能力有限，资源有限，职责有限，不可能包揽所有的投资项目，仅靠政府远远不够，更需要环鄱阳湖经济圈吸引更多的企业按循环生态经济要求进行投融资，还需要每个消费者、整个社会按循环生态经济要求处理废弃产品，遵守有关政策规定。

所以说，如何依靠构建环鄱阳湖经济圈县域经济投融资机制，筹措资金，引进成本最低、模式最佳的合理项目，解决县域经济自我发展能力不足，成为亟须解决的关键问题。

二、环鄱阳湖经济圈县域经济投融资现状及特点

县域经济是具有地域特色的功能完备的地区经济。以县级政权为调控主体，以县级行政区划为地理空间，以市场为导向优化配置资源的。环鄱阳湖经济圈县域经济投融资一方面表现出浓厚的计划经济特征的逐步淡化，另一方面“项目主导型”投融资模式在县域经济发展中依然存在的特点。

（一）鄱阳湖县域经济计划经济逐渐淡化

鉴于目前的经济圈鄱阳湖县域经济主要依靠民营企业的特点，经济投资结构正在发生着巨大的变化，一改过去的财政和银行的二元投资，投资结构已变得更加形式多样。过去以政府财政投资行为为主，往往偏离从项目本身的有效性的判断，但会创造更多的短期利益行为，导致所谓的政府投资“漏斗效应”（多重输入，输出少）。由于政府不能有效投资，导致资金使用效率低下，从而使整个社会承担的投资风险增加。鄱阳湖经济圈民营经济投资主体，以改变由于避免上述诟病。

（二）环鄱阳湖经济圈县域经济依然存在“项目主导型”投融资模式

环鄱阳湖经济圈大多县域较大的民营经济都是由原国有企业改制而来，原国有企业多年沉淀的习惯，使得这类民营企业在自身经济活动中受政府影响大，尤其在人事安排、重大决策等方面。政府为发展当地经济，经常采取的措施主要是通过集中资金上一批项目，在时间上、空间上进行大规模的投入，从而一方面拉动环鄱阳湖经济圈地方经济的启动，同时也增加了就业；另一方面，营造出环鄱阳湖经济圈发展的活跃气氛，吸引各方面资金的参与。环鄱阳湖经济圈企业由于受政府各方面的影响，仓促上马。这种模式客观上促进了地方经济的发展，但也暴露了一些弊病，造成资源的严重浪费。

三、环鄱阳湖经济圈县域经济投融资存在的主要矛盾

环鄱阳湖经济圈县域经济投融资面临着资金需求硬缺口巨大、融资渠道单一、信贷投向不合理等矛盾。南昌市是江西省的省会城市，是环鄱阳湖经济圈的核心发展区域，其发展关系到整个经济圈乃至整个江西省的经济发展。本段整体分析并部分列举了南昌市县域经济投融资发展所面临的的问题，从中便可略知一二。

（一）资金需求硬、缺口大

除南昌市老城区外，各县域自主开发、自行融资建设难度较大，经济自主增长乏力，县乡财政普遍拮据，投融资成本较高，资金需求硬缺口大。在过去的两年中，民间资本，外商投资的带动下，县域经济大幅增加的信贷需求;其他贷款总量控制目标和要求的贷款供给扩大了的差距。许多企业选择了民间借贷的贷款企业之间在企业内部集资等外部融资。

（二）融资渠道单一

环鄱阳湖经济圈县域经济中个体、私营企业层出不穷。环鄱阳湖经济圈政府投资是主要来源，政府举债是主要融资手段，政府有严格的审批制度和管理，政策明显向国有企业倾斜，尽管今年创建中小企业二板市场，但对于广泛流行的小型和中小型民营企业直接融资非常困难。此外，资本运作土地的依赖更大的市场是不高，后劲不足，土地和其他资源转移，尽管它可以得到一定的收入，但由于拆迁成本的上升，拆迁工作融资成本的金额也增加了难度逐年增加。

（三）县域经济信贷投向不合理

从信贷投向上看，县域贷款主要投向第一产业、农业贷款、农副产品收购贷款增加较多；对于第二、第三产业信贷投入偏少。以百强县南昌县为例，2012年，南昌县地区生产总值预计可达464.4亿元，同比增长14%；财政总收入和地方一般预算收入分别跨越60亿元和35亿元台阶，达到60.5亿元和35.4亿元，同比分别增长33.1%和36.7%。两项指标连续三年稳居江西省第一。2012年，南昌县县域经济信贷投向上主要集中在农业产业，共引进项目71个，其中投资亿元以上项目34个，投资10亿元以上项目9个也主要是第一产业，另外在汽车及零部件产业已集聚5个整车项目及96家零部件企业，食品和生物医药产业集聚100余家企业上发展后劲没有发挥；在铁路货场建设，尤其是武阳、南新中小企业配套园区建设上却推进乏力。未能形成强大的工业财政的支撑，无法达到工业对农业这个基础产业强大的“反哺效应”，在着力打造“现代都市农业”的局面上“偏科”，整体经济发展有偏失。

四、构建环鄱阳湖经济圈县域经济投融资机制的措施

（一）改善环境，健全金融组织体系

强调促进各县区政府银行和有效的沟通机制。每年举行一次的鄱阳湖经济圈项目投资和融资对接推广会，支持经济圈的建设，创建投资和融资平台。逐步完善信用担保体系，通过建立风险补偿基金，保安公司和合作银行的激励和其他措施，有效缓解了鄱阳湖经济圈中小企业融资难问题。加强金融服务机构的建设，促进银行在江西鄱阳湖经济圈县域经济的信贷扩张，加强信贷支持，促进小额贷款公司和村镇银行建设。

（二）地方政府要正确引导投资，创造有利的投融资环境

地方政府要转变观念和政府职能从操作型为导向的服务型政府的改变。根据该县地理环境，资源和经济的特点，统一规划完善的税收政策，税收和收费设立奖励制度，良好的储备和推进工作的投资项目，拓宽融资渠道，引导融资的多元化，以确保未来的发展方向当前和今后一个时期投资继续稳步增长。

（三）培养企业要提高自我筹资能力

企业的发展好坏取决于对企业投资决策和经营政策，根据市场竞争力，而不是简单的规模的扩大，为了融资的需要，制定切合实际的融资计划，发展计划，以加强其资本积累。随着深化金融创新活动，各种新兴融资，企业融资和结构在政府收入的选择，要充分考虑风险的资产类型和资金储备，在不同阶段的主要融资选择适合自己的方式。

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