国库会计数据集中系统运行中存在的问题与建议

李玲婧

（中国人民银行永胜县支行,云南 丽江 674200）

国库会计数据集中上线使中国人民银行与财政、税务、各商业银行等共同建成了电子纳税系统和财政库款支拨系统。利用信息网络技术，通过电子网络系统办理税款征收、入库、退库、更正、免抵、及财政库款的支拨对账等业务。改变了传统的纳税人到税务机关申报、到银行缴款的纳税方式，实现了实时扣税、批量扣税、银行卡查询缴税的电子缴税方式，突破了税款征收、财政库款支拨等环节在时间和空间上的限制，既方便了纳税人缴税，也满足了各企事业单位业务资金及时需求。但仍然存在一些制约因素，需要关注和及时解决。

一、存在的主要问题

（一）人民银行国库数据集中系统与财政部门的财政一体化系统相分离，财政授权支付、财政拨款必须从财政一体化系统导入国库数据集中系统才能进行处理

部分业务还不能直接导入，必需手工录入，业务处理后，业务操作还必须再进入财政一体化系统进行确认，商业银行才能收到信息。人民银行国库数据集中系统上线后，商业银行划缴的税款、划收的财政授权支付款项如果有错误，不能单笔退付，必须整笔退回，这就影响了税款的及时入库和单位的资金使用。如：永胜县支库8月至10月，短短三个月就退回不能处理的缴款业务9笔、金额239万元，财政授权支付业务13笔、金额726万元。

（二）基础数据采集录入不够准确

税务与企业及银行签订三方协议时，如果基础信息采集不准确，就会导致录入三方协议后，与银行验证不通过，无法通过网上申报系统正常划缴税款。致使企业财务人员感受不到应用网上申报纳税的方便快捷。

（三）现行网络系统运行不够稳定

由于银行、财政、税务的计算机操作系统存在差别、联网方式的不同、数据库升级和网络设置更改不同步，导致网络连接不是十分稳定，造成企业申报时常常出现网络中断，无法正常划缴税款，尤其在网络突然拥塞时，税款划缴传至银行系统，银行通过电子缴库已经划缴税款，但不能及时将信息反馈到税务机关的征管数据库，造成纳税企业重复申报纳税，同时网络不通畅会造成税务机关、财政机关不能按日下载国库部门上传的入库资料，对账工作无法正常进行，财政、税务工作人员只能每天来人民银行对账，而且出现重复缴税的现象也很难发现，使得国库会计数据库集中系统的优越性难以得到充分体现。

（四）现行征管模式对接不够配套

主要表现在：一是建安、交通运输等以票管税行业网上申报纳税受到局限。建筑工程和交通运输企业实行的是开票征税，货款结算时间具有不确定性，这样势必形成申报期提前或滞后，加之网上申报纳税与发票开具分离，仍然要到税务大厅开发票，企业认为通过网上纳税并不省事，仍然习惯于开票纳税。二是网上申报滞纳的税款要自动加收滞纳金，而日常征管中，部分滞纳的税款统计界定并不十分严格和清楚，滞纳金加收规定也未完全执行到位。三是财政部门收缴的非税收入，目前仍然是手工填制缴款凭证缴。因此，一些企业感到通过网上申报纳税对企业不利，不愿意办理网上申报纳税。

二、建议

第一，建立人民银行国库数据集中系统与财政部门的财政一体化系统的自动连接转换信息平台，使财政拨款、财政授权支付业务能够自动转换到人民银行的国库数据集中系统中，以便人民银行及财政部门实时掌握财政库款的支拨使用情况。

第二，在国库会计数据集中系统进行账务处理中，增加单笔错误款项退回程序，以减少资金在途积压情况。

第三，税务机关要切实解决好网上申报纳税中出现的问题，税收管理人员要熟练掌握网上申报软件和后台管理软件的操作规程，帮助纳税人规范网上申报行为，通过加大宣传，增强纳税人的认识，通过优化服务让纳税人感受到网上申报带来的实惠和便捷。同时要加大投入完善软件功能，建立完善的银行、财政、税务等部门的计算机信息共享平台，对网上申报纳税功能进行完善和补充，确保网络线路畅通，以解决纳税人在办理网上申报出现的掉线、登录不上，服务器没有响应等问题。并对纳税人申报端增加重复申报锁定功能，申报期间有过一次申报的，不允许进行第二次申报，第二次申报需要税务机关在管理软件中进行监控，经过税务机关授权后才能申报，以减少重复纳税现象。

第四，在联系中加强协调配合，加强银行、财政、税务之间的联系和信息沟通工作，尽量建立同步的信息共享平台，以避免银行、财政、税务计算机操作系统、联网方式不同、数据库升级和网络设置更改不同步等而影响税收入库和库款支拨工作。