新背景下国企财务监管的发展趋势

刘艳梅

（大化集团有限责任公司供销公司财务部，辽宁 大连 116031）

在当前市场经济条件下，我国国有企业进入新的历史发展阶段，许多国有企业实现企业的改制和成功转型，国有企业的财务管理模式也发展着重大变化。国有企业在实现现代化发展的同时，国有资产的流失现象日益严重。因此，必须加强对国有企业财务监管的研究，保证国有资产保值增值。在新背景下，国有企业财务监管有利于促进市场经济的稳定运行，促进国有企业的健康发展。

一、国有企业财务监管的现状

国有企业财务监管是指国企监管部门为了实现特定的目标，根据相关的法律法规、按照法定的程序、实施相关的监管方法，对国有企业的财务活动进行规范和限制性的行为。国企财务监管和国有企业监管从监管主体、监管目标、监管对象等是一致的。但是，国有企业的财务监管无论是从监管的内容、监管手段、监管依据而言，都具有明显的财务特性。

我国的国企改革在新的历史时期不断的深化发展，新的背景下，国有企业财务管理的思路也需要转变，有过去传统的、单纯的国有资产监管向为国有企业提供战略性的支持和服务，财务监管的地位不断的凸显，积极的参与国有企业的战略的制定和实施，促进财务监管在公司战略层面的作用和地位的提高。新的背景下，国有企业财务监管的重心应该向业务流程控制、财务信息质量以及构建战略参与型的财务监管转移，财务监管的目标应该与实现企业的战略目标相一致。以国有企业的价值最大化为目标，提高参与公司战略实施的财务监管的观念，通过实现国有企业的市场竞争力和促进实现国有企业改革发展目标来不断的体现财务监管在国有企业中的价值以及作用。

国有企业在进行改革的过程中，面临最大的困难是国有资产的流失问题以及国有企业的内部控制问题。国有企业的财务监管的思路需要有传统的被动控制向主动参与转型，为企业的战略决策和战略执行功能发挥作用。因此，本文将围绕国有企业的治理结构优化、战略决策的参与、业务流程的管理以及公司战略决策等方面深入的分析国有企业的财务监管未来的发展趋势和主要任务。

二、完善国有企业的制度监管

加强国有企业监管制度建设是有效实施财务监管的前提和保证。监管制度建设能够促进国有企业的财务监管措施的实施执行更加的稳定和有效。制度监管的建设包括了资产监管制度方面、资金监管制度方面、成本费用监管方面、收入利润以及分配的监管制度方面、还有财务报告制度监管方面。在资金监管方面需要完善国有企业的筹资管理制度、消费资金管理制度、运营资金管理制度以及资本金管理等各项制度。对于资产的监管方面应该制度包括损失的核销、固定资产折旧方法等重要的会计政策、企业投资、担保等审批制度以及固定资产处理制度等。而关于成本、费用等监管制度的建设需要建立包括递延资产的计列、业务招待费的标准和开支办法、待摊费用等的处理的各项制度。通过完善国有企业的各项制度建设，有利于促进国有企业的财务监管的科学化、程序化，能够有效的避免财务监管工作的随意性，提高财务监管的效率。

三、构建战略参与型的财务监管理念

（一）在新背景下，国有企业的财务监管的主要内容是加强对财务的监督和管理

主要包括对企业的投融资活动的监管、加强对企业经营过程中的资产安全的监管、加强对企业的财务报表的真实可靠的监督等基本内容。新时期，国企的财务监管的目标是要实现企业的价值最大化，将企业的使命和目标作为财务监管所关注的目标，为了实现企业的战略发展目标，关注企业的发展机遇和未来发展方向；为企业的发展确定所需要的资源和依靠，通过对企业内部不同业务资源的有效分配，实现企业总体目标的优化。国企财务监管的思路不断地向企业的战略层面转移，确定以实现企业价值最大化为目标的财务监管理念，通过有效的构建战略参与型的财务监管的定位，促进财务监管在企业战略发展过程中的地位和作用的提升。

（二）国企的总会计师需要强化战略参与意识，提高对财务监管理念的理解

在新的背景下，作为国有企业的总会计师应该明确财务监管在公司的战略目标和价值实现过程中的作用和地位。企业的财务管理人员应该不断的增强自身的职业道德素质和知识技能，不断提升自身的战略思维，积极主动的参与到企业的发展战略的制定和实施过程中，通过运用科学的分析方法，对企业的经营状况和内外部环境等因素进行系统全面的分析，利用科学、准确的财务数据，为企业的战略决策的制定提供支撑依据。企业的总会计师应该具备CFO所具备的适应企业战略发展的能力。为企业的战略决策和企业经营决策活动提供帮助。作为企业的财务负责人需要充分的加强对财务监管的理念和内涵的把握，促进财务管理的功能能够在国有企业的改革和战略发展中的作用得到充分的、彻底的发挥。

（三）国有企业的财务管理无论是会计核算还是全面预算管理，逐步的精细化发展

根据市场经济的发展态势而言，包括国有企业在内的企业的发展逐步走向微利时代，因此，需要不断的提高国有企业的精细化管理。企业在财务管理方面同样需要不断的精细财务精细化管理，将财务管理的每一个岗位和业务流程，都需要按照统一、规范的流程和业务规范进行。国有企业的财务管理将涉及企业的生产、销售、投融资、技术研发等各个环节，从而有效的保证企业的管理手段科学完善、企业的资金管理安全通畅、投融资的成本不断降低、效益不断提高，实现财务监管对国有企业各个环节的有效监管和控制。

四、加强国有企业的业务流程的管控

国有企业财务监管对企业的战略决策具有重要意义，为战略风险的控制提供重要保证，能够有效的降低企业的操作风险。企业的操作风险是因为企业内部流程的不完善从而导致企业直接或间接的损失和风险。影响企业的操作风险的主要因素包括企业的业务流程以及内部组织系统。因此，未来企业财务监管的发展趋势之一就是强化国有企业内部流程的管控。过去对企业操作风险的控制的主要手段是利用会计控制，但是随着国有企业的不断发展，以企业的会计信息为基础的内部控制已经不能够满足企业监控目标的实现。企业的会计控制通常是一种事后控制，通过会计信息反映过去出现的问题，这种控制方法不利于企业的监管目标的实现，为企业造成巨大损失和浪费。因此，企业必须强调内业务流程以及业务活动的控制，通过建立有效的操作规章，加强对企业的研发、采购、生产、销售、库存、投资等业务流程的有效实时监控。通过加强对业务流程的管控，能够保证国有企业的资产的安全和完整性，提高企业财务监管的质量。业务流程控制是实现企业价值最大化的重要手段，这种监控方式能够将个人主观因素排除，防止徇私舞弊的发展，有效的提高国企财务监管的效果和国有企业的效率。

五、建立会计信息的有效监控

会计信息是企业决策的关键要素。对国有企业的监管来说，建立企业的会计信息的有效监控，是实现企业财务监管的基础。会计与财务信息是企业信息的重要内容，会计信息在搜集和整理的过程中，必须加强对会计信息质量的控制。真实、可靠的会计信息是国有企业财务监管实施的基础。当前加强对国有企业的财务监管的有效性，依赖于利用财务会计信息的质量。会计信息的有效利用和财务报告的形成对加强企业财务监管能力具有重要的作用。因此，需要利用会计信息和企业的财务报告，通过科学的财务分析方法，有针对性的对企业的财务问题进行及时的、有效的监管，通过有效的监管措施，解决国企发展中存在的问题。

我国国有企业的改革取得了很大的成绩，为了适应市场经济的日益成熟发展，企业依旧需要不断的进行财务监管理论和方法的探索。国有企业应该转变财务监管的理念，树立财务监管的战略目标，加强对企业财务监管的理念的认识，加强企业财务监管制度的建设，构建完整的财务监管体系，促进国有企业财务监管的作用发挥。

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