对新时期基层央行廉政文化建设的思考

杨建国

（中国人民银行沁源县支行，山西 长治 046500）

党的十八大报告指出，“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。作为央行文化重要组成部分的廉政文化则是人们在履行央行职能的过程中，关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个团队的理想信念和价值取向。笔者就目前基层央行廉政文化建设中存在的问题及对策进行思考，以推动基层央行各项事业实现新发展。

一、基层央行廉政文化建设的主要内涵

廉政文化建设，旨在提升基层央行员工的廉政意识和拒腐防变的能力，促使一个团队牢固树立廉政勤政意识，以过硬的工作作风，树立基层央行的良好形象，并通过廉政文化建设实现四个目标：一是坚定理想信念。通过典型示范、榜样引路，引导员工逐步形成正确的世界观、人生观和价值观；二是塑造高尚品格。开展以诚信、正直、节俭、勤劳为核心价值理念的中华民族传统美德；三是强化职业道德。弘扬爱岗敬业、忠于职守、乐于奉献的职业道德观，引导干部职工树立正确的基层央行的职业道德；四是培养和增强法治意识。培养反腐倡廉的意识，加强遵守法纪教育，营造良好的廉政文化氛围，达到预防和教育并重的效果。

二、基层央行廉政文化建设的基本情况及问题

近年来，人民银行各级党委高度重视廉政文化建设，始终把廉政教育融入反腐倡廉“大宣教”格局,把廉政制度建设和文化建设结合起来,不断建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并取得了一定的效果，推动了各项工作的开展，也树立了人民银行的良好形象。但是，面对新的形势，笔者认为目前基层央行廉政文化建设中还存在诸多不足。

一是没有形成统一的廉政文化体系，部分单位的廉政文化个性不够鲜明。从总行、分行、中心支行到县支行央行没有一个体现央行职能特点的、统一的、共同的廉政文化理念，对基层央行廉政文化建设指导性、针对性不强。

二是一些基层央行对廉政文化建设重要性认识不足，重视不够。个别行的领导在会议上讲的头头是道，但在抓落实上蜻蜓点水，存在形式主义；部分干部职工对开展廉政文化建设认识不到位。有的员工认为，反腐倡廉是领导的事，缺乏主动参与意识，没有认同感，廉政文化建设缺乏生机和活力。

三是基层央行廉政文化建设活动形式比较单一，缺乏吸引力。教育性和趣味性是廉政文化活动功能的两个方面，但在实际开展的过程中，多数基层行存在着活动单调、枯燥无味，缺乏吸引力；少数单位廉政文化建设与中心工作“两张皮”，廉政文化的影响力、感染力和渗透力受到影响。

四是基层廉政文化建设没有建立监督考核机制，推进缺乏持续性。廉政文化具有潜移默化的作用,决定了廉政文化建设的持久性。但由于受基层行人员素质、年龄结构、经费不足等因素的制约，没有真正建立起全员参与廉政文化建设的长效机制。

三、推进基层央行廉政文化建设的策略

（一）加强领导，科学确定廉政文化理念

基层央行应把廉政文化建设作为弘扬先进文化，深化反腐倡廉建设，提升履职能力的重要举措来抓，切实提高对加强廉政文化重要性的认识。一是建立健全组织，成立由一把手任组长，党委（组）成员任副组长，各部室负责人为成员的廉政文化建设活动领导小组，齐抓共管，形成合力。二是广泛动员发动。按照以人为本的理念，充分组织发动全体员工积极参与廉政文化建设活动，发挥群众集体智慧，形成共识。三是科学确定核心价值观。好的廉政理念特别是核心价值理念既要符合政策要求，又要突出本单位特色，让共性文化与个性文化相统一；既要充分反映领导层的理念，又要符合广大员工的价值取向，做到领导意图与广大员工价值观的有机结合。

（二）加强宣传，不断强化廉政文化的激励作用

一是把廉政文化宣传融入反腐倡廉“大宣教”格局。突出抓好党性教育、党风教育、反腐倡廉教育和岗位职责教育，强化对《廉政准则》的学习，将主题教育、作风建设等融于廉政文化建设之中，弘扬正气，打击歪风邪气，不断提高干部职工的政治思想素质；二是把示范教育作为重要手段。深入开展示范教育、廉政警示教育，用勤政廉洁的榜样激励人，用反面典型教育人。有针对性地开展廉政教育活动，邀请专家作专场廉政教育报告，组织职工收看廉政教育片，参观监狱听取服刑人员现身说法，组织员工到红色革命圣地学习等。用正反两方面的典型，进行启迪、激励、教育、警示，全方位营造“人人思廉、人人讲廉、人人促廉、人人行廉”的良好风尚；三是充分发挥领导班子的表率作用。基层央行要把加强廉政文化建设作为班子建设的重要内容，大力倡导、带头践行廉政理念，把廉政理念落实到全行政治思想建设、文化建设、党风廉政建设以及业务建设各个方面，融入到自身德、能、勤、绩、廉、学各个方面，形成良好的廉政生态。

（三）丰富载体，营造廉政文化的浓厚氛围

通过在办公场所建立廉政文化园区、开设廉政宣传专栏、廉政格言警句评选等形式，营造全行廉政文化浓郁气息。把抽象的廉政文化具体化、形象化，形成全方位、广覆盖的视觉冲击；通过廉政格言警句评选、编写小故事、廉政漫画等方式把严肃的廉政内容赋予喜闻乐见的形式，增强廉政文化的渗透力、影响力和生命力，以潜移默化的方式引导人、教育人，使廉政文化建设渗透到干部职工的日常工作、学习和生活当中，使廉政文化理念真正内化于心、外化于形，使廉政文化理念自觉变成干部职工的行为准则，以廉为善、以廉为乐、以廉为荣、以廉为美的观念入脑入心，促使每一位干部职工廉洁履职的意识进一步增强，不断激发大家主动干事创业的精神和热情。

（四）完善制度，构建廉政文化建设的长效机制

一是在培育员工整体价值观的同时，建立、健全、完善必要的规章制度，使员工既有价值观的导向，又有制度化的规范；二是强化导向作用，把廉政文化建设纳入全行绩效考核体系，使践行廉政文化理念、业绩突出的干部职工得到奖励和重用；三是充分发挥纪检监察部门的职能作用。把发挥纪检监察与业务检查有机结合起来，加强风险排查和案件防控工作检查监督力度，建立廉政风险防控制度，实现以制度规范业务操作，用制度强化对权力、关键岗位的制约，加强对管人、管钱、管物等要害岗位、重要环节的管理和监督，做好风险排查和案件防控工作，特别是加强对会计、国库、支付清算、外汇、征信、统计、反洗钱等重要业务岗位的规范运作。通过廉政文化的有效开展，不断提升一个支行的内部管理水平，进而推动基层央行的履职效能。