浅析建筑工程预算的控制与管理

李桂婷

（济南华鲁实业有限责任公司，山东 济南250100）

作为一门政策性、知识性、专业性比较强的工作，工程预算在建设工程项目中起着至关重要的作用。作为一种计价模式，科学合理的工程量清单在编制建筑工程预算中发挥了重要作用，要按照“计算规则统一化、计算方法标准化、工程造价市场化”所规定的原则来进行，在标注工程量清单的项目名称时要准确无误，对工程的详情、项目的主要特点要逐一的进行叙述说明，只有做到这些才能把项目的具体名称及投标报价在工程量清单的编制中定位下来。控制工程项目的造价必须在建设的每个时期都有条不紊的进行，它主要包括以下几个方面：项目进行前的决策性阶段、项目的设计阶段、项目的实施阶段及项目的完成阶段。工程造价的管理与控制必须遵循一个最根本的宗旨，即：要合理的确定造价并对之进行行之有效的控制。有效控制造价存在于工程建设的各个时期，它的重要环节就是以经济的和社会的效益为导向。所以，研究如何实施有效的造价预算控制，在理论上和实际工作中的重要意义都是毋庸置疑的。

一、编制程序的作用和方法

建筑工程预算是一门边缘性学科，它的内容在设计文件中每个阶段都不尽相同，而工程预算就是预先计算与确定建设项目所需全部金额的工作。在预算的编制过程中主要按照如下程序及方法来制定：

（一）在编制预算之前必需要把前期的准备工作做好，对于前期所需要的资料要充分搜集。项目前期的投资预测需要很多资料，例如：施工所在地的位置、地质情况分析、是否有合理可用的水路电路、主要设备材料在价格上有无波动、在哪里可以买到等等，还有已建成的相似项目的情况。在进行预算的编制之前，编制者要到施工地点进行现场考察调研，对工程的状况要了解透彻，对于施工中所用到的工序要熟悉掌握，对于工程中所运用的新科技、新技术要一一了解清楚。对于施工中的规定的原则及技术方面的要求也要熟悉掌握。

（二）制定预算前，要掌握施工图纸的详细内容。要对其进行认真的审阅，对于设计图纸所要表达的意图及其包含的内容要有一个详细的了解，对于其中可能出现的变化及更改也要了然于心。

（三）对建筑工程中的各项工程量的计算要精确。计算工程量在整个预算环节中最为复杂和重要。对于工程量的计算，工作人员必需严格执行其规定。计算项目的确定有一套既定不变的规则，所以工作人员划分定额项目时，必需遵守既定规则，填写名称时要与定额项目名称一样，从而达到准确无误。有些工程分布在设计图纸上不同的地方，但是施工的方法却是相同的，这就要求工作人员在准确核对工程量时，通过计算将不同的数据的部位或名称来源都相应的标出。

（四）对于预算定额的套用要准确、灵活。分部分项工程量清单计价合计的方法是，先计算完成工程量，然后进行核对，核对准确无误后，将单位估价表中的定额基价套用到所计算出的分部分项工程量中，进行相乘然后再累计相加，这样就可以得出我们所需要的数字了。

（五）要对利税和在施工中因出现更改而导致增加的各种费用进行计算。建筑工程造价具有规定的项目、费率，因此，我们要对措施费、各种其它项目费、规费、税金等进行分别计算。要准确输入原始数据进行计算。必须将各方面的利益及他们的合法权益进行综合评估，从而选择出与之适合的取费标准。

二、预算编制结果是否准确受诸多因素的影响

建筑施工预算编制结果的准确性要受很多因素的影响。主要是以下几个方面：

（一）设计的变更和漏项。工程建设项目存在着普遍的设计漏项和变更，这两项导致的增加费用而超出概算的情况非常严重。主要原因是设计单位在刚开始进行设计时，没有做好前期的调研工作，同时在设计水准上没有达到必须的要求，再加上其内部审查制度不够完善，最终导致设计不够周详而在实施中不可避免的出现了漏项，这样就导致必须对漏项进行修补，从而使投资超出。

（二）工期超出预期时间。工程预算的控制与管理要使投资得到效益，工程的质量要得到保证、工期也要控制在允许范围内，所以对建设项目中的工期控制要特别的加强注意。如果不能按预定时间完成建设项目，就会导致项目的投产不能按期实现、得到预期的经济效益。除此以外，还会因延期增加贷款利息和不必要的建设费用，使概算的项目费用大大超出预期所望。所以，必须将工期控制在合理的预定范围之内，杜绝工期延长。

（三）不同的环境和市场对工程建设的影响也是巨大的。建筑项目的建设周期是比较长的，它所涉及到的范围也具有广泛性，虽然工程开工时预估到了材料价格波动、市场风险等，并且将预算进行了预留，但还是会出现一些预想不到的状况，而这些状况出现的时候，预算的工程造价就必不可免的超出了。

（四）相同的建筑设备材料在不同的地方价格上也存在很大的不同。在国内，许多不同的厂家却生产着同种型号的设备，他们之间有时同台竞争，为了各自的利益他们会采取降价或抬价的策略，这就导致出现了报价不一的情况，市场规范也就无法有一个统一的标准了。这就增加了预算的编制难度，从而无法得到一个确切的标准。

综上所述，这些情况的出现，再加上预算编制者没有进行深入、细致的调研，造价预算的编制难免会出现一些诸如缺、漏项的错误，从而造成工程预算不能准确反映和预测工程实施的金额开支情况。由于没有科学的、合理的指导，造价预算的指导作用在现实工作中没发挥应有的效果，为了保质保量按期完成，超预算变成了迫不得已选择。

三、有效控制概算、提高投资效益的措施

工程建设中的每个主要环节和建设工程造价都是紧密相连的，要保证一帆风顺的进行工程建设，就必需加强造价的控制与管理。要想对概算进行良好地控制，必需措施如下：

（一）将工程造价预算编制做好。工程造价预算的编制工作有着重要作用，对工程造价进行有效控制的基础就是编制出合理科学的工程造价概预算。

（二）工程造价在设计阶段的控制。对工程造价具有关键性影响的是工程设计。首先，对设计方案要进行优化，以便工程造价的良好控制。根据国外专家的调查研究发现，在工程的总投资比例中设计费用所占仅仅是百分之一，可是它对工程造价的影响却非常的大，占整个比重的百分之七十五。很明显，有效控制工程造价的关键是做好工程设计阶段的造价控制，那种重施工、轻设计的观念是不可取的，所以，对工程费控的控制必须从设计抓起。其次，对工程项目实施限额设计。要严格控制那些不合理变更，以使总投资额不被超出。

（三）如何在招标投标时对造价进行有效控制。采用公开、公平、公正的方式进行施工招投标，就能使业主与施工方双方通过公平对比作出性价比最好的选择，这样有助于施工方提高自身的施工水准，并降低造价，使投标底价更好的符合招标方和投标方的利益底线，从而对工程造价起到更好的控制作用。

（四）有效地在施工阶段控制工程造价。建筑物是在施工时期变成实体的，人力、物力、财力主要是运用在这个时期，所以这个时期特别的关键。在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，就能提高项目建设质量，合理控制工程造价，发挥良好的投资效益，从而全方位、全过程的加强了对工程项目建设的造价控制。

总之，合理运用科学技术原理和必要的经济及法律手段是建设工程造价的确定与投资控制的实质，它能够有效处理好工程建设项目中存在的各种各样的难题，无论在项目建设的哪个时期，我们都必须在计价时采用科学经济的办法，按照和实际需求相符的计价原则，合理确定投资估算、做出设计的初步概算，除此以外还要把施工图预算也做出来，这样才会更好的将投资效益提高。所以，只要各有关部门相互配合，齐心协力做好建筑工程的预算工作，就能更好的控制好、管理好工程的每一项开支情况，从而取得双赢的局面，并为国家的经济发展作出应有的贡献。

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