基层央行创先争优长效机制建设实践与思考:以人行晋中中支创先争优长效机制建设为例

郭建生

（中国人民银行晋中市中心支行，山西 晋中 030600）

创先争优活动开展以来，人行晋中中支坚持以“打造一流的干部队伍、创造一流的工作业绩”为目标，以“转变作风、服务群众、提高效能、促进履职”为重点，精心组织，创新载体，高质量、深层次、宽领域地开展活动，保证了全行各项工作科学高效开展。中支先后荣获总行“创新金融服务 支持经济发展”业务竞赛先进集体、天津分行“文明单位”、“山西省模范单位”、“山西省总工会一等功”、晋中市“金融服务特殊贡献奖”等光荣称号，2012年中支党委被天津分行评为先进基层党组织。离退休干部工作被总行老干部局评为“夕阳风采”精品工作。“创先争优”等十多项工作先后在总、分行和全省会议上进行经验交流，《金融时报》对中支创先争优工作进行了多次专题报道。

一、晋中中支创先争优长效机制建设情况

（一）党委高度重视，加强组织领导

晋中中支在全辖开展“创先争优”活动以来，专门成立了由党委书记为组长的创先争优活动领导小组，并多次召开党委会议对争创活动进行安排部署，先后印发了《深入开展创先争优活动实施方案》、《活动日程安排》等，确定了“领导带头、党员跟进；教育先行、氛围推动；重点突破，整体联动；渐次推进，全面提升”的思路和“六抓”工作措施，即：抓学习，把握活动方向；抓窗口，打造满意工程；抓重点，做好领导点评；抓创新，解决突出问题；抓制度，建立长效机制；抓节点，掀起活动高潮。调动全体党员群众参与创先争优活动的积极性、主动性，形成凝心聚力攀新高，千帆竞发立潮头的创争格局。并将创先争优纳入《目标责任制考核办法》，调动了大家参与活动的积极性、主动性。全辖涌现出了支部争创特色，党员争当先锋的生动局面。

（二）注重宣传引导，营造浓厚氛围

中支党委积极创新宣传方式和手段，大力树立先进典型，通过简报、网络、展板等宣传平台，营造浓厚的舆论氛围，有效统一了全体党员干部的思想，迅速在中心支行各党支部中掀起争创活动热潮。一是认真树立标杆，推出先进典型，引导大家向先进人物学习。中支党委大力开展向“身边的榜样”学习活动，先后涌现出了忘我勇救落水儿童的灵石支行梁建国、一心为党为国慷慨捐资的离休干部侯殿选和立足岗位默默奉献的调统科副科长俞玮等先进模范人物，在广大党员干部中产生了强烈共鸣，发挥了良好的示范带动作用。二是创新宣传方式，编发了《创先争优暨基层组织建设年活动专刊》，全面、及时、准确地报道中心支行深入开展“创先争优”活动的工作举措、工作成效、工作典型。在中支网站开辟了共产党员活动的网上阵地“党员之家”活动专栏，对全行深入开展基层组织建设、学习贯彻党的十八大精神和及创先争优的经验成效等进行及时交流。并制作展板对中支开展创先争优活动情况进行广泛宣传。

(三)坚持以人为本，创优活动主体

创先争优关键在人。中支党委秉承以人为本理念，密切联系群众，激发了干部职工的工作热情，干部职工的利益和要求得到理解和满足，工作积极性最大限度地被激发出来。

1.抓学习，推进学习型党组织创建。学习型党组织建设是创先争优活动的重要内容和有力抓手。中支党委始终把“终身学习、持续改进、永续创新”作为创建学习型党组织和党员干部教育培训的基本方针，坚持贴近形势需要、贴近党员需求、贴近群众期盼，打造全方位、多层次、立体化的学习平台。通过创先争优活动，各级党组织坚持把加强理论学习同研究解决实际问题结合起来，各级党组织坚持把马克思主义中国化最新成果的学习作为教育的核心内容,引导广大党员做学习理论、投身实践、推动发展的楷模和表率，促进学习型党组织建设不断深化。中心支行采取党委中心组带头学，聘请专家辅导学，行领导讲课引导学，鼓励党员自己学等形式，大大提升了广大党员干部的综合素质,广大党员贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，理想信念、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识得到了强化。

2.转作风，进一步密切联系群众。群众路线是我们党最大的优势和最重要的工作方法，基层是创先争优活动的重点和基础，创先争优活动为密切上下级行的关系、密切党群干群关系提供了一个很好的切入点和结合点。中心支行党委始终把行风建设工作作为加强领导干部作风建设的一个重要载体，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。积极畅通交流渠道，通过行长接待日、职工代表会、支部生活会等实现了领导与群众、上级与下级在思想教育、业务交流和工作指导方面的良性互动。各级党组织对党员群众做到在感情上贴近、工作上依靠、生活上关心，积极开展党员关怀帮扶、交流谈心等，利用传统节日、组织生活等，开展对老党员和生活困难党员的慰问和帮扶，认真了解党员群众的所思所想、利益关切和实际困难。同时，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督，赢得了广大干部职工的支持和拥护。

3.严管理，建设精干高效的干部队伍。全系统积极推进行务公开，认真制定落实三重一大事项集体决策程序，保证了各项决策实施过程中的公开透明。针对部分单位和党员干部工作不力、作风不实的问题，中支党委在全辖深入开展了以治理庸、懒、散、浮为重点的作风整顿，并制定出台了多项管理措施，干部队伍组织性纪律性得到增强，从而使全行履职效能、服务质量得到提升，进一步增强人民银行的公信力，树立人民银行良好的社会形象。

4.集民智，大力推进民主管理。积极探索适合基层央行特点的民主管理形式，为调动干部职工参政议政的热情，中支以创新性、操作性和效益性为标准，出台了《中国人民银行晋中市中心支行“金点子”工程奖励办法》，着重规定了“金点子”工程奖励的三项标准和评比奖励的八种情况，通过采纳这些有针对性、有效性的“金点子”，鼓励广大职工将本职工作岗位作为创先进、争优秀的实践平台。并在全行开展了“人才库”建设工程，竭力为工作先进分子提供发展平台。到目前共有34名年轻专业人才入库重点培养，并落实了工作任务，实行动态管理、跟踪考核和量才使用。

（四）夯实基层组织，强化战斗堡垒

党支部作为党的工作的最基层组织，是党的战斗力之所在。中支党委把夯实基层组织做好党建工作的重要任务来抓。根据人事变动，先后召开一系列会议对机关党委即时进行了调整，对支部进行了换届选举，真正把党性强、素质高、业务精、肯奉献的骨干精英选配到支部班子委员中来，使其成为带动中支党建工作的中坚力量。同时，认真做好党建工作制度梳理和完善工作，为增强党员纪律观念，规范党员行为标准，严明党的纪律，弘扬清风正气，联系实际制定完善了一系列基层行党建工作制度，对党建工作特别是创先争优活动起到很好的指导和保障作用。

(五)创建特色支部，确保争创实效

晋中中支以特色支部建设为抓手，深入推进创先争优活动，最大限度地激发了党员干部的创造活力，从根本上把党的政治、组织、管理优势转化成创先争优的不竭动力，全行内在活力、创新动力、履职能力、协作合力与工作效力都得到了全面提升，党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到了充分展示，形成个个为支部争光，人人争先创优的可喜局面。

1.窗口服务部门支部以全心全意为人民服务为宗旨，以党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展“三亮三比三评”、“业务标准操作日”活动，坚持“人人比规范、事事有标准、天天有要求、月月有主题、半年有小结、全年有考核”，将“五心五零”为民服务创先争优活动（服务“零距离”，让客户“舒心”；服务“零障碍”，让客户“宽心”；服务“零差错”，让客户“放心”；服务“零积压”，让客户“安心”；服务“零投诉”，让客户“顺心”）落到实处。

2.业务监管科室支部发挥“两综合两管理”的品牌效应，拓宽金融消费者维权中心业务，积极保护金融消费者权益；研制开发“金融管理与服务平台”系统，将管理与服务的关口前移；对金融业务实施综合执法检查，针对检查中发现的问题，综合运用考核、高管谈话、行政处罚等手段，高标准、高质量地履行基层央行职责。

3.党务科室支部积极创新载体，积极开展创建“五好”党支部、争做“红旗示范岗”、争当“五星”优秀党员活动；开展“立足岗位做贡献，我的承诺我践行”主题系列实践活动，开辟党员活动网上阵地、推进党费管理电子化建设,进一步提高了党建管理工作的科学化水平。

4.老干部支部围绕维护稳定，促进和谐大局，积极组织离退休干部开展形式多样的文化体育娱乐活动，深入开展“我为央行献余热”主题实践，丰富“夕阳风采”精品活动，中支离休老党员侯殿选同志坚持资助赞学并多次交纳大额特殊党费支援抗震救灾；老党员温建中积极从事文化扶贫事业，研究成果被左权县政府列入“十二五”旅游发展规划。

5.辖内县支行支部建设各具特色。太谷支行将“民主型+服务型”支部作为“以党建促业务”的工作思路，以“为民服务创先争优”为运行机制，通过“三务公开”开展创建“行业特色党支部”活动。祁县支行创建“学习型+活力型”特色支部，探索党建工作机制、充分保持和发挥党员的先进性。昔阳支行将大寨精神发扬光大，总结形成了“奋斗型+创新型”支部建设特点，积极创新内部管理，加强基层行建设。寿阳支行总结内控制度建设特点，形成了“严谨型+发展型”特色支部建设经验。左权支行将“廉政型+纯洁型”支部建设作为特色方向，深入挖掘革命老区红色文化精髓，教育广大党员干部保持纯洁性。提高了党员干部创先争优的积极性，推动了基层央行争先创优工作的开展。

（六）党员承诺践诺，发挥模范作用

为推动广大党员增强党员意识，自觉服务群众，创造一流业绩，中支党委在广大党员干部中实行了党员承诺践诺制，就是要求每个党员都要结合岗位特点和工作实际，以共产党员标准和要求，面向广大群众和服务对象做出郑重承诺并在实际工作中认真落实。中支机关的党员重点围绕改进工作作风、提高履职效能、加强廉洁自律等方面进行承诺践诺；县(市)支行的党员重点围绕联系服务群众、创新金融服务、维护金融稳定、促进地方经济发展等方面进行承诺践诺；党组织书记还要围绕本单位、本部门的党建工作重点难点问题和创新项目进行承诺践诺。党员承诺事项完成情况和评议结果定期以适当方式向党员、群众和服务对象反馈，并在一定范围公开。承诺践诺情况要作为党员年度考核、民主评议、评先树优的重要依据。这一活动的开展对广大党员形成了一种无形的约束力，推动了创先争优活动的有效开展。

（七）结合群众路线，深化创先争优

党的十八大召开以来，晋中中支积极开展“解民忧 办实事”活动，并将群众路线教育实践活动与创先争优活动紧密结合，号召广大领导干部和各级党组织带头深入基层，解决实际问题，服务人民群众，提升工作水平。

中支党委书记、行长刘贵斌亲自带队深入革命老根据地左权、全国农业老先进典型大寨及脱贫致富先进村朱村，与当地支部书记进行座谈，学习基层组织、村委班子不甘贫穷求出路、无私奉献为群众的高尚情操；中支行领导还多次深入扶贫点昔阳县李家垴村，详细了解李家垴村脱贫致富情况及金融支持服务“三农”有关情况，捐助扶贫资金4万余元支持该村经济发展。党委班子成员还结合各自分工情况，分赴辖内县支行、商业银行及企业开展调研，了解金融对社会的服务情况，并与单位主要领导进行座谈，运用银农推进会、银企座谈会和产品项目推介会等多种形式，收集和听取各方面意见，加大金融对经济薄弱领域的支持力度。多次开展送金融知识下乡活动，为广大群众金融知识的普及、金融维权意识的增强搭建了平台。通过这一系列活动的开展，树立了晋中中支“关注民生、奉献社会”的良好形象，进一步提升了基层央行为民、便民的责任意识，为争先创优机制的纵深发展奠定了深厚的群众基础，推动了创先争优机制常态化、长效化。

二、晋中中支创先争优活动所取得成绩带给我们的启示

创先争优活动是新形势下以改革创新精神加强党的建设、保持发展党的先进性和纯洁性的重要党建实践。晋中市中心支行在近年来的实践中积累了许多宝贵的经验，总结起来，主要有以下七个方面：

一是领导重视。各级党组织坚持书记抓、抓书记，全系统各单位的党组织书记都亲自制定活动方案、亲自参加动员、亲自参加点评，确保了创先争优活动的实效。

二是融入中心。中支始终把创先争优与中心工作融为一体，为完成中心任务提供动力和保证，使党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

三是典型引路。创先争优活动中注重选树平凡岗位上的优秀党员、模范职工、先进青年和巾帼标兵，推出群众公认的侯殿选、温建中、梁建国、俞玮等先进模范人物，进一步加强对先进典型事迹的宣传与学习，让先进和优秀成为大家学习的榜样和追赶的目标。

四是党员自觉。创先争优活动要充分尊重党员的主体地位，把组织要求、群众期盼与党员提升素质、岗位成才结合起来，用党员自觉承诺、践诺方法激发广大党员创先争优的内在动力。

五是群众参与。在创先争优的各个阶段，各级党组织都提倡开门搞活动，以不同形式广泛开展群众评议创先争优活动，广大群众与党员干部形成了共同的目标愿景和奋斗目标。

六是丰富载体。在巩固强化现有载体的基础上，进一步发动广大党员干部从促进履职创新、提高服务水平、强化内部管理的角度，结合岗位履职出新思路，促进创先争优活动保持活力，不断取得实效。同时进一步丰富交流方式和交流平台，办好经验交流刊物，将点上的经验在面上推广，促进创先争优成果得到充分利用。

七是长期坚持。党委善始善终抓好创先争优活动，推动创先争优常态化长效化。坚持条块结合、上下联动，统筹协调推动全辖的创先争优活动。同时，充分发挥各级组织人事部门的组织协调作用，推动建立党委统一领导、组织人事部门牵头协调、有关部门齐抓共管的创先争优长效机制。