新型城镇化建设中的金融支持研究——以宁波为例<br/>

新型城镇化建设中的金融支持研究——以宁波为例

2013-08-15董全

时代金融 2013年12期

董全

（中国建设银行宁波市分行，浙江宁波 315100）

一、新型城镇化与金融发展

新型城镇化是十八大部署的建设中国特色社会主义的重大战略之一，积极稳妥推进新型城镇化建设，既是我国加快推进转变经济发展方式、实现社会主义现代化的重大战略任务，也是当前扭转和稳定经济增长，扩大有效需求的现实选择。

推进新型城镇化离不开金融的大力支持。新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的推进过程，除了引导农村人口进入城市之外，还必然伴随一批新兴城市圈的诞生与发展。在这个过程中，新型城镇化与金融发展之间呈现出三大互动发展态势：一是城镇化建设促使资金需求规模快速增长；二是城镇化的推进以及农村人口的城市转移，导致金融需求主体呈现多元化趋势；三是城镇化过程中的企业快速发展、人口规模扩张和素质提高以及农业转移人口的市民化、农村居民生产生活方式的城市化等，都将对金融服务产品创新提出了更高要求。

本文将以宁波辖区内的鄞州集市港和慈溪龙山镇为典型案例，分析金融支持新型城镇化中所取得的成功经验，以此为基础给出相关的政策建议。

二、宁波金融支持城镇化建设的案例研究

宁波将卫星城和中心镇建设作为新型城镇化建设的重要手段，同时在卫星城和中心镇建设中也出现了众多的金融创新，形成了新型城镇化与金融发展的良性互动。

（一）鄞州集士港

1.基本情况。集士港镇处于鄞州西部片区的中心，又与宁波中心城区毗邻，到宁波市中心海曙区只有10公里，受城市功能外溢的影响较大。区位上的这两大特征，决定了集士港作为“连接城乡的战略节点”，对接城市、辐射农村，在推进城乡统筹协调发展方面具有无可替代的地位。

近年来集士港镇在鄞州区政府的领导和支持下，与国家开发银行等金融机构达成合作协议，全力推进城镇化建设中开发性金融支持工作。2009年以来，集士港累计投入78亿元，已完成春华路延伸段、四明路延伸段等，启动了甬金高速连接线、广蔺路、广泽路建设。同时供水排污管网、供电网络、中心卫生院、中心小学、中心农贸市场、文化体育中心和市民广场等市政设施全面启动并基本竣工。

2.主要创新做法。（1）政府引导资金及时充沛的投入城镇化建设。近年来鄞州区政府全力支持各类金融机构对集士港城镇化建设中的资金支持。到2015年，鄞州将筹集250亿元把集士港打造成宁波中心城区的“西客厅”。因此政府引导在集士港城镇化建设中起到了决定性的作用。（2）商业地产模式创新引领金融支持体系构建。集士港利用商业地长模式创新为城镇化建设提供了源源不断的融资保障。集士港借助区位优势积极引进了衫井奥特莱斯等大型商业地产项目，这些商业地产一方面吸引全宁波市的购物人群，同时也极大带动了周边区域地产价值提升。这样使得更多的资金可以顺利地投放到城镇化建设之中，这样就形成了融资的良性循环。（3）金融支持实体经济为城镇化夯实基础。实体经济仍然是城镇化建设中的现实基础，因此集士港引导金融更多地服务于城市型产业体系。近年来集士港加大了对优势企业的金融支持，并以此为契机引进了“先锋新材”、“金鸡铷铁硼”等新兴、高新产业企业，同时也引进和筹划了汽车广场、“集仕芯谷”、奥特莱斯购物广场等现代服务业集聚区。这些举措都对城镇化建设起到了巨大的推动作用。

（二）慈溪龙山镇

1.基本情况。近年来慈溪龙山镇依托当地经济社会发展实际，以龙山镇西门外村为试点成立了全国第一个“农村保险互助社”、全市第一个“农村资金互助社”，在推动农业产业现代化、保障农业生产、为农民创业提供资金等方面发挥了重要的作用，有力地推动了当地城镇化的发展。

慈溪市龙山镇西门外村伏龙农村资金互助社成立于2011年12月20日，是宁波首家资金互助社，由当地村民和小企业自愿入股组成，主要为社员提供存款、贷款、结算等业务。截至今年4月底，该社已吸收社员储蓄存款超过2200万元，发放贷款2800万余元，其中向农户发放贷款超过2700万元，占各项贷款余额的96.8%，存贷总额首超5000万元，居全省同类资金互助社首位。

慈溪市龙山镇保险互助社于2011年9月份成立，并在今年7月实现扩面提升，设立镇级联社，并将村级互助社试点模式扩展到同镇其他8个村。经营的险种包括意外伤害保险、家庭财产保险和重大疾病保险。截至2011年11月30日，互助社实现保费收入7万余元，保额超过5000万元。共为1517户村民提供了家庭财产保险保障、共为3327位村民提供了意外保险保障，对户籍家庭及户籍人口的覆盖率均达到了100%。覆盖面的迅速扩大使得互助社的承保风险得到了有效分散，为互助社长期持续稳健运营打下了坚实的基础。

2.主要创新做法。（1）发挥财政资金的导向和杠杆作用。为保障慈溪市龙山镇保险互助社的正常运营，慈溪市政府对开展互助社试点实施政府财政补贴，提供优惠扶持政策，农村保险互助社的资金由慈溪市政府和试点所在地政府及村集体进行统筹，保险互助社100万元营运资金中，慈溪市政府和龙山镇政府各补贴了30万元，在税收方面，慈溪市政府对互助社成立后五年内所发生的所有税费慈溪市级留成部分全额免征。通过财政资金补贴和税收减免，放大了财政资金的使用效率，取得了良好的经济效益及社会效益。（2）因地制宜，提供老百姓需要的金融产品。资金互助社内生于农村，在满足农户和微小企业金融需求上，具有显著的制度优势。首先它解决了农村金融供给不足问题，一方面商业性金融机构受利润的驱使，缺乏向农民提供资金的积极性，资金成为了农村最稀缺的资源，严重制约了城乡一体化的发展。而资金互助社内生于农村经济，通过互助组织与外部市场主体交易，改变了农户交易的弱势地位，增强了农户的市场竞争能力；另一方面资金互助社建立在农村熟人社区中，对借款人的经济状况、还款能力、道德品质和资信状况都有清楚的了解，可以有效解决借款人与放贷人之间的信息不对称造成的道德风险和逆向选择问题。

（三）主要结论

1.金融发展与城镇化存在相互制约、相互促进的良性互动关系。金融通过合理调配各类资源促进经济快速发展，从而加快城镇化建设的步伐，而城镇化的快速发展也创造出了多样化的金融需求，反过来推动金融业的繁荣。因此在新型城镇化中应加大贷款等形式的资金配置，既能满足城镇化建设的需要，又能为当地经济提供更大的经济发展机会，反过来又可以刺激民众的金融需求，实现金融发展与城镇化的良性互动。

2.金融支持新型城镇化应更加注重“以人为本”。新型城镇化迫切需要实现由速度扩张向质量提升型转变，由追求物的城镇化到注重人的城镇化的转变，把人的城镇化作为新型城镇化最核心的内容。因此在新型城镇化中应将金融支持重点放在创新金融组织和金融产品上，为农民、农户提供生产生活所需的各项金融支持，包括医疗保险、财产保险、教育贷款等多项服务，促使“农村人”真正地转变为“城里人”。

三、相关建议

（一）构建多层次金融体系，多渠道满足城镇化融资需求

首先要创新信贷管理制度，扩大对城镇化的信贷供给，在控制风险的前提下，积极满足城镇化建设过程中的各项自己需求；其次要大力发展农地金融，探索土地流转收益和土地承包经营权抵押的方式，让土地流转收益成为农民工创业置业的资本，解决农民工创业的融资需求；最后大力发展服务于小微型企业、个体户及三农的微型金融机构，弥补大中型金融机构的服务盲区，支持草根经济和草根创业。

（二）创新金融工具，拓宽城镇化基础设施建设的融资渠道

新型城镇化建设所需资金量大、建设周期长，要探索利用新型金融工具融资，将新型城镇化的资金来源延伸到证券市场和债券市场，使城镇化建设资金的来源多元化。首先要探索推进基础设施资产证券化，为大型项目提供资金融通，通过整合提升、做强做大我市现有的融资平台，注入优质资产，使其满足资产证券化的各项要求，为大型项目提供资金融通；其次要充分利用债券市场满足城镇化过程中的融资需求，在我国地方政府债务管理体制和发债机制的框架下探索发行地方债。