基层人民银行党务公开问题和对策探究

高向丽

（中国人民银行长治市中心支行，山西 长治 046011）

近年来，人民银行系统党务公开的实施和深化，提高了党组织科学决策水平，增强了党员群众民主意识，激发了干部职工履职热情，推动了整体工作的开展。但是，目前在基层人民银行党务公开中还存在一些问题，需要进一步加以改进。

一、基层人民银行党务公开中存在的问题

（一）思想认识有误区

部分基层行党员或党员领导干部对党务公开的重要性和必要性认识不足、重视不够，个别同志认为实行党务公开是做表面文章，务虚成分较多，意义不大，因而对党务公开的有关规定学习不够，对自身在党务公开工作中的职责和任务模糊不清，布置落实工作不到位，存在应付检查，敷衍了事的现象，直接影响了党务公开工作的有效推进。

（二）工作机制不完善

党务公开工作是一项政策性强、涉及面广的工作，需要多方联动，密切配合。从目前基层行情况看，牵头部门在监督、协调方面力度还不够，办法还不多，其他职能部门落实还不到位等问题，影响了基层行党务公开工作的深入开展。党务公开工作效果如何，至今还缺少一套行之有效的评估体系，能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公开工作进行科学评估。

（三）公开内容不具体

基层人民银行虽然大多数都制定了公开目录，但具体工作中还存在内容单一、公开不及时等现象。公开的内容大多以工作计划、安排、制度、领导分工、党费收缴情况为主。有些工作存在党务、政务与行务界定不够清晰的问题，容易被忽略或混淆，对群众关注的重大事项、热点问题公开较少或公开的内容不够具体。

（四）工作创新有差距

目前，党务公开工作只是照搬上级的文件，没有很好地结合实际创造性地开展工作。如在公开形式上，仅限于公开栏、文件、会议，公开形式较为传统、单一，渠道不够多元化。

二、改进基层人民银行党务公开工作的对策

（一）宣传和引导结合，营造党务公开良好氛围

首先，要大力宣传党务公开的重要意义，使广大党员和党员领导干部充分认识到：实行党务公开，是发展党内民主、调动党员了解和参与党内事务、依法履行好中央银行职责的基本要求；是发挥好党组织领导核心作用、落实民主科学决策、强化制度执行力的有效途径；是推进权力公开透明运行、加强党内监督制约机制、推进反腐倡廉建设的重要举措。以此消除党员干部对党务公开的误解。其次，引导广大党员了解、熟悉党务公开的内容、相关政策等，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，努力实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。

（二）完善和落实同步，构建党务公开工作机制

基层人民银行党委（党组、支部）书记是实行党务公开的责任主体，是第一责任人，一定要既挂帅、又出征，要切实把党务公开工作作为加强党的建设的基础性工作，列入重要议事日程，有关部门要加强协调配合，齐抓共管，努力形成纪检部门牵头并监督推动、各相关职能部门积极落实共同参与、“一把手主抓、上下联动、协调有序、推进有力”的工作格局。同时要建立党务公开责任制，制定党务公开工作评估办法。纪检监察部门要定期不定期开展对党务公开工作情况的检查，及时发现工作中存在的问题，并提出整改意见。对于不认真贯彻党务公开工作要求，搞形式主义，虚假公开等问题，要针对性地进行批评教育，情节严重的，要对相关责任人进行责任追究，切实把党务公开工作落实好。

（三）规范与创新并重，提升党务公开工作水平

一是公开制度要健全完善。基层人民银行要结合实际建立健全党内情况通报、重大决策征求意见、党务公开意见建议收集、办理、反馈等制度，保障党务公开工作始终在制度化、规范化的轨道上运行。要尝试建立党务公开评估体系，从内容是否真实全面、形式是否灵活多样、程序是否严谨规范、范围是否准确恰当、时限是否符合要求、责任是否具体到位、效果是否实在明显等方面评估党务公开工作，并将党务公开成效评估纳入党风廉政建设责任制的评价体系中，促进效果评估的成果转化。同时，要建立党务公开反馈和投诉处理机制，使职工能够及时发表见解，切实把党务公开工作做好做实。

二是公开内容要具体真实。要结合实际进一步完善公开目录，使公开内容更加符合党的基层组织实际和党员、群众需求。在不涉密的前提下，凡是能公开的党内事务都要进行公开，而且要保证时效性，坚持做到有关政策、规章制度、组织机构等固定内容长期公开，党费收缴、班子成员述职述廉等常规性工作定期公开，党组织活动、年度目标进展情况等阶段性工作按时公开，干部选拔任用、其他热点难点问题办理情况等临时性工作随时公开。着力解决重点不突出的问题，真正把党务事项公开到党员群众的“心坎上”。

三是公开形式要灵活多样。根据党务公开的内容和范围，丰富党务公开的载体，在重视传统的文件、简报、公开栏等方式的基础上，创新公开方式，积极运用网络、业务网邮箱、手机短信、谈心等互动式手段进行公开。同时，探索实行普通党员列席党委（组）会、领导干部个人报告事项逐步公开等，解决监督者和被监督者的信息不对称问题，让群众在决策前知晓、决策中参与、决策后监督。

四是公开程序要严格严谨。对于例行公开的事项，生成信息的部门负责人严格审核把关后公开，并报党务公开领导组办公室备案，对其他需要公开的事项，报请党务公开领导组审核同意后予以公开。

五是档案资料要规范健全。要推行“一簿五表”管理模式，“一簿”即：建立《党务公开登记簿》。“五表”即：建立《党务公开事项审核表》、《党务公开监督员审批、备案表》、《党务公开意见、建议收集办理情况登记表》、《党务公开情况统计表》、《党务公开工作满意度测评表》。同时按照党务公开目录，分门别类进行保管，便于查阅、统计、分析、汇总党务公开工作情况。