优化高校资产配置的精细化管理方法

2013-08-15王喆，吴兵

实验技术与管理 2013年4期

王喆，吴兵

（首都医科大学设备与实验室管理处，北京 100069）

资产配置是高等院校固定资产管理的重要组成部分。资产配置得不合理，将直接导致设备使用效率低下或闲置、管理成本增加、财政资金的浪费等一系列负面效果。学校二级单位之间资源“贫富不均”，无法实现优势互补和资源共享，在一定程度上也会影响学校的教学和科研工作［1］，对高校的发展产生极大的制约作用。

资产配置的精细化管理是以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式［2］。首都医科大学的资产配置精细化管理，是在借鉴精细化管理理念的基础上，结合学校发展需要和现有资产存量，提高资产配置的合理性和科学性，使资产配置更具针对性和实效性，同时完善固定资产的管理机制，使管理手段更加规范化和制度化，从而实现提升管理效益的目标。

1 开展资产配置精细化管理工作的基础

精细化管理“是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入，将管理工作中做‘精’做‘细’的思想和作风贯穿到所有管理环节的科学有效的管理模式”［3］。过去的几年里，经过“十一五”规划的建设发展，我校资产管理和资源配置平台的建设已经基本完成，学校内部管理也更加趋于规范化和科学化，也因此具有了合理和有效的配置应用资源的基础。我校资产配置精细化管理工作是基于资产清查、求真务实的配置原则、强化部门管理职能等几方面因素开展的。

1.1 以资产清查为基础，建立精细化管理的客观依据

固定资产的清查是高校国有资产管理的一项基础性工作［4］。为了摸清家底，2010 年，首都医科大学设备与实验室管理处对全校的固定资产进行了全面的清查，在原有资产账目的基础上，对各个学院的所有设备进行逐一清点。通过资产清查，获得了最新、大量、准确的数据，对各二级学院、各学系乃至各教研室的资产配置情况都一清二楚。在清查过程中，也发现了设备购置及设备使用中存在的一些问题，掌握了学校资产的变动情况。资产清查作为资产管理的一项基础性工作，为今后资产的配置、调剂等精细化管理工作提供了客观、真实的依据。

1.2 把握求真务实的原则，建立科学管理模式

以促进学校的长远发展为立足点，把握求真务实的配置原则。

求真即注重事实。各学院因学科研究方向不同，对设备的要求也不同，同一种类的设备在不同学院需求数量不同，需求级别也不同，不可一概而论。

务实即讲究实效。资产配置既应注重针对性，满足学科建设的需要，也应注重规范性，对不能发挥使用和效益的设备应及时予以调配，即通过灵活机动的管理方式，促进精细化管理的纵深发展。

1.3 强化部门管理职能，完善管理机制

我校设备与实验室管理处作为资产管理的职能部门，在努力为学校的教学科研工作提供高质量服务的同时，也在一直积极探索如何更好地发挥部门的管理职能。在资产清查工作结束后，我校因为校区功能调整而进行了各学院的搬迁工作，同时新建了若干个教室和会议室。经过对设备使用情况的实际调研，对全校各会议室、教室等公共区域的配套设备采取统一管理的模式，即进行统一配置、按需调剂，通过加强部门管理职能，推进资源的优化配置。我校还制定了《首都医科大学日常办公设备和公用设备管理办法实施细则（试行）》，从细节着手，进一步完善管理机制和框架，努力实现资产配置的公平合理。

2 资产配置精细化管理的探索

高校资产管理现行模式主要有分类管理、集中管理及宏观管理等3三种类型，其中采用较多的是分类管理运行模式。这种模式是以资产种类为对象归口到不同的职能部门实施管理［5］。根据这种管理模式并结合我校医学专业的特点，设备与实验室管理处负责管理的固定资产主要包括日常办公设备以及用于教学、科研的医学实验设备。为了进一步强化资源配置的合理性和有效性，提升管理服务和效能，规范和加强资源使用效益，设备与实验室管理处根据不同设备的使用特性将其分为日常办公设备、公用设备、专用设备，并采取因地制宜的管理办法，建立合理的投入、配置机制，就是有计划、有针对性、有目的地通过资金的合理投入和资产的有效配置，把有限的资金投入到最能发挥效益的地方［6］。

2.1 日常办公设备配置管理

根据北京市财政局所发《北京市财政局关于调整北京市市级行政事业单位日常办公设备配置和最低使用年限标准的通知》（京财资产［2011］1714 号）的精神，主要涉及日常办公设备的种类包括台式计算机、便携式计算机、打印机、数码相机、办公家具等共11 大类。文件中对于各类设备的配置标准和最低使用年限都给出了清晰的界定，我校即根据上级文件的要求对相关设备进行管理。

2.2 公用设备配置管理

公用设备一方面指用于学校所有会议室、各教学中心实验室、计算机机房、语音教室、公共教室的相关配套设备，包括会议桌椅、音响设备等；另一方面也包括存放在公共区域的部分科研设备，例如制冰机、纯水仪、超低温冰箱等。设备管理部门对以上设备采取统一领导、归口管理的原则，即各二级单位可根据本年度的实际需求编制下一年度采购预算，在学校每年的项目申报工作中申报至设备与实验室管理处，由设备与实验室管理处对规定范围内的固定资产配置事项审批汇总，编制全校相关设备资产配置预算。根据专业需求对校内相关设备进行统筹安排，凡是能够通过内部调剂满足需要的设备，均不予购置［7］。

2.3 专用设备配置管理

我校的专用设备专指教学科研用医学仪器。在设备与实验室管理处的管理范畴中，医学仪器占了绝大多数。随着学校的建设步伐加快，全校教学科研设备的总量以及30万元以上的大型仪器设备都在不断增加。在这种背景下，我校将专用设备的配置管理同政府采购预算管理相结合，成立了学校预决算管理委员会，专门负责经费预算管理工作。在每年的项目申报过程中，对每个项目中的每台设备都逐一论证，特别是对于30万元（含30万元）以上的大型仪器设备，还要进行第二轮复审，组织有关专家进行必要性、可行性方面的论证，以加强预算申报的科学性管理。这样做的目的就是要通过规范政府采购预算工作，进而实现资产配置的有效性和科学性，发挥预算工作的约束功能，以预算管理作为精细化管理的切入点［8］，从源头上控制资产增量，盘活资产存量，保证资源的优化配置。

3 关于优化资产配置的建议

3.1 创建节约型高校，进一步细化资产配置标准

高校同时拥有行政办公类设备和教学科研用设备，根据不同性质的工作需求，同一件设备（例如台式计算机），因使用方向不同，其最低使用年限和配置标准也会有所不同。目前，根据上级单位的文件精神，只对行政日常办公设备的配置标准进行了严格的规定，而用于教学科研的相关设备很难制定统一的管理标准。因此，高校应从自身的实际情况出发，依据设备用途不同，进一步细化管理标准和资产配置标准，减少重复配置和超标配置的现象。

另外，节约型高校的构建是今后高校发展的建设目标之一，资产无序配置是当前高校国有资产形成过程中的主要问题［9］，其原因之一就是对存量资产缺乏合理的评估，盲目购置。因此，细化资产配置标准是有效盘活存量资产、创建节约型校园的重要前提条件。

3.2 结合资产动态管理对存量资产宏观调控

高校资产的合理配置与科学管理是高校可持续发展的必然要求［10］。通过信息化的管理方式对资产配置、使用、处置等各环节进行动态管理，可以全面、准确地掌握资产价值和使用状况的各项信息，同时可以充分发挥资产管理的调剂功能，将闲置或使用效率较低的资产进行重新配置，利用重组整合，促进内部资产的合理流动，通过提升资源配置的科学性，最大限度地发挥仪器设备的使用效益和经济效益，实现对存量资产的宏观调控管理。