浅析领导干部执行力的提升

林丽芳

（中共龙岩市委党校，福建 龙岩 364000）

执行力是管理学界较为流行的一个概念,它最初是源于工商企业管理领域。自从美国著名的通用电气公司的首席执行官拉里·博西迪和美国哈佛大学教授拉姆·查兰所著的《执行》一书于2003年在中国面世以来，执行力就成为我国理论界关注的一个热点和重点。随着中国的快速发展，政府管理越来越强调运用私人企业的管理方式来提高效率，改善社会的公共服务。我们党和政府是从2006年开始明确提出要求提高执行力。温家宝总理在当年的《政府工作报告》中首次提出了“提高政府执行力”的概念，标志着执行力建设正式纳入国家治理范畴。当前，我国正处于社会转型期，提高各级领导干部的执行力，是提升党和政府的执政能力的重要保证，也是一个带有全局性、根本性的重大课题。

一、执行力的涵义

什么是执行力？大部分人对其比较通俗的理解就是“执行并完成任务的能力”。执行力，顾名思义，就是“做事”的能力，即选用合适的人用科学的方法去做正确的事，把事情做好。知名学者余世维博士认为,执行力“就是按质按量地完成工作任务”的能力。

执行力是一个系统的概念。它是由个人执行力和组织执行力两个方面构成的。个人的执行力就是个人按质按量完成自己的工作和任务的能力，而组织的执行力则是指组织整体实施战略和达成目标的能力。组织的执行力不是个人执行力的简单相加，它是和个人执行力分不开的，是与个人执行力的有机统一。近年来，“执行力”一词逐步由经济向政治、文化、社会等领域渗透，并不断被赋予新的内涵，在这个过程中也就产生了党政机关领导干部执行力的概念。对于广大党政领导干部来说,执行力就是贯彻执行国家大政方针政策、法律法令,以及上级指示、决定、决议,从而实现战略目标和任务的能力。具体说来,就是指在一个组织中,各个管理层次、部门单位、每个岗位上的工作人员贯彻执行决策者制定的战略方针、方案计划、规章制度,并保证实现预期目标的能力。[1]从执行力的构成来看，笔者以为，领导干部执行力也应该包括两个方面的含义，一方面表现为"自己要行",即领导者个人具有执行力;另一方面则要"使众人行",也就是领导者使部属乃至组织具有执行力。[2]

二、执行力不佳的主要原因

不容置疑，当前在我们的领导干部中都或多或少存在执行力弱的现象。执行是从目标出发达成结果的实践过程，需要整个组织上下一致贯彻，组织的人员、制度、流程、文化等方面的问题都可能是导致执行力不佳的原因。笔者认为，执行力不佳的原因主要归结为以下几个方面。

1．忽视学习，能力欠缺。执行力首先是一种领悟力。要落实上级的决策、战略意图、工作任务，首先就要对它们充分体会，正确理解，全面掌握，然后才付诸行动，才开始真正意义上的有效执行。而当前有不少领导干部的素质、能力与岗位要求存在一定的差距，面对快速发展带来的新环境、新情况、新问题，不能准确地贯彻党和国家的路线、方针、政策，影响政策的执行效果。提升领导干部的领悟能力最简单的方法就是不断学习，提升学习能力。当前仍有相当一部分党员干部的学习状况不容乐观。据人民论坛杂志社不久前在全国范围内所做的“万名党政干部阅读状况调查”，结果显示，62.7%的受访者表示因工作太忙、应酬太多抽不出时间读书，33.4%的受访干部每周的读书时间为0-3小时。[3]国际组织学习协会创始人彼得圣吉说过，现在的社会竞争不是取决于你学不学习，而是你学习比对手快才能取胜。学习力是我们领导干部的一项基础能力,是领导干部最核心、最本质的能力,其学习力的强弱直接决定和影响着领导能力和素质的高低。所以说学习的能力是提高执行力最基础的能力。实际上，执行力展现的过程就是学习力释放的过程。没有学习力，就没有执行力。

2、态度不正，缺乏认真。领导干部执行力的高低，其中一个最重要的原因是源于责任意识的强弱。毛泽东说过：“世界上怕就怕认真二字，共产党最讲认真。”当前我们有些领导干部工作上不太认真，马虎大意。在贯彻执行上级指令时，干部队伍中不同程度、不同方式存在着执行态度不够坚决，主动性不强的问题，比如，有的领导干部在执行中遇到困难和难题，知难而退；有的领导干部面对新情况、新问题、新矛盾，不敢勇于面对，久拖不决；有的总是局限于条条框框，畏首畏尾、左顾右盼，不知变通，生怕丢了乌纱帽等等。存在这些问题的根本原因就是执行意识和责任感不强，缺乏干事创业的勇气，缺乏克服困难的坚强毅力。

3、制度不严，机制不全。邓小平说过:制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。提高领导干部的执行力,必须以制度作为保障,用机制加以引导。据了解，有的单位旧制度不废除，新制度又没有，即便是有制度也是如同虚设，没有履行在实际行动中。管理者出台管理制度时不严谨，朝令夕改。制度本身不合理，缺少针对性、可行性。缺少科学的监督考核机制，什么样的结果才是合格和满意的，往往缺乏相应的考核标准，使广大领导干部在执行过程中感到困惑。每个单位、每个部门岗位职责不清楚，有任务就分摊，没有清晰的职责范围，结果没有办法实现预期目标。

4、程序混乱，方法不当。每一件事情都是一个项目，不同的事情有不同的完成方法，要用到不同的管理工具。但无论任何事情的完成，我们必须掌握一个通用的管理流程——5W3H 原则：工作任务（what）、做事的目的（why）、组织分工（who）、工作切入点（where）、工作进程（when）和方法工具（how）、工作资源（how much）、工作结果（how do you feel）。在执行过程，有的领导干部没有进行认真深入的分析判断，没有充分预测执行过程中可能出现的问题和偏差，只看目标、不看过程；只重视布置工作，不重视检查；甚至有的工作往往胡子眉毛一把抓,到处是重点,到处是关键,结果是工作偏离中心,执行力大打折扣。

5、缺乏共识，凝聚力差。领导干部的有效执行是必须通过组织、指挥其他组织成员来贯彻落实战略决策,实现发展的最终目标。在这一过程中,建立执行共识，形成一种高效执行的组织文化对于领导干部执行力的提升至关重要。当前，我们有不少组织缺少大家认同的组织文化，在组织中领导所想的和下属所想的，往往不能得到有效地统一。由于嫉贤妒能导致人员不到位，没有合适的人做合适的事情，令项目无法开展，致使执行力缺失，使领导者的所有工作都变成一纸空文。

三、提升领导干部执行力的途径

执行是组织所有成员的工作。因此，领导干部不但要做好属于自己的执行工作，还要带领和指导下属做好属于他们的执行工作。所以说，对领导干部而言，在注重提高自身执行力的同时，必须关注组织的执行力。

（一）加强学习，提升个人执行力。

实际上，执行力它不是一种单纯的能力，而是一种综合的能力，因此，提升执行力需要有不同的方法和路径，但从根本上讲，就必须重视和加强学习。个人执行力的强弱主要取决于两个要素——个人态度和能力，能力是基础，态度是关键。所以，我们要提升个人执行力，不仅要通过加强学习和实践锻炼来提高执行能力，而且要树立强烈的执行观念和意识。

1、提高执行力,增强才能是基础。领导干部的才能是执行所必需的内在条件，是领导干部能否胜任和能否取得成功的保证。因此，我们应该以提高能力作为切入点，这也是提升领导干部执行力的突破口。一般来说，凡是领导干部，无论是高层领导还是基层领导，在实际工作中,都必须注意提高以下几个方面的能力：（1）党性修养能力。加强党性修养，是执行的前提，它解决了领导干部要不要执行、想不想执行、敢不敢执行的问题。只有领导干部要执行、想执行、敢执行，工作才能开展，局面才能打开。（2）思维能力。这是领导干部解决能不能执行、会不会执行的问题。要提升执行力，首先对所要执行的政策或决策必须正确理解、深刻领会，这是防止执行偏差的重要因素。其次还要对本地区的发展目标、本部门的具体情况有充分的了解。再次要对自己的执行角色、执行职能和执行地位有一个清醒的认识。只有这样，才能明确执行的方向，避免盲目性。（3）判断能力。执行的外部环境具有不可预测性，领导干部常常会面临抉择，需要对形势发展做出正确的判断，这就需要有高超的洞察力，必须做到思想敏锐，行动迅速，确保按时按质按量完成任务，尤其对可能影响全局的重大问题和突发事件，要在第一时间作出反应、果断处置。（4）结合能力。结合能力是执行的核心，结合能力强不强，结合点找得准不准，直接影响执行力的强弱。提升结合能力，就是要求领导干部在执行中把理论与实际结合起来，把原则性和灵活性结合起来，拿出具体的、可行的、有实效的措施，把上级决策落到实处，避免执行的表面性。（5）团队建设能力。执行不仅需要领导干部，更需要团队的整体合力。因此，领导干部不仅要勾画团队远景，树立合作理念，而且要整合资源，使团队拥有共同发展意识。决定团队执行力强弱的恰恰是那个能力最弱、表现最差的落后者，而不是那个能力最强、表现最好的人。所以，如果领导干部只取长不补短，只重视能力强的下属，就会出现“短板”现象，就很难提高组织的整体执行力。（6）沟通协调能力。沟通是管理的灵魂,有效的沟通决定执行的效率。当前群众的民主意识、维权意识增强，这要求领导干部要善于做沟通和协调工作，要统率和调动各方力量，发挥各种积极性，最大限度地挖掘各种资源，有效地进行组织实施。

2、提高执行力，端正态度是关键。观念是行动的基础与核心，有好的观念才会有好的执行。所以说领导干部要抓好执行，关键在于转变观念，端正态度。（1）着眼于“严”，增强责任和进取意识。责任心和进取心是做好一切工作的首要条件。执行力是在每一个环节、每一个层级和每一个阶段都应重视的问题，组织的所有成员都应共同担负起责任。执行力的基本要求就是每个人做好分内的事情。增强工作责任心，就必须敢于负责，在工作中始终保持一种危机意识，忧患意识，特别在贯彻执行中必然会遇到一些矛盾和困难时，更要具有执行的勇气。在工作中要勇于争先，始终保持争先创优的心态，把工作标准、工作热情调整到最高，精神状态调整到最佳。（2）着眼于“快”，提高办事效率。要提高执行力，就必须强化时间观念和效率意识，弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念。做任何事都要有效地进行时间管理，时刻把握工作进度。爱因斯坦说，不是每一件需要考虑的事情都是重要的，也不是每一件重要的事情都需要考虑。只有把工作分出轻重缓急，条理分明，才能在有效的时间内，发挥出管理的效率，也才能使组织的工作事半功倍。（3）着眼于“实”，树立实干作风。天下大事必作于细,古今事业必成于实。提高执行力，就要树立一种再严谨些、再细致些、再认真些的作风，改变心浮气躁、浅尝辄止的毛病，以精益求精的精神，不折不扣地执行好各项重大战略决策和工作部署，把小事做细，把细节做精。（4）着眼于“新”，改进工作方法。面对竞争日益激烈、变化日趋迅猛的今天，创新和应变能力已成为推进发展的核心要素。创造性地落实上级和领导的精神，这就是执行力的最高境界。所以说，领导干部在落实上级政策时，应将政策的原则性与实际工作的灵活性有机结合起来，创造性地解决当前急需解决的问题。

（二）构建高效的执行体系，提升组织执行力。

执行力的实现，是一个包含执行主体、执行客体、执行过程和执行文化在内的多种要素相互作用形成合力的结果。因此，每一种因素及其作用机制的优化与否都直接关系到执行力的提升。其中，执行客体主要是解决做什么事的问题，执行主体是解决用什么人来做事的问题，执行过程是解决用什么方法做事的问题，执行文化是解决在什么环境中来做事的问题。

1、制定科学可行的决策，优化执行客体是前提。决策执行可能遇到决策本身带来的难题。决策质量与水平不高会增加执行的阻滞。一般来讲，影响执行的决策本身问题主要涉及决策是否明确清晰、决策的科学性与合理性、可操作性等问题，这些问题在决策形成过程中解决得好，执行起来就顺利，决策目标就容易达到，反之决策执行会困难重重。所以，不论哪一级领导机构作决策，都应把发展的速度、改革的力度、社会和群众可承受的程度结合起来，广泛听取各个方面包括执行层面的意见和建议。上级机关不能只管“拍脑壳”下指示，应该在提高决策科学化上多花工夫，应综合考虑决策的科学性、操作性、权威性问题。任何决策都应该考虑符合下面的实际，要达到“技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可行、目标上可为、政治上能为”有关各方所接受，便于执行。

2、培育具有高效执行力的人，优化执行主体是关键。领导干部知识水平、能力素质、责任心的大小直接关系到执行能力的高低。因此，首先要进一步建立完善领导干部的教育培训机制，提高领导干部的知识水平和能力素质，培养具有高效执行力特征的人。具有强执行力的人通常具有服从命令、认真负责、自动自发、注重细节、乐于学习、身心健康、坚忍不拔的毅力、团队精神、求胜欲望强烈等鲜明特点。其次要建立能岗相适的干部选拔任用机制，强调干部能力提升、岗位科学管理与干部个人意愿相结合，最大限度地调动广大领导干部的积极性、主动性和创造性，充分发挥干部队伍的整体使用效能。三是明确高层、中层、低层执行者各自的职责与能力。领导干部因其在组织系统中的位置不同，在执行中的作用和职能也是不同的。高层领导在执行中要“做正确的事 ”，把握方向 、勾画愿景、策划战略；基层领导在执行中要“正确地做事”，严格按照上级决策要求，按时按量按质地完成任务；中层领导处于组织结构的中间位置，既要 “做正确的事”，又要 “正确地做事”，上情下达，下情上达，承上启下，发挥组织执行的中坚和脊梁作用。

3、完善执行程序，优化执行过程是重点。执行过程是将决策付诸实施，直至完成决策计划，实现决策目标的活动过程，是把决策由设想变成现实的全过程。首先，科学的程序是执行的保障。第一，做好执行准备，要做好认同程度分析、组织落实分析、物质条件分析、法律条件分析等准备工作，就是要搞清执行什么、怎么执行、靠谁执行等问题。第二，规范执行流程，要做好指挥、控制、协调、监督等环节，目的在于进行有效控制。第三，把握执行关键，要善于把握重点，主攻薄弱点，突破关节点，解决难点，争取达到最佳的效果。第四，做好执行评估，要使做得好的得到奖励，做的不好的受到批评乃至惩罚。其次，加强制度建设可以使执行的基础牢固。因为制度最具有根本性、全局性。要将相关的制度建设贯穿于增强执行力的各个方面和各个环节。第一要考虑良好制度设计的出发点。制度设计要以“为员工个人的发展、更好工作”作为方向，目的在于更好发挥执行力，而非惩罚执行不力的员工。第二是制度设计要有可操作性。避免不合实际，缺乏条件，流于形式的制度设定。制度设定要明确，避免模糊化。第三是在执行过程中要固化制度，避免反复制定。第四是要加大监督力度,建立多层次、多渠道的监督体系,使各级领导干部的执行过程、执行方式、执行结果都能够公开透明，从而保证领导干部在执行过程中做到令行禁止,在执行中不敢走样。最后，讲究科学的执行方法。执行是方法的表现,方法是执行的载体和手段。因此,加大执行力度,提高执行效果,必须熟练掌握科学的执行方法。在执行过程中，要充分掌握“四化”方法：（1）把复杂的过程简单化，其关键是要抓住问题的实质，把其中最重要的东西进行高度的概括和浓缩，把细枝末节的东西暂时放在一边从而简单化。（2）把简单化的东西量化，要做到把决策在时间和空间上进行分解，把宏观、全局的东西具体化，化为可操作性的措施。（3）把量化的因素流程化，流程化讲究的是次序，目的是把执行行动分为轻重缓急。（4）把流程化的因素框架化，框架化的目的是组织的执行流程进行制度化，形成书面性的材料以后，如果执行类似任务，还是按照既定的流程来操作。

4、培育执行共识，优化执行文化是条件。执行文化是指贯穿于整个组织系统的、大多数组织成员形成的对执行的看法、习惯和理念等的总称，是把“执行力”作为所有行为的最高准则和终极目标的文化。西方学者保罗·托马斯认为，有效执行的一个重要前提是在组织内建立一种执行力文化，只有建立了执行力文化的组织才能得以长久发展，执行力文化的强弱直接影响着执行人员的具体执行活动。执行力文化的核心是培养公共精神，信守承诺、注重行动、富于责任感、讲求实效、以目标为导向、以制度为依托，既敢于坚持原则又善于变通的一种执行理念和方式。[4]组织管理心理学认为：一个领导者要实现有效的领导，关键在于他的影响力。组织的成功，领导者是关键。身教重于言传，行胜于言，要求下级做到的，领导者必须先做到。因此，营造执行文化的关键在于各级领导干部，领导干部应把执行文化的培育看成是一个动态渐进的过程，对执行中碰到的问题不断加以调整，并通过组织文化无形中的渗透去影响组织所有员工的行为，创造共同信念，引导组织成员向一致的目标努力，从而提升组织的整体执行力。

总之，提高领导干部的执行力，是应对面临的新挑战的需要，是提高党的执政能力建设的重要保证。空谈误国，实干兴邦。就让我们每一位领导干部以不讲条件的态度，以脚踏实地的作风，以开拓创新的精神，坚决执行、主动执行、立即执行，以高效的执行力去推动各项方针政策全面落到实处，真正做到 “在其位，谋其政，行其权，尽其责”。

[1]高丽莉，刘素斌，于晓静.论执行力 [J].《大连班干部学刊》，2006，（6）.4

[2]黄兴生，史策，郑恒峰.提升领导干部执行力的思考 [J].《中共福建省委党校学报》,2010,(12).17

[3]奚洁人.领导干部要自觉增强学习意识[N].《文汇报》，2009年7月8日

[4]张春艳.提高领导干部行政执行力问题研究——以吉林省为视角[J].《行政与法》，2010，（5）.19