武陵山片区生物医药产业发展战略研究——以湘西州为例

麻正萍

（中共湘西州委党校，湖南 吉首 416000）

21世纪，生物医药产业进入了一个前所未有的全面发展时期。加速发展生物医药技术产业，抢占生物经济时代制高点，已成为全球各国、各地区经济社会发展的战略要点。2009年5月，国务院通过《促进生物产业加快发展的若干政策》明确提出：“加快把生物产业培育成为高技术领域的支柱产业和国家的战略性新兴产业”,突出强调了生物产业的重要战略地位，《国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）》和《“十二五”生物技术发展规划》也做出了明确部署，全面推进我国生物产业发展。规划提出：“十二五”末生物产业产值达4万亿，其中医药产业总产值达到3.6万亿，我国生物产业迎来关键转折点。作为生物资源丰富的湘西州，发展生物医药产业迎来了良好的战略机遇期，必须在现有生物医药产业发展的基础上，科学谋划，统一规划，打造品牌，做大做强生物医药产业，推进湘西州产业发展转型。

一、湘西州发展生物医药产业的战略意义

（一）是湘西州生物资源得到充分利用的现实需要

湘西州地处湖南省西北部，州内地形复杂，武陵山脉自东北向西南斜贯全境，平均海拔800～1200米，属亚热带季风性湿润气候，冬暖夏凉，四季分明，降水充沛，光、热、水基本同季，垂直地带性明显。湘西州植被保存较好，拥有丰富的中药材资源，其中药用植物达2461种，占全国药用植物的22%，约占全省药用植物的2/3。药用植物主要集中于种子植物中，共198科、898属、2216种，还有种子含油量大于10%的油脂植物230余种；观赏植物91科216属383种；维生素植物60多种；色素植物12种。是中国油桐、油茶、生漆及中药材重要产地。同时，湘西州历来还是少数民族聚集区，境内共有42个少数民族，其中土家族、苗族等少数民族积累了丰富的民族医药文化资源。利用好这些生物资源是湘西州经济发展的重要依靠，发展生物医药产业正是充分利用好生物资源的重要形式。

（二）是湘西州实现“两个率先”战略的重要途径

目前，湘西州为应对国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的重要战略期，提出了“围绕优势产业建设、基础设施建设、新型城镇化建设、生态环境建设和民生事业建设，全面开展先行先试，掀起了区域发展与扶贫攻坚试点工作热潮，力争率先发展、率先脱贫”的重大战略。这也将是湘西州未来发展和扶贫攻坚大局和远景目标。但是，湘西州的人均产值14138元远远落后于全国与全省的水平，是全国35082元的40.3%、全省29838元的47.4%；人均财政收入1640元是全国水平7718的21.2%、全省3738的43.9%；城镇居民可支配收入13592元是全国水平6977元的62.3%、全省水平18844的72.1%；农民人均收入3674元是全国水平21810元的52.7%、全省水平6567的55.9%。这种落后的面貌与坐拥丰富的生物资源是极不对称的。生物资源特别是药材资源还没有很好地开发，没有形成相关的生物医药支柱产业，也没能产生良好的经济社会效益。在国家新一轮的扶贫攻坚战略中，湘西应积极应对机遇和挑战，充分认识到加快发展生物医药产业是壮大区域经济实力，是实现经济振兴的重要突破口。从近年来我国中药材种植业的投入产出分析，中药材种植投资小、周期短、效益高，已经成为中药材种植区域农民们脱贫致富的主导产业和战略产业。同时，发展中药产业对优化农业产业结构，对提高农民素质和繁荣农村社会文化市场具有事半功倍的效果。中药产业还具有产业链条长、附加值高、成长性好、市场前景广阔等特点。加快州内生物医药产业的发展，无疑是实现在武陵山片区新一轮的扶贫攻坚中“率先发展、率先脱贫”目标的重要途径。

（三）是推进湘西州生态文明建设步伐的重大举措

党的十八大报告明确提出“大力推进生态文明建设”，把生态文明建设放在突出的地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这对于生态资源丰富、生态保护良好、生态建设成绩初现的湘西州来说，是一次重大的战略机遇，必须紧紧抓住生态建设这一主线，保护环境，保护生态，促进人与自然和谐发展，实现生态文明建设的目标。充分利用好湘西州丰富生物资源，特别是中医药资源，变资源优势为产业优势和经济优势，大力发展生物医药健康产业，既能培育和壮大经济发展动力，又能拓展农产品的用途并提升其附加值，有利于进一步转变工农业增长方式，建设好绿色湘西，实现区域经济的可持续发展，推进湘西生态文明建设的步伐。

二、湘西州生物医药产业发展现状分析

（一）生物医药产业体系已现雏形

目前，湘西州共有医药加工生产企业15家，其中通过GMP（Good Manufacturing Practice，药品生产质量管理规范）认证企业8家，规模以上生物医药产业9个，已取得“国药准字”文号58个，并具有数百种饮片的生产加工能力,销售规模比较大的产品有妇炎康片、复方桐叶烧伤油，以及利用青蒿、虎杖等药材提取原料药。2012年，湘西州生物医药产业实现工业总产值7.3873亿元，销售产值7.261亿元，总资产8.3482亿元，流动资产4.7676亿元，营业收入7.6788亿，其中主营业务收入7.5763亿，营业税金及其附加435万元。湘西州生产的原料药、化学药品、中成药和医用敷料共计130余个品种，其中获国家准字号生产的片剂、颗粒剂及原料药共52个品种，产品远销德国、法国、美国、英国、瑞士等国家。

（二）生物医药产业布局基本完善

从空间布局上看，湘西州生物医药产业的企业分布于各个县市，以吉首市最为集中，市区集中了湘泉制药、老爹农业科技、华立制药、宏成制药、百草堂生物科技等企业，位于河西镇的边城醋业有限公司也有一定规模。在吉首市周围的各县均已发展了一些相关产业，从泸溪县经吉首市到花垣县已经显现出医药健康产业带的雏形。在永顺、古丈和保靖三县交界处，集聚了较多的生物制药企业和食品加工企业，其中以茶叶和黄姜为原料的企业独具特色，如古丈的小背篓茶业有限公司生产的毛尖茶和七叶参等产品具有较好的知名度，市场前景广阔。在湘西州的东北部，以龙山县城为中心，集聚了新世纪实业有限公司等几家企业，初步形成了中药饮片的产业集群。另外在永顺县北部和凤凰县县城附近也集聚了一些制药厂或酿酒厂等，为生物医药健康产业的发展积累了一定基础。

（三）生物医药产业品牌逐步展现

如湖南湘泉制药有限公司有获国家准字号生产的片剂、颗粒剂及原料药共52个品种，目前已实现年销售收入一个多亿，年生产中成药能力达20亿片，饮片年加工能力500-2000吨，年生产皂素、双烯能力分别为200吨和100吨，利用药渣造酒能力为年产400吨，年生产滴丸能力为75吨。从药材基地到中间体加工和生物制药的产业链基本形成。其拳头产品妇炎康片是国家中药保护品种，在2004年夺得湖南名牌产品称号，年销售收入突破亿元，居全国同行业之首。湘西宏成制药有限责任公司研究并开发了 “复方桐叶烧伤油”，已获得国家食品药品监督管理局下发了药品的批准文号。目前已达到年产复方桐叶烧伤油10吨的规模，并拥有自建种植基地6000亩。青蒿素也是湘西具有优势的一个产品，州内有多家企业生产青蒿素，青蒿素年生产能力已达45吨。

（四）生物医药产业民族特色初步形成

目前，全州生物制药工业企业民族特色不断呈现，体现出富有湘西土家族和苗族传统习俗的产品不断增多，产品的社会认可度也逐步提高。主要产品有青蒿素、妇炎康片、肠康片、茶多酚、伤湿喷雾剂、桐叶烧伤油、中药饮片、皂素、双烯等。州内青蒿素的生产能力位居全球第一。湘泉制药的主导产品妇炎康片、肠康片为国家二级中药保护品种，其中妇炎康片单一品种销售收入居全国同行业之首。皂素和双烯目前湖南省只有湘西奥瑞克医药化工有限公司一家工厂在生产，产品属于激素药中间体，销售市场广阔，下游产品系列开发优势明显。茶多酚、桐叶烧伤油等产品在国内外具有一定的影响。

（五）湘西州生物医药产业发展任重道远

尽管湘西州生物医药产业发展来势好,发展前景广阔,但目前该产业发展仍举步维艰，发展任务仍然十分艰巨。主要表现在：一是生物医药资源开发利用水平亟待提高；二是生物医药产业发展水平还有待进一步增强；三是生物医药产业发展环境还有待进一步优化。

三、湘西州生物医药产业发展的对策建议

（一）科学规划

一要瞄准趋势，长远规划。制定《湘西州生物医药产业发展规划》，一定要结合国际国内生物医药产业的发展趋势，立足湘西州生物医药产业发展的实际情况，对湘西州生物医药产业发展的目标、对策、机制等进行详尽的规划，充分体现湘西州中药资源和生态资源的优势，以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，建立完善生物医药产业体系，实现生物医药产业基地化、规范化、标准化。二要结合实际，统一规划。要统筹有关县市药材发展规划，做好区域种植规划，根据国际市场需求，有计划、有限度地发展药材种植基地，避免因一哄而上地发展导致价格异常波动，损害农民的积极性。三要抓住特色，合理规划。湘西州土家族、苗族医药历史悠久，以其神奇的疗效闻名于世，但目前的开发非常滞后。政府部门应当组织人力、物力、财力广泛搜集各类民族药，要建立湘西土家族、苗族民族名药数据库，与州内外科研机构开展广发合作，利用神秘湘西的良好地域品牌，推广民族名药，凸显特色，提升核心竞争力。四要统筹推进，协调规划。各县（市）的各专项规划和下层次规划应充分落实产业发展总体规划。

（二）完善基础

一要加强种植基地建设。推进种植基地规范化、集约化，提高其市场竞争力。对基地建设进行GAP改造，实行规范化和标准化种植，鼓励支持企业和农户参与基地建设；强化药材种植示范基地建设，积极推进成果推广示范。同时要加强良种的繁殖与培育，坚持选用优良种子，建设稳产、高产的药材种植基地，实现集约化生产。二要加强龙头企业建设。以建有完整产业链的龙头企业作为重点扶持对象，从资金、项目和政策等方面予以倾斜扶持。鼓励企业加快产品创新，研发具有高附加值的下游产品，完善和延伸从“技术研发—药材种植—原料提取—终端产品生产—国际营销”的产业链。提倡和鼓励企业大力走循环经济、资源综合利用之路，促进产业健康、持续发展。对现有生产企业加强监管，避免企业“一哄而上”造成重复建设和资源浪费。三要加强市场秩序建设。以种植环节作为突破口，坚持“谁发展、谁受益”的原则，努力培育发展企业与种植农户的利益共同体，保护已签约企业的权益。同时要鼓励生产企业开拓国际市场，支持青蒿生产企业引入国际有竞争力的企业，鼓励外商参股、带制剂投入或兼并、重组，整合资源，提升企业竞争力，抢占国际终端消费市场。同时要加强对原料产品出口价格的监控，防止低价销售，保持正常的市场秩序。

（三）突出重点

一要突出技术升级。加强企业、高校、科研院所之间的合作,整合湘西地区的科研资源。以吉首大学为平台，搭建公共分析检测平台，搭建公共基础研究平台，建立企业高校仪器共享平台，建立开放技术平台，建立质量标准体系。开发具有自主知识产权的技术、产品，建立这些品种的种质资源库，提升产品技术含量，提高产品附加值，获取更大的利润空间。二要突出产品开发。对民族医药进行系统的收集和整理，并鼓励土家医药苗医药申报知识产权。推动土家医药苗医药理论研究、临床研究、新技术的应用，加快土家医药苗医药科研成果的推广和转化。二要突出人才保障。要努力打造高水平人才生存的良好人文环境、生活环境、工作环境，建立健全人才的引进机制、培养机制、使用机制、激励机制和约束机制，为国内外优秀的科技和管理人才的引入建立基础。以吉首大学和湘西的医药健康企业为载体和依托，加强与国内的大专院校（特别是中山大学）、科研院所的联合，与省内外的医药专家建立广泛的友好联系，形成“养鸡下蛋”的可持续发展人才体系。同时，通过引进的高端人才进一步帮助湘西培养本地人才、输送人才。三要突出金融支持。对于确有市场潜力的项目，提供一定的启动资金，协助其申请上级政府的有关专项基金，以扩大资金来源渠道，增强力推进招商引资，吸引和鼓励本地矿业资本进入生物医药健康产业，积极鼓励外出务工人员回乡创业，拓宽融资渠道，发展医药健康产品加工企业。

（四）打造品牌

一要加大品牌形象宣传。湘西州应抓住机遇，与“神秘湘西、魅力湘西”等地域文化特征相融合，加大宣传力度，将企业品牌整合为区域品牌，突出湘西特色，提高其知名度与认知度，进而增强产品的竞争力。同时要加强湘西生物医药健康产业的品牌建设，增加产品科学和文化内涵，赋予产品民族特色。培育省级名优产品和国家级名优产品。切实加大商标注册、产地认定、产品认证等相关工作。二要加大品牌特色进程。湘西州大量道地药材、土家族苗族的民族药以及“富硒”都是最具特色的资源条件，围绕这些“特色”，建立地域品牌，是湘西州医药健康产业的核心竞争力所在。三要加强品牌质量建设。对于已开发品种，鼓励企业进行技术创新，提升产品技术含量。四要加强品牌对外交流。通过政府牵头、企业参与的形式，积极参与国内外医药健康产业相关重大博览会、研讨会，开阔眼界、增进交流、提升档次。同时，也要借助湘西旅游的国际化之路，通过湘西旅游大打药缮养生牌而积极将湘西医药健康产业推向国际市场。

（五）促进融合

一要树立产业融合发展的理念。在经济全球化、高新技术迅速发展的大背景下，产业融合已是产业发展的现实选择。湘西州在发展生物医药产业中，必须充分认识到产业融合的积极作用，积极推进生物医药产业重组。一方面，要积极推进生特医药产业与农业的融合，创造农业与生物医药产业共赢的局面。另一方面，要加快生物医药健康产业与旅游文化产业的融合。借助湘西州旅游业的重大影响力和大量客流提高医药健康产业知名度，树立地域品牌，为拓展国内外市场打下夯实的基础，提升湘西州旅游文化的内涵和档次，让每个到湘西州旅游的人，既带上湘西州医药健康产品，又带上湘西州医药健康、生态环保的理念，满载而归。具体而言，要借助“神秘湘西”的旅游品牌，挖掘文化内容，规范生产和经营，并结合开发休闲园推广湘西食疗养生、药膳、药浴等特色项目，融合到湘西旅游中。并进行必要的对外宣传和推广。

（六）优化环境

一要完善机构。在现有体制下建立超越区域内各县（市）的协调机构，可设立一个实体性执行机构，如“湘西州医药健康产业规划管理办公室”，具体负责湘西州各县（市）医药健康产业协调发展的规划管理工作。“规划管理办公室”为常设机构，在职能和人事管理上适当独立，按照专业、公正、精简、高效的原则配备人员，并选聘一定数量的专家学者作为日常顾问。相应经费由州财政单独列支。二要完善法规。针对湘西州生物医药产业法规空白的现状，应当尽快由州人大制定并颁布《湘西州生物医药健康产业协调发展规划条例》，确立产业发展区域协调的执行机构——“湘西州医药健康产业规划管理办公室”，确定产业规划在区域协调中的法定地位，使湘西州医药健康产业发展的协调工作既有机构保障，又有规划依据。三要完善制度。完善邻近县（市）的医药健康产业结构调整与转移的补偿制度，实施环境保护考核制度，建立健全相应税收优惠及抵扣制度，完善中药材收购、销售税收抵扣制度等等。四要完善机制。建立规划实施监测机制，以便对规划的实施效果进行评估。加大研发投入，建设和完善企业研发体系。四要完善监管。加强对医药健康产业的监管工作，加强对医药健康产品的管理和控制，确保产品质量和安全。严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权行为，营造竞争有序的市场环境。采取以监督为中心，监帮促相结合的方法来维护企业和消费者合法权益，为企业发展创造条件。扩展监管深度和广度，全面规范企业的安全生产。