湘西州加快发展农业现代化建设思考

孙仲平

（中共湘西州委党校，湖南 吉首 416000）

国家“十二五”规划明确提出，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。建国六十多年来，特别是改革开放三十五年来，湘西州立足本地实际，不断总结经验，探索出一条“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业产业化发展道路。农业产业化是农业现代化的主要标志，是实现农业现代化的必由之路，也是建设社会主义新农村的落脚点。大力发展湘西州农业产业化，对于深化我州农村体制改革，加快实现“两个率先”，具有十分重要的意义。

一、湘西州农业产业化建设取得的主要成绩和经验

1、主要成绩

湘西州成立五十五年来，特别是改革开放三十四年来，我州经过长期坚持不懈的努力，农业产业化呈现出耳目一新的发展面貌，取得了可喜成绩，具体表现在：

一是农业产业化经营规模逐步壮大。我州2012年实现农业增加值76.4亿元，按可比价格计算，分别比1957年和1978年增长5.8倍和4.2倍。2012年全州粮食总产量93.7万吨。是1957年的2.1倍，是1978年的1.4倍。其他主要农产品产量与1957年和1978年比较：2012年油菜籽7.6万吨，分别增长12倍和9倍；烤烟3.7万吨，分别增长22.9倍和15.2倍；水产品产量2.68万吨，分别增长6.6倍和28.3倍。另外，完成椪柑品改低改18万亩，柑橘产量80万吨；烟叶新区开发和现代烟草农业建设扎实推进，烤烟种植32万亩；新扩茶园5.1万亩，茶叶产量、产值分别增长37%和99%；中药材产业发展来势好，百合产值8.7亿元；畜牧水产规模化养殖不断扩大，初步建成湘西黄牛、鲟鱼等特色养殖基地。农业产业化初具规模。

二是龙头企业带动作用初现端倪。2012年，全州农产品加工企业发展到667家，其中国家、省、州三级龙头企业92家。年销售收入在500万元以上的达92家，实现利税5.52亿元。目前，形成了华润雪华啤酒产业、河溪香醋与椪柑果醋产业、泸溪超人柑橘果品业、龙山现代中药饮片加工业、湖南省百信福农业科技金银花产业、古丈毛尖茶叶、保靖黄金茶叶、龙山百合产业、德农牧业湘西黄牛产业等一批重点产业项目。形成了老爹、喜阳为代表的水果加工，以湘泉制药为代表的中药材加工，以金凤凰为代表的水产品加工，发鹤盛原烟为代表的烟叶加工，以万发、金山实业为代表的薯业加工，以洪源和兴为代表的粮食加工等龙头企业的带动作用逐步加大。

三是农民的组织化程度逐步提高。目前，全州农村各类专业合作经济组织达658家，拥有会员9.85万户，联结基地170多万亩。组织起来的农户采取“基地联农户、公司加农户、协会助农户、科技引（导）农户”等多种农业产业化经营模式，推行农工贸、种加销一体化经营。如龙山县比耳村脐橙专业合作社成立后，他们通过招标拍卖自己的脐橙等水果，既保证了价格，又维护了自身的权益，仅稳定价格一项，每年帮助农户增加收入80多万元；又如吉首市双塘镇成立的三农盛鑫西瓜生姜专业合作社，通过对生产经营者的高质量管理和服务以及合作社对消费者良好的服务（其对消费者服务的宗旨：统一价格、质量保证，让您明明白白消费、买的开心，吃的放心。）与信誉，赢得了广大经营者和消费者的信赖。

2、主要经验

一是坚持以改革开放统揽农业现代化发展全局。湘西州农业现代化是伴随着改革开放逐步发展壮大起来的，是各级党委政府带领全州人民不断解放思想，不断清除思想障碍，不断总结经验发展起来的。改革开放初期，我州在农村实行家庭联产承包责任制，为我州农业的发展带来了深刻的变化。随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济不断完善，家庭联产承包责任制这一经营制度不能更好地发展现代农业，新的农业经营制度改革迫在眉睫。起源于上世纪90年代初,于90年代中期在全国迅速推广的农业产业化是一种新的农业经营制度，它的出现和发展表现出强大的生命力，成为继家庭联产承包责任制后我国农村又一次重大的农业经营制度改革，为此，州委、州政府及时理清农业发展思路，调整农业产业结构，先后出台了《关于调整农村产业结构的意见》、《关于鼓励机关干部和科技人员参与农业产业化经营的意见》、《关于鼓励信贷扶贫资金支持特色支柱产业开发的意见》、《关于大力支持农业产业化重点龙头企业的意见》、《关于进一步巩固提高柑橘产业的意见》等文件。使我州农业逐步实现从传统农业向市场农业、从数量农业向质量农业、从传统分散经营向产业化经营的转变，为实现农业增效、农民增收提供有力保障。

二是坚持以科学发展观为指导发展现代农业。深入贯彻落实科学发展观，必须全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过不断总结、科学分析、深刻把握我州发展面临的新经验新课题新矛盾，加快转变经济发展方式，走中国特色农业现代化道路，坚持创新驱动、坚持城乡统筹、坚持节约资源和保护环境、坚持内外协调、坚持改善民生，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。牢固确立以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可持续发展意识，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，切实把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到现代化建设的各个领域、各个方面，努力使贯彻落实科学发展观的过程成为推动经济社会又好又快发展的过程。湘西州从确立大力发展农业产业化战略起，就始终坚持把环境和资源看着是农业产业发展的生命线，强调经济效益、社会效益和环境效益并重，大力倡导和推广生态农业、特色农业和循环农业，建立完善符合可持续发展要求的绿色产品标准、服务标准和管理标准，推动农业产业向资源节约型、环境友好型产业发展。

三是坚持创新地方政府管理，促进农业现代化发展。湘西州大力发展现代农业，正是为了调结构、转方式，促进地方经济发展，为加快实现“两个率先”而努力奋斗。加强和创新社会管理，是党中央从实现“十二五”规划和全面构建和谐社会的高度而作出的重大决策。发展现代化农业，离不开政府的主导性作用，加快推进农业产业化和农业科技创新，必须不断创新地方政府管理。地方政府管理，就是地方政府通过一套新的办法，如协调地方社会关系、化解地方社会矛盾、解决地方社会问题、应对社会风险等等来保持地方社会的秩序，从而为当地人民的生活创造一个祥和、稳定的环境。当前湖南湘西州正处于发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期以及脱贫致富的战略机遇期。加快转变发展方式是一场深刻的社会变革，关系利益格局的调整，风险阻力很大；由于经济的结构性矛盾、城市化进程的加快和环境资源压力的加大，人民群众对经济增长、就业和社会保障、教育医疗等民生改善的期盼和要求相当迫切，由此产生的冲突和矛盾不断增多，使改革、发展与稳定的任务繁重而艰巨。因此，摆在地方政府面前亟待研究解决的一个重大现实课题就是创新地方政府管理能力 ,在管理理念、管理体制、管理方式、管理方法等重大问题上进行研究和改革。

二、湘西州农业现代化建设中存在的主要问题

近年来，我州农业现代化建设虽然取得了一定成效，但在取得进步的同时，还应看到我州农业产业化由于起步较晚，与发达地区比较，无论是经营管理还是经营水平上，发展都存在着严重的不平衡。

一是产业基地与龙头企业发展不平衡。产业基地发展不均衡，多的如柑橘达100多万亩，而少的如秦简茶、花椒只有3万亩左右。龙头企业发展不均衡，龙头企业在产业分布上不合理，产业层次不高，农业效益低下。柑橘和蔬菜产业基地规模大，但没有一家带动能力强的龙头企业，能力较强的龙头企业多集中在中药材、畜牧业等产业上。产业基地与龙头企业发展不匹配，相当部分龙头企业没有足够的原材料，生产不能正常进行，如万发薯业一年生产时间只有4个月，秦简茶业只有5个月。乡镇之间产业化基地建设不平衡，部分乡镇至今尚未形成自己特色的产业基地，规模效益始终得不到体现。

二是农产品生产、加工产业链短。横向看，我州无论是在产品研发能力上，还是在新开发产品数量上，都与发达地区有很大差距。纵向看，产品加工深度不够，加工企业规模小，市场销售不畅，缺名牌，企业加工转化和增值率低。发达国家的农产品加工率一般在90%以上，农产品加工业产值与农业产值的比重为3:1至4:1，而我国农产品加工转化率只有40%—50%，其中二次以上的深加工只占到20%，农产品加工业产值与农业产值的比重为0.8:1。在我州，农产品加工转化率更低，如柑橘产量80万吨，但深加工不到15%，禽、畜加工率仅为4%-7%。

三是农民的组织化程度较低。目前，我州农户经营规模小、分散化程度高，投资能力弱，经营手段和经营方式落后。农村各类中介组织发展缓慢，目前加入各类农民专业合作经济组织的农户仅占全州农户总数的8%，而且其中有一半以上的农民专业合作经济组织是没有产权关系、松散型的自我技术服务性团体。

四是制度建设滞后于经济发展。我州农村的行政运作制度，如村民自治制度、农村经济发展制度、社会保障制度以及政府行为的制度化、农民意识及行为的制度化，特别是协会组织建设的制度化等制度建设远滞后于经济建设，这严重制约的农业现代化的建设。

五是基础设施严重不足，软环境建设力量薄弱。交通、电力、通讯、水利等基础设施，是农业现代化建设的客观经济基础，是发展现代农业必不可少的硬件设施，但它们的建设投资大、周期长、难度高，加上我州广大农村恶劣的自然环境，使得我州基础设施仍然严重落后，直接制约现代农业发展。而包括科技投入、文化教育等在内各种软环境，对于发展现代化农业的作用丝毫不亚于任何一种“硬环境”。市场再好、销路再畅、产量再高，如果同时伴随的是高成本、高浪费，市场最终仍无法获得效益最大化。目前我州大部分青壮年劳力受教育时间平均不到6年，农民掌握应用适用技术比较困难，粗放经营仍是当前我州农业生产的主要特征。农民素质的低下将从根本上制约农业现代化建设发展。 技术开发滞后，是制约农业现代化发展的又一瓶颈。目前，以数量为主导的传统农业增长方式已不适应市场需求的变化，只有低成本、高质量、安全可靠的产品才具有竞争力，农产品品质需由科技来提高。目前我州的科研投入不足，科技创新体制和机制不完善，科研成果远远满足不了实际需求。如柑桔等易腐烂变质食品，如何提高其保鲜技术等研发工作还很滞后。使得农产品采后价值的损失严重，农民增产不增收，严重挫伤他们积极性。

三、湘西州发展农业现代化建设的主要对策

1、加大投入，为建设农业现代化提供资金支撑

一要确保各级财政预算安排的支农支出增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度和财政总支出的增长幅度。用好用活各种优惠政策，积极争取上级对我州农业现代化建设更大的资金支持。二要拓宽融资渠道，推进农业现代化建设经营投入主体多元化。逐步建立起以政府投资政策为导向、以财政和信贷资金为引导、引进内外资为重要渠道的多元化投资体制。进一步深化和农业发展银行以及其他商业银行的合作，为龙头企业发展提供必要的资金保障，财政部门要落实好贴息资金支持的优惠政策，有计划的把条件成熟的优势企业推向证券市场，通过资本营运，增加企业投入。通过制定优惠政策，鼓励工商资本、民间资本和个人资金，投入农产品加工业发展。要充分尊重农村金融市场的特点和规律，与全国一样，我州农村金融市场的特点是人口居住分散，交通信息落后，资金需求个多量小，交易成本高，农业生产具有周期性、季节性，金融服务的时效性强，结合这些特点，实行小额贷款、资金物流调剂、资金互助等方式灵活、手续简便、放款及时、服务快捷的信贷方式。政府要积极引导，把更多的资金投入到农业基础设施、农民教育培训、科技开发等方面上来。尽快建立健全农业科技创新体制，加速制定适应农业科技革命的政策，使农业科技活动与农业生产经营活动融为一体。三要在不改变资金性质和用途前提下，对现有农业项目和资金进行整合，实行相对集中管理，加强政府调控，防止重复投资和分散投资。要整合部门资金，重点支持龙头企业发展。

2、抓特色产业培育，发展壮大产业基地

一要抓特色产业培育。坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则上，以提高质量，优化结构为重点，突出发展柑桔、猕猴桃、茶叶、药材、花椒、百合、油茶、油桐等特色产业，利用我州特有的优势，因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优势产业基地。二要壮大产业开发力度。湘西州的柑桔、猕猴桃、茶叶、百合、花椒应在现有的基础上，加大再开发力度，使以上六个支柱产业总面积在原来基础上增加60万亩。烤烟种植面积再扩大30万亩，年收购量达80万担以上。栽种药材可发展到20万亩以上。三要把发展龙头企业与发展区域农业优势产业结合起来。龙头企业要确立立足农业优势产业谋求发展的经营思路，避免不切实际盲目上项目、铺摊子，使龙头企业向大、高、新、长等层次发展。湘西州在建设农业现代化过程中，立足我州实际，大力发展农业优势产业，不断壮大特色农业，走出一条符合我州实际的特色生态农业之路。

3、积极推进农业结构调整，大力发展循环农业

一要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、“绿色食品”和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。不断完善现代农业产业体系，健全新型农业经营与社会化服务体系等。二要加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物工程，推广沼气池、秸秆气化、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率，加大力度防治农业面源污染。提倡大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极发展生态农业，建设绿色湘西，牢固树立生态文明立州之理念。

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[8]吴彦承、深入落实科学发展观，加快推进农业产业化《湘西经济蓝皮书》