高台县实施“村干部创业助力计划” 的启示

田青华，殷丽霞，虎 琳

（甘肃省张掖行政学院，甘肃 张掖 734000）

党的十八大报告强调要 “健全党的基层组织体系”，这是对改进基层组织建设提出的新的更高的要求，面对新情况、新问题，探索实践社会主义新农村建设的模式，基层组织如何带领群众致富奔小康是值得深入研究的课题。抓好基层组织建设，村干部是关键，近年来，针对村干部思想素质不高、文化水平低，领富带富能力不强的实际，高台县通过政府主导、政策引导、社会支持、市场运作的方式，在全县136 个行政村、550 名村干部中，实施 “村干部创业助力计划”，扎实开展村干部的经常性培训工作。这就进一步激发了村干部干事创业的活力，形成了村干部带头致富、带头创业的发展氛围。

一、实施助力计划打造创业“摇篮”

村级党组织是党在农村全部工作的基础，也是广大农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒和领导核心。改革开放以来，党在农村的执政基础发生了新变化，推动科学发展需要我们进一步创新和改进农村的基层组织建设，只有农民成为有文化、懂技术、会经营的现代新型农民实现农村基层组织的功能目标才有希望。而政治路线确定之后，干部就是决定因素，针对农村实用人才缺乏、致富能力不强的实际情况，加强对村干部领富带富能力的培训，指导助力将会进一步提高他们带领村民致富的水平。本着 “让干部动起来，让群众富起来”这一根本目的。高台县在村干部中分期分批免费开展创业培训，加强对村干部的创业指导、创业培训、政策扶持、跟踪服务、鼓励和扶持村干部立足农村自主创业，提高村干部的创业技能，拓宽创业发展空间，制定并实施了“村干部创业助力计划”，通过筛选确定创业项目，提供全额贴息、小额担保贷款资金支持，积极跟踪指导创业项目发展，为有创业意愿具备创业能力和条件的村干部提供创业指导，帮助每位自主创业的村干部敢创业、能创业、最终达到创成业的目的。努力使每名村干部掌握一技之长，增强自富带富的本领。随着城乡一体化步伐的加快，农民迫切希望村级各级组织为他们掌舵撑腰，带领他们共同致富。成立了张掖市首个村干部创业示范基地，被市委组织部确定为村干部创业试点县，以建成的农业科技创业孵化示范园为依托，成立了两个创业指导办公室，选派6 名农技专业毕业的大学生和一批公益性岗位人员专门从事项目储备、 项目论证、信息交流、跟踪指导、技能培训、贷款申请等统合性服务，以点带面推进村干部创业助力计划实施，在具体的实施过程中，该县选派县财政、经济、科技、税务、农业等部门人员组成创业指导专家服务团，帮助村干部分析市场和产业发展情况，筛选确定可行性较强的创业项目。由县人社局、财政局、农村合作银行配合，为符合条件的村干部提供创业信贷服务，积极落实创业扶持政策，同时积极组织创办经济实体的村干部参加各种供销、交易、洽谈活动，帮助拓展市场领域。目前该县已培训8 个乡镇的村干部328 人，实施村干部创业项目252 个，为确定创业项目的村干部发放小额担保贴息贷款1050 万元，涌现出村干部创业典型77 人，建立党群共富产业区237 个，辐射带动6000 多户党员群众创业致富。

二、加大扶持力度引导农民进入专业合作社

随着新农村建设的加速发展，各种不同的农村组织涌现出来，新农合组织、中介组织、各种协会等，这些组织依照各自的组织特点和共同利益可以集中表达农民的利益诉求，高台县积极引导农民加入专业合作社，提高农民群众创业的意识和能力，全县农民专业合作社累计达103 个，入社会员2.3万人，带动农户2.53 万户，在各类专业合作组织的带动下，农民人均纯收入增幅连续3 年超过12%，2012 年达到6499元，采取能人“带”、企业“办”、基层组织“牵”、服务部门“领”等措施，按照农民自愿和受益的原则，引导扶持了一批技术服务型、产销一体型、生产流通型等专业合作经济组织，有力地促进了农民收入持续快速增加。全县番茄、棉花、蔬菜、制种、 草畜等主导产业基地面积稳定在30 万亩左右。先后注册了胭脂鸡、东庄甜瓜、康翠、长虹、仰光辣椒等农产品商标19 个，农产品市场竞争力逐年提高，农业产业化水平显著提升。积极吸纳龙头加工企业进村入社，实现农户和企业的互利双赢目标。农产品加工转化率达50%以上，紫冠园茄种植技术、红提葡萄栽培技术、测土配方施肥技术等农业科技得到广泛应用。

随着社会主义新农村建设的发展，要求我们要进一步提升村级组织的领导能力，发挥他们在农村的作用，这是社会主义新农村建设的需要，也是巩固党的执政基础的需要，帮助村干部知晓现代农业的理念和技术，了解现代农业配套的农产品市场信息和营销渠道，帮助农民发展现代农业，适应市场要求，在发展经济的过程中发挥党员干部的先锋模范作用，树立团队精神和集体观念，把农民的利益和共同富裕作为新农村建设发展的重要环节和根本目的，只有这样，才能促进农村经济的健康快速发展，而高台县的助力村干部干事创业计划就是一个典型的例证。“村干部创业助业计划”实施半年以来，受训村干部的思想观念有了彻底的转变，综合素质明显提高，这就激发了农村党员干部和村级党组织的活力。

三、“村干部创业助力计划”实践的启示

建设一支高素质的村干部队伍，始终是农村基层工作的重中之重，新时期面向围绕党在农村中的中心任务，只有拓宽培训范围，加强宏观管理才能达到党群共富的实效。

（一）在帮扶中解决村干部的实际问题，工作基础才会更加扎实

社会主义新农村建设的快速发展，对村干部的领导能力提出了更高的标准和要求，但是大部分村干部由于长期生活在农村，思路和眼界不够开阔，素质能力有限，敢闯敢干的劲头不足，对党的路线方针政策学习不够，缺乏发展农村经济的意识，缺乏领导农村经济发展的本领，而村干部的素质状况直接关系到基层组织的功能发挥、农村全面小康社会能否实现以及实现的程度。所以要进一步拓宽培训范围，按照只要有合适的土壤就给予大力扶持和帮助的原则，努力形成各乡镇大力培养，各部门齐抓共管，县上统筹规划，实现多方培训，在强化教育培训，提升村干部能力素质的同时，更要重视解决一些村干部普遍关注迫切需要解决的实际问题，注重用足用活中央和省上的一些政策，提高村干部年工资报酬，为全体现任村干部办理养老保险，建立村干部离任补助制度，认真做好在村干部中考录乡镇公务员工作，通过这些实实在在的举措，解决村干部的后顾之忧，增强村干部岗位的吸引力，极大地调动村干部的工作积极性。

（二）找准落脚点才能体现帮扶实效

农村干部作为对党的政策落实起决定作用的因素，其生存条件生活状态和精神面貌直接关系到农村基层组织的可持续发展。要以适应新农村建设需要为导向，切实加大村干部的培训力度，以精神上扶志、创业上扶技、发展上帮物、生活上帮困为重点，以“结对共建”、“双带工程”、“先锋工程”、“三认五结对”、“民收流水线”等互帮互助为载体，定目标、定时间、定任务、定责任人、确定帮扶对象三年不变，从多方面真帮实扶。要建立村干部报酬正常增长机制，只有这样才能将帮扶工作抓扎实，抓出实效，激发基层组织活力，进一步加强基层组织建设，增强村级党组织引领农村经济社会发展的能力，使村干部创业工作真正成为富民工程、民心工程，实现党群共富。

在新农村建设的大背景下，要努力建设一支高素质的村干部队伍，在扶持村干部创业的过程中，要帮助解决实际问题，通过培训，技术观摩、鼓励村干部参加学历继续教育等措施，对履诺践诺的农村党员进行培训，通过实施创业培训工程、筹集小额担保基金、发放贷款、安置就业和开发各类就业岗位等措施，带动培训农村劳动力。因为村干部创业的辐射能力和带动效果远远高于能人大户。村干部实现带头创业以后，会吸纳大批本村和周边地区的群众参与创业项目，他们的创业之路和成功经验具有很好的示范性。深入挖掘典型的示范带动作用，努力形成以村干部创业为始发点，干部带党员，党员带群众，这样才能凝聚民心民力，带领群众致富。

（三）在创新帮扶载体、拓展帮扶内容上出新招、求实效

要以实现“富智、先锋、鱼水、连心、雪炭”五项工程为重点，在创新帮扶载体、拓展帮扶内容上用新招、求实效，构建帮扶新模式，形成“机关帮扶、村村互帮、村企联姻、机企结对”的四效帮扶网络，实现组织帮扶全覆盖，可结合急需帮扶的内容，从以钱物帮扶为主，转为政策扶持激励企业、发展产业、岗位培训等多元化帮扶。当今农村的社会治理已由过去的领导、控制转为服务，所以提高村干部的积极性与热情、完善激励保障机制是关键。要健全跟踪问效制度，加大督促检查力度，健全考核评价机制，在城区单位的“三位一体”考核责任书中，要适当加大城乡结对互帮活动的考核分值；采取技术技能培训、致富信息提供、创业奖励扶助、金融信贷支持等措施，帮助他们创业致富；对老弱病残的困难党员，形成“平时有人问、病时有人看、节时有人访、困时有人帮、难时有人扶”的党内关爱长效机制。只有实用、实际、实效的培训方式，才能收到好的效果，改革培训方式、创新培训手段、学以致用、突出内容的针对性，增强村干部自我教育的针对性，达到启发思路、提升能力、推进工作的目的。

总之，实施“村干部创业助力计划”不断提高村级党组织服务群众、服务发展的能力和水平，培养村干部带头致富、带头创业、带动发展的意识和能力，对于实现党群共富、调动农民和农村基层组织的积极性，为农村经济社会发展提供强大动力，具有十分重要的意义。