成人教育：学习型社会的助推剂——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》的解读

蔡慧琼

（莆田学院成教院，福建 莆田351100）

党的十七大作出了“优先发展教育，建设人力资源强国”，“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020 年）》(以下简称《纲要》)。[1]《纲要》第八章对继续教育作出了界定，它指出：加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。[2]由此可见，成人教育在未来十年的发展趋势是面向社会全体的终生教育，它和学校教育一样在现代化建设中处于战略地位，而学习型社会的构建和实现，成人教育从中也将发挥着主要作用，“人人皆学”的全民学习是其前提，“时时皆学”的终身学习是其条件，即“工作学习化，学习工作化”。由于“成人”既是国民整体的主体部分，又是国民个体的主要人生阶段，所以，成人教育的充分发展也将助推学习型社会的构建。为此，本文将深入学习和研究相关问题，当前是否应当着重学习和研究什么是学习型社会，成人教育在构建学习型社会中有何独特的地位与作用，如何加快发展成人教育以助推学习型社会的构建等问题，求教于广大的专家和读者。

一、什么是学习型社会

学习型社会在国际上也称学习化社会。创建学习型社会的主张最早是由美国著名教育思想家赫钦斯 （R·M·Hutching）在《学习社会》（The Learning Society）一书中首先提出。[3]作为对现代终身教育思想推进和深化过程中的一种新构想，“学习型”理论一经提出，便受到世界各国的广泛关注和重视。1972年，联合国教科文组织国际教育发展委员会的报告《学会生存——教育世界的今天和明天》对学习化社会是这样描述的：“教育已不再是某些杰出人才的特权或某一种特定年龄的规定活动；教育正在日益向着包括整个社会和个人终身的方向发展。”[4]此书以“向学习化社会前进”为题，再次对学习化社会的发展远景予以勾画。教育部课题组的《中国教育与人力资源问题报告》则是这样描述的：“学习型社会是以学习者为中心，一个人的终身学习、社会的终身教育体系和学习型组织为基础，以保障和满足社会全体成员多样化的学习需求，实现社会的可持续发展。”[5]在此推动下，世界各国迅速反应，纷纷发表宣言或制订法律，掀起了全球性的学习化浪潮。我国政府领导人也先后在不同场合多次表达了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的思想。其中，党的十六大就把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为我国21世纪头20年全面建设小康社会的一个奋斗目标。[6]这个目标的描述较为简明扼要，也最能抓住了其本质特征。“全民学习”，即人人皆是学习者，“终身学习”，即人人皆要从小到老学习，根本目的是促进人的全面发展。人越全面发展，社会也就越全面、持续发展。

自从“学习型社会”理论被提出以来，国内外学者对于什么是“学习型社会”给出了众多不同的定义。但是，综观各种表述不难发现，所谓学习型社会，就是指一个建立在完备、灵活、开放的终身教育体系之上的，为每一个社会成员时时、地地、处处都能够提供教育与学习机会和多样化教育服务的社会。学习型社会是一个开放的社会，它必须建立在开放的终身教育体系上。在学习型社会中，任何单独的教育机构都无法发挥广泛而有效的作用。教育必须首先打破传统的以学校为唯一场所和主要时期的教育组织结构，建立起在空间上包括学校、家庭、企业、社区和其他一切公关场所，在时间上贯穿人的一生的开放的终身教育体系。因此，成人教育必须率先冲破传统学校教育形式的藩篱，为终身教育体系的形成和学习型社会的构建发挥动力引擎作用。

二、成人教育在构建学习型社会中的独特地位与重要作用

学习型社会的最重要特征之一就是“拥有终身教育体系，奉行终身教育制度”。法国著名成人教育家、现代终身教育思想的奠基人保罗·朗格也指出，成人教育是终身教育的“火车头”，是终身教育思想的实践基地和得以发展的空间。在为保证终身教育实现所采取的各项措施中，成人教育的发展是首要的。1987年国务院批准的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》也明确了成人教育的地位、作用与任务。《决定》指出：“成人教育是我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中，它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要。成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。同时，对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，形成好学上进的社会风气，对于发扬民主、健全法制，促进安定团结，成人教育也有着直接的作用。”[7]

尽管成人教育和基础教育、职业技术教育、高等教育是构建学习型社会的四大支柱，且在现代化建设中同样处于战略地位，但成人教育明显有其自身的独特性。从成人教育的特点来说，它可以对成人进行学历和非学历教育，既可以提高成人的学历，又可以提高从业人员的上岗、适应岗位和胜任岗位的能力，从而全面提高人民的生活质量；从成人教育所面对的对象来说，它涵盖的面广，包含的人口数量最多，包括走上社会的所有青年、壮年、老年；从时间来看，成人教育的时段长，是成年之后的全部人生历程；从内容和形式来看，成人教育比其他类型教育的都要多。可以从小学到大学，从社会到自然，从生产到生活无所不包，凡是社会存在的知识和技能，只要需要，都可以成为其中的内容。与基础教育相比，除非所有的社会成员都百分百地实现了全民基础教育，否则，成人教育就是必须的。但是，成人有自身的特点，必须有相应的教育形式来满足他们在工作和生活之外的学习需求，对他们采取多形式、多途径、多层次的教育可以理解为是对他们基本学习机会的补偿。与正规的、全日制高等教育相比，成人教育则起到提高个体知识和技能水平的作用。这种提高，舍成人教育也别无它径。同样，职业教育也不能替代成人教育。因为职业教育的定向是以提高职业技能和服务职场作准备，这局限了职业教育的功能，不能实现个人娱乐、休闲等纯碎的精神需要。这一点，只有成人教育才能做到。

由此可见，成人教育在构建学习型社会中不仅地位独特，而且也发挥着主体和关键的作用。它与构建学习型社会所要求的其他因素具有互补性和延续性。它丰富了学习型社会途径，是构建学习型社会的主要渠道，也提升了学习型社会的层次。它对培养有知识且胸襟开阔的公民、促进经济和社会的发展、促进扫盲、消除贫困和保护环境等方面都可以做出巨大的贡献。毋庸置疑，成人教育具有其他教育形式所不能替代的重要作用。

三、加快成人教育的发展，助推学习型社会的构建

改革开放以来，我国成人教育有了很大的发展，但应看到，受多种因素的影响，它依然是我国教育体系中的薄弱环节。在建设现代国民教育体系、终身教育体系和学习型社会中，成人教育要认清和摆正位置，积极发挥应有的作用。成人教育要通过大力发展、深化改革、积极创新，使之在立法、管理体制、办学模式、经费投入体制、教学质量管理等方面适应我国经济和社会发展的需要，推动学习型社会的构建和发展。

（一）以法治教，推进成人教育法制化

成人教育立法是成人教育发展的重要特征，也是政府干预、管理和控制成人教育的一种重要手段。尽管我国政府先后出台了 《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《义务教育法》等法律文件，但我国目前的立法状况仍不适应社会主义市场经济条件下以及构建学习型社会成人教育发展的需要。当前，政府也已经认识到制定一部专门调整成人教育的法律的必要性，这是落实成教战略地位、发挥成教作用需要的法律保障；是解决成教发展过程中种种问题的法律途径；此外成教实践中的成功经验需要用法律的形式固定下来，以便更好地指导今后的成教活动。

（二）构建成人教育管理新体制

就成人教育自身体系而言，要适应“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的时代要求与和谐社会发展需要，建立正规教育与非正规教育、学历教育与非学历教育、学校教育与社会教育相互结合、沟通和衔接的制度，打破唯学历教育是求、唯学历教育是重和各类教育相互封闭、自成体系的格局，形成多种证书教育并行、并重和相互沟通衔接的教育体系，推动成人教育系统内部的优化整合，形成资源共享基础上的学分互通、学籍互认、学制互补的开放式发展。在成人教育管理体制方面，政府应该将职能定位于统筹规划、综合协调、宏观管理、加大地方办学和管理的自主权，把目前已统一和集中为指向的管理理念和模式，转为建立必要的有弹性的行政指导和咨询建议的体制。[8]这是成人教育日趋多样化、个性化的要求；这也是适应终身学习、构建学习型社会的要求。

（三）开放成人教育办学模式

我国成人教育应当改变国家办学的传统模式，倡导办学主体多样化。政府主要通过政策制定和财政倾斜进行宏观监督、调控，重点鼓励个人、企业、社区、民间团体、私人机构投资办学。同时，对现有的国办成人高校，可以通过托管的方式移交给社会上具有法人资格的企业承办，或者进行股份制改革。通过引进市场竞争机制，形成多元竞争，办学机构就必须从实际出发，充分考虑到成人教育的特点和所在地方结构的特点及人才需求特点，本着实际、实用、实效的原则，立足地方，兼顾全国大市场的需要，设置各具特色的专业与课程，充分发挥其社会服务功能，从而盘活了高等教育资源，实现资源配置最优化、效益最大化。

（四）加大投入，多渠道投资筹资

成人教育成为一项社会性事业，既利于个人，又利于社会。各级政府一定要转变思想认识，要强化发展成人教育对整个教育体系发展的重要性，要设法调动各方面积极性，面向社会需要，发挥市场机制作用，拓宽成人教育投资的渠道，改变单一的成人教育投资体系，加快成人教育投资体制和筹资机制的改革，形成以政府支持，地方和企业为主，社会团体参与，学生缴费上学的多主体举办、多渠道筹资的成人教育投资体制和筹资机制。

（五）严格教学质量管理

做好成人教育管理工作，一要激发学员学习的自觉性与主动性，以保证学员到课率高，形成良好的教学秩序，为开展正常的教学工作和提高教学质量奠定基础。二要强化教师的教书育人意识，教育教师以严谨的作风为学员树立典范，促进教师精心组织教学环节，严把考试关，通过考试保持一定的淘汰率，形成优胜劣汰的管理机制。

成人教育还应建立自己的质量标准和质量监控体系。在确立科学的质量标准的前提下，办学部门要不断加强硬件建设和改善软件管理，并从师资、教学、教材、管理，以及实践环节、考试环节等方面严格要求。为了加强质量管理，还应完善质量监控机制，定期对教学工作作出评估，并提出整改措施，有效保证教学质量，提高成人教育信誉，使其能充分发挥自己的特色和优势，健康发展

总之，成人教育的特质决定了它必然不同于传统的学校教育。学校教育是学习型社会的基础，而成人教育是终身教育和构建学习型社会的主体。两者作用和地位不同，不可相互替代，也不能厚此薄彼；成人教育也因此确立了它在构建学习型社会中的重要地位。我们应当充分认识成人教育的特点及其在构建学习型社会中的作用，打破清规戒律，以开放性的思维，大力发展成人教育，使之有效地调动基层工作的创新性和各行各业人士参与的广泛性，助推全社会形成从创建学习型个人做起，到创建学习型家庭、学习型组织，一步一步向前推进，直至学习型社会的有效构建。

[1]高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[Z].新华社，2007-10-15.

[2]中共中央国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010～2020 年)[N].中国教育报，2010-07-31（1）.

[3]罗伯特·赫钦斯著，周晟译.学习社会[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/ba070ff4f61fb7360b4c65c4.html[2012-02-10].

[4]联合国教科文组织国际教育发展委员会编著，华东师范大学比较教育研究所译.学会生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社，1996-06.

[5]中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向人力资源强国——中国教育与人力资源问题报告[R].中国教育报，2003-02-14（1）.

[6]全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[Z].新华网，2002-11-17.

[7]中共中央国务院.国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定[N].中国教育报，1987-06-23.

[8]金丽娜.试析我国成人教育的可持续发展[J].学术论丛，2009，（1）：115-117.