发挥非公有制企业党组织实质性作用的问题研究——以黑龙江省部分地区的实践探索为例

王秀琴

（中共哈尔滨市委党校，哈尔滨 150080）

中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》（试行）对非公有制企业党组织的地位作了明确的规定:即非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。为了落实中央精神，深刻总结黑龙江省非公有制企业党组织发挥实质性作用的创新实践，研究影响非公有制企业党组织发挥实质性作用的难点问题;进一步推动非公企业党组织实质性作用的有效发挥，为非公经济的好发展、大发展提供坚实保证。笔者就此论题对哈尔滨、牡丹江、鸡西、伊春等城市和哈尔滨市香坊、平房、道里等重点区域及哈尔滨市规模以上重点非公企业进行了全面的调研和走访，调研涉及了81 554家非公企业，形成了对这个问题的认识与分析。

一、非公有制企业党组织发挥实质性作用的创新实践与有益探索

2011年中央领导的批示强调:要在实践中紧紧围绕实质作用发挥，切实提高非公企业党建科学化水平。2012年中共中央办公厅下发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》（试行）的重要文件，为进一步推进非公企业党建指明了方向，明确了要求。我们在调研和总结四市五区（县）的工作实践中，形成了如下几个方面的认识:

1．党委重视，措施得力。中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》（试行）下发后，各级党委高度重视非公有制经济组织党建工作，加大组织力度，采取有力措施，统筹谋划，重点推进，建立了科学的组织领导体系，为非公有制经济组织党组织有效发挥作用提供了组织保障。调查中，一些地市重点做了三个方面的工作:一是健全领导机构。为进一步加强对非公有制经济组织的领导，鸡西市在原有党建工作领导小组的基础上，组建了各级非公有制经济组织党建工作领导机构，建立了党员领导干部党建工作联系点制度，切实加强对非公有制经济组织党建工作开展情况的检查和指导，并把非公有制经济组织党建工作纳入党的基层组织建设考核的重要内容，形成了由市委统一领导，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。哈尔滨市香坊区非公企业党工委在组织领导方面发挥了重要作用。伊春的铁力市成立了东部工业园区党工委，把规范和服务有机结合起来，为开展党建工作奠定了基础。二是实施统筹规划。把非公有制经济组织党建工作纳入地区党建工作的总体规划。2012年鸡西市委制定实施了《关于在开展基层组织建设年中实施“千百十”工程的方案》，结合实施“经纬工程”，从国企留守处党员干部、退役军人党员、未就业大学生党员中，以公益性岗位方式选聘10名同志，派驻到“两类”组织中担任党组织第一书记或党建工作指导员，加强非公组织党建工作力量，提高非公组织党建工作科学化水平。三是实行重点推进。把非公有制经济组织党建工作作为基层党建工作重点任务，采取定期检查和不定期抽查相结合的工作方法，对非公有制经济组织党建工作进行督促、检查，全面掌握整体工作情况，适时提出指导意见和工作建议，发现问题，及时解决。几年来，鸡西市各级党员领导干部已深入非公有制经济组织检查指导工作3 600多人次，帮助企业解决实际问题500多件次，切实把非公有制经济组织党建工作联系点建成示范点。同时，将非公有制经济组织党建工作情况列入全市基层党建观摩拉练活动的重点项目之一，让各县（市、区）相互观摩、学习、检验和评价，并采取“以奖代投”的形式，对非公有制经济组织党建工作示范点进行了奖励。

2．围绕中心，参与管理。中共哈尔滨市香坊区委在黑龙江省率先成立负责非公有制企业党建工作的专门机构——非公有制企业党工委。在新的历史条件下，党工委指导企业党组织发挥党的政治优势，积极宣传党的路线方针政策，努力维护国家、企业和员工的合法权益，为企业献技出力、排忧解难，引导企业合法经营、健康发展。香坊区深入扎实的非公有制企业党建工作，让企业主深深地感悟到:在企业发展壮大的进程中，党组织已经成为促进企业发展的灵魂。一是宣传党的路线方针政策。企业党组织采取举办培训班、组织网上学习、开展专题辅导等多种方法和途径，对党员和员工进行邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十七届五中、六中全会精神等知识的教育培训，及时宣传党和国家的大政方针，引导党员和员工把个人的前途和企业、国家的命运联系起来，努力做好本职工作。和鑫集团党委、秋林糖果有限公司党支部等多家党组织协同企业创办了内部期刊《和鑫人》、《秋林里道斯报》，传达中央和省市区委的方针政策及决策部署，让党员和群众学习党在新时期的思想路线，让员工了解企业动态，搭建起沟通交流平台。二是积极参与企业管理。凡奇实业有限公司党委自成立以来，坚持“存在于民营企业，适应民营企业，推动民营企业”的党建工作思路，积极参与企业管理决策，在最大限度内起到把握方向、保驾护航的作用。公司11名董事会成员中就有9名是中共党员，因此在企业在重大决策上非常重视党委的意见，工作中出现问题时，首先要向党委做说明，党委提出的质疑，总裁办必须限期答复，党委的地位不容置疑。先锋环保设备制造有限公司党支部在创先争优活动中，围绕公司“加大力量生产污水处理设备”的生产目标，在广泛开展调研、鼓励党员群众献计献策的基础上，协助公司调整了管理机构和人员，制定了六项管理规章制度，完善了管理办法，充分调动了党员群众的生产热情，使企业生产效率大大提高。三是监督企业规范经营。多数企业党组织在企业中发挥着监督和监察作用，一些企业党组织负责同志还担负着企业监事部门的工作，他们经常组织党员和员工学习党风党纪和有关法律、法规知识，监督企业合法经营，指导企业充分发挥群团组织的优势，积极探索建立非公有制企业职代会和厂务公开制度，实现民主管理。一些企业通过职代会和厂务公开，定期将行政工作报告、职工代表提案、集体合同签订情况、生产经营计划、困难职工补助办法等内容进行公开，实现了员工与业主之间的随时沟通，保证了企业规范、守法经营，促进了企业健康发展。新中新集团党委结合“为客户创造价值”的企业经营理念创建了客户满意度调研中心，针对集团主营产品开展全国范围内的客户满意度调查和全员性员工满意度调查工作，对客户的问题和需求提出重要的经营改进建议，对重要岗位管理者的经营行为提出任免建议，在客户和员工中得到广泛好评，进一步树立了集团诚信经营的优秀形象。2011年，集团党委荣获全国首届非公企业“双强百佳”党组织称号。

3．立足实际，创新模式。中共哈尔滨市委从创新党建工作模式入手，有效整合党建资源，率先在城市商业集中区建立商圈党委，通过建立开放式的工作机制和创新服务活动载体，充分发挥非公企业党组织和党员的作用，促进商圈经济发展，扩大党的工作覆盖面，取得了初步成效。一是着眼三个转变，积极创新组建模式。针对中心城区现代服务业加速集聚、商贸商务功能明显提升、已形成的商圈越来越多、在商圈内从业或居住的党员也越来越多的实际，积极适应新的形势要求，下大力整合党建资源，推进党的组织和工作在商圈的全覆盖，进一步巩固党在城市中的执政基础。创先争优活动开展以来，市委确立了“建设大商圈、构筑大党建”的主题，紧紧围绕商圈经济发展目标，打破行政区域分割及行政管理的各自为政，整合社会资源和党建工作要素，努力实现“三个转变”，即“领导方式从封闭的行政化管理模式向指导、协调、服务的方式转变，组织方式从过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变，活动方式从过去依靠党组织自身力量向更多地调动和依靠商圈各类资源的方向转变”，进而形成行业联合、区域整合的党建模式。2010年4月初，哈尔滨市依托道里区爱建商会60家会员单位，成立全省首家地区商圈党委，制定了《爱建商圈党建工作方案》，提出打造和谐商圈、活力商圈、财富商圈的目标，得到723家商圈企业党员、业主、员工的拥护和支持。随后，又在南岗区秋林、道外区玛克威、香坊区和平等全市较为集中的商服地区建立了商圈党组织，并规定商圈党委直属于各区委，使商圈党建在起步阶段就焕发出勃勃生机。二是突出三个重点，不断规范商圈党建工作。为推进商圈党建工作的规范运行，哈尔滨市注重从整合力量加强帮建入手，着力建立健全“科学合理、长效支撑”的制度保障。首先是加强工作指导。市委指导主城区各区委组建由组织部牵头，统战、工商、税务、公安、城管等相关部门参加的商圈党建工作联席会议，定期召开会议，在帮助商圈党委加强自身建设的同时还为商圈企业与管理部门间搭建了政企联系服务平台。要求各街工委指导和帮助商圈党委以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，将非公经济组织参与商圈党建工作纳入党员评议范围，完善评比激励制度，激发商圈内各类党组织和党员创先争优意识。各商圈党委还根据工作需要选派企业主党员担任党建工作指导员，以自身的示范作用带动商圈内非公企业加快党建工作步伐。道里区爱建商圈党委选派的卓展有限公司总经理丁乙丙等3名党建工作指导员，在开展自身企业党建工作的同时，到商圈中其他企业进行现身说法，在社会上产生了良好反响。其次是加大投入力度。选配业务能力强、政策水平高、理想信念坚定、对党建工作有热情的党员担任商圈内非公企业党组织负责人，并加大培训力度。针对大部分非公企业党组织没有活动阵地的实际情况，指导区、街两级党组织积极协调，资源商圈整合，为他们统一建设活动阵地，配备办公设备。通过专项经费划拨、企业党组织自筹等方式，为商圈党委的正常运转提供资金保障。再次是加强党员管理。结合商圈企业和党员的实际情况，通过“微型党课”、网上课堂、“商圈升级专家论坛”等多种学习形式，开展社会主义理论体系、企业管理经营等项培训，切实提高商圈党员综合素质;通过建立商圈党员工作和组织活动记实档案，督促商圈党员在工作中切实发挥先锋模范作用;通过为企业主党员过“政治生日”，提升企业主党员的荣誉感的同时，使他们主动融入商圈党建工作中。三是发挥三个作用，努力助推商圈提档升级。首先是在引导诚信经营上发挥带头示范作用。号召党员积极行动起来为改善商圈的整体消费环境做贡献，同时，开展党群一帮一活动，带动员工树立诚信经营理念，提高服务水平、改进服务质量。据不完全统计，全市建有党组织的各商圈顾客满意度同比提高了24%。其次是在打造企业文化上发挥引领导向作用。商圈党委组织开展了创先争优企业文化培育活动，举办了“商圈党建促经济发展企业文化节”，发动商圈企业建立符合消费者需求和时代发展的企业文化。爱建商圈的月星家居、好彩酒店等规模企业通过企业文化塑造，实现了由“以低价和广告取胜”向“以服务和口碑取胜”的经营理念转变，商圈企业整体经营管理水平明显提升，平均利润提高了20%。再次是在壮大商圈规模上发挥资源整合作用。围绕商圈健康发展需要，市委指导商圈党委集中商圈企业力量，积极利用党组织的政治优势，联系规模以上企业加入商圈，共同做强商圈经济。建立党组织最早的爱建商圈已经引入规模企业21家，引入投资额3亿元，商圈企业经营收入增加了1．3亿元，为商圈经济的可持续发展注入了强劲动力。

4．措施多样，覆盖面广。中共哈尔滨市平房区委紧紧围绕市委“南拓”新战略，采取多种措施，全力推进非公经济党组织覆盖面和工作覆盖面。通过“三查”、“三建”、“三抓”和“三开展”的方法与途径实现了“两个覆盖”。一是以“三查”为基础，明确目标抓组建。查企业，摸清企业底数;查企业党组织，明确企业目标;查企业现状，打好组建基础。已进驻区域工业园区的云计算、新媒体等近300家企业中具备建立党组织的条件的已经全部建立了党组织。二是以“三建”为重点，结合实际抓组建。已落户到平房区的世界500强达18个，区委按照“成熟一个、组建一个、巩固一个、带动一批”的原则，采取多种组建模式建立党的组织和开展党的工作。除单独组建和区域联建外，重点进行了行业统建。按照业务相近、地域相邻、方便工作的原则，探索建立了园区党建共同体和商圈党建共同体。形成各企业广泛参与、工作联动、组织共建、齐抓共促的区域化党建工作新格局。三是以“三抓”为依托，提供保证抓组建。首先是抓领导，建立了区级领导联系非公经济组织工作制度，共建立区委常委联系点11个，对非公企业集聚区下派党建指导员和联络员119个，从而形成了一级抓一级、层层抓落实的工作网络。其次是抓规范，区委除建立了一套完整的工作制度外，还把开展非公有制党建工作情况，列为领导干部考核的重要内容。再次是抓队伍，带动非公经济组织培养发展党员的步伐。积极做好非公经济组织发现、培养、发展党员工作，把非公企业中的优秀分子吸收到党组织中来，壮大党员队伍，扩大党组织的影响力。四是以“三开展”为载体，注重实效抓组建。即开展创先争优，建设哈南比贡献活动;开展主题实践，增强企业凝聚力活动和开展“共产党员先锋岗”，学先进树典型活动。“七一”表彰的优秀共产党员群体中，加大了表彰非公企业党员的比例。

5．合法维权，互助共赢。伊春市委始终坚持原则性和灵活性相结合，采取切合实际的工作方法和活动方式，将非公党建的切入点和着力点定位在促进非公有制企业和谐发展上。将维护好企业主和职工的合法权益作为发挥作用的一项重要内容，主动为业主当好参谋，参与企业决策，真心实意支持企业依法经营。非公有制企业根据企业实际，采取灵活多样的方式，不断创新活动载体，丰富活动内容，引导非公企业党组织和党员把开展活动与服务生产经营相结合，发挥了党组织的政治核心和党员的先锋模范作用，凝聚了人心，促进了企业的发展。铁力林业局成立了企业管理和非国有经济科，建立了非公有制企业党工委，加强对非公有制企业党建工作的指导。非公有制党组织以政治上关心、政策上倾斜、经济上扶持、经营上服务为宗旨，积极开展实践“排忧解难，共谋发展”活动，积极为企业经济的发展提供优质的服务，为大项目建设创造良好的发展环境。建立了非公有制企业党建工作激励机制，把业主支持党建工作的情况，作为评先选优和推荐兼任社会职务的重要条件。人大、政协把企业主是否支持党建工作作为推荐人大代表、政协委员人选的主要条件之一，提高了非公有制经济业主的政治地位和社会影响力。

调查中，我们了解到各地党组织为探索这片“蓝色的海域”付出了艰辛，做出了贡献，也取得了可喜的成就。同时，我们也清醒地认识到:在这个党建的新领域，还有新的问题需要解决，需要研究。

二、影响非公有制企业党组织发挥实质性作用的问题与难点

近年来通过不懈努力，应该说非公有制企业党建工作取得了一定成绩，但从发展的实际和非公有制经济实现形式日益多样化的趋势来看，从非公有制企业党组织发挥实质性作用的新要求来看，还有许多问题与难点需要解决和破除。主要表现在以下几个方面:

1．思想认识不足，导致支持力度不够。一是地方党委和基层党委对非公有制企业党建工作认识不足。地方党委和基层党委对非公有制企业党建工作的重视与否，直接影响到党组织发挥作用的程度，特别是在当前企业党组织属地化管理的情况下，地方党委和基层党委处在管理企业党组织的最前沿。但一些地方的党委领导对在非公有制企业中加强党建工作，发挥党组织作用的重大意义缺乏深刻认识，没有站在战略的、全局的高度来认识这一工作对巩固党的执政基础的重要性。在行动上，往往表现出“重经济，轻党建”、“重国有，轻非公”，对发挥非公有制企业党组织的作用持无所谓态度。二是中央精神落实不到位的问题，仍然不同程度的存在。中央出台的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》要求:将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度。建立党费拨返制度，企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织，用于开展党建活动;还可从各级党组织留存党费中，按照一定比例，采取以奖代补等方式，支持非公有制企业党建工作。有条件的地方，可对非公有制企业党建工作给予必要的经费支持。探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费问题。目前，在这方面还没有制定出明确的落实措施。

2．社会转型期矛盾，影响工作的开展。一是非公经济组织的复杂性和党组织活动方式的滞后制约了非公党组织作用的发挥。非公企业具有相当的分散性，行业和地域跨度较大。不少企业跨行业、跨区域经营，注册地与经营地分离，非公企业的党员也因此分散在各个地区，给非公企业建立党组织和开展党的工作造成很大困难。有些非公有制企业受经营状况或经营性质等方面的限制，员工经常处于流动状态，一些党员职工工作岗位不稳定，尤其是党组织成员工作岗位的不稳定，影响了党组织战斗堡垒作用的持续性发挥。部分党组织活动套用旧的模式，党组织发挥作用有限。如一些非公企业党建工作的运行不规范，党组织开展工作和活动无章可循，导致非公企业党组织战斗力的弱化和党员形象的退化。二是非公经济组织员工的流动性和党员队伍的不稳定性，严重地影响了非公企业党员作用的发挥。在非公有制经济组织中，员工的流动性较大，一些党员处于游离状态，与党组织的联系不密切，使党员管理难度增大。加之个别企业党组织自身作用不明显，党组织活动呆板，缺乏有效的党员教育管理办法，部分流动党员未持证也未开组织关系，流出的党员去向不明，进来的党员身份不清，形成了管理的空白地带。在查找出来的党员中，有的半年交一次党费甚至很长时间不交党费，基本不能正常参加组织生活。外商投资企业员工的流动性更大，情况更复杂。受到就业时间、空间及心态等不稳定因素影响，加大了外商投资企业党员管理难度。还有一些党员存在雇佣思想，因外商投资企业风险大，流动性大，不愿意将组织关系转来转去，不愿亮出党员身份，成为“隐性党员”，影响了组建党组织和党建工作。三是部分企业主对党建工作认识不到位、不支持或不配合党组织开展工作，导致党组织作用难以发挥。部分非公有制经济组织业主，在思想深处对党组织的存在还有难以消除的顾虑，担心党组织行使与国有企业党组织相同的权力，削弱和制约自身权力;部分业主认为党组织活动多，会挤占生产时间，加重企业负担，影响企业生产经营，因而对党建工作排斥，不支持党建工作。部分业主表面上重视党组织，实际上认为党组织可有可无，把党组织当“摆设”;部分业主口头上支持党组织，实际上既不给钱也不给物，把党组织当“累赘”;部分业主看起来把党组织当成自己人，实际上内心存在提防心理，关键时候把党组织当“外人”。在调查中，大部分企业主认为企业开展党建工作无所谓，还有部分企业主认为党建工作会影响企业的生产经营。

3．管理体制机制不完善，制约了作用的发挥。一是非公有制企业的工作决策、生产经营以及人财物等方面的支配权都掌握在企业主手中，党组织不好过问和干预，其政治核心作用等方面得不到很好的发挥，尤其在当前面对经济危机的严峻形势，如何有效地发挥非公企业党组织的作用，最大程度地去团结职工、凝聚党员，争取企业主的支持，帮助企业共克时艰、化解危难，方法还不多，措施还不实。特别是在引导相关部门和相关党组织主动去服务企业、服务基层方面做得还不够。此外，如何帮助党组织在企业中提高地位，扩大党组织的吸引力和号召力，还需要作进一步探索和思考。二是在管理体制机制上，从上到下还没有一个统一的管理体制和管理机构，专门负责非公有制经济组织党建工作，这与当前迫切需要加强的非公有制经济组织党建形势很难适应。哈尔滨市香坊区虽然成立了非公有制企业党工委，但是编制也是通过在内部调剂的方式，并未纳入干部管理体制。在管理机制上，非公有制经济组织党组织存在多头管理、分散管理的问题。党组织与有关部门党委只是松散的挂靠关系，难以形成有效的工作体系和工作程序。据调查了解，目前，几个城市的非公有制经济组织党组织有的隶属于街道党委，有的隶属于党政部门或工商联等群团组织，有的隶属于经济开发区。一些外商投资企业党组织关系隶属不一，有的隶属集团公司或总公司，有的隶属所在地党工委。部分企业合资方为国有企业，组织关系隶属中方，但由于近几年一些国有企业体制发生变化，党组织隶属关系名存实亡，而属地化管理关系尚未理顺，使企业党组织上下级领导关系脱节现象严重。一些非公有制经济组织党组织的上级管理部门对所辖单位党建工作底数不清，不能有效地帮助和指导所辖单位开展党的工作。

4．干部队伍素质不高，难以适应新形势的要求。一是非公有制经济组织党务干部队伍素质不高。非公企业党组织中，党组织负责人由业主兼任的，往往因忙于生产经营，难以集中精力开展党的工作;党组织负责人不是业主兼任的企业中，由中层干部兼任党组织负责人的居多数，而这部分人往往依附于业主，缺少从事党务工作的独立性。部分党务工作者年龄偏大，文化偏低，难以适应新形势新任务的需要。从调查摸底看，非公有制企业中具有一定党务工作经验能够从事党务工作的人才更少。非公有制企业的党务干部大多数未从事过党务工作，缺乏党建知识，难以高水平、高效率地开展党建工作。即使有的当过党务干部，有一定的工作经验，但对新形势下非公有制企业党建工作中出现的新情况、新问题，也研究不够，思考不深，难以提高非公有制企业党建工作的档次和水平。二是一些非公有制经济组织党组织工作主动性、创新性差，围绕生产经营开展党的活动的深度和广度还不够，也在一定程度上影响了党组织作用的发挥。从调查情况来看，一些非公有制企业党组织负责人对开展党组织活动不同程度地存在畏难情绪，主要有“三怕”:一怕企业主不支持，关系处理不好，影响到自身利益，存在后顾之忧;二怕党员不积极参与，活动难以组织，影响党组织的威信;三怕员工不理解，吃力不讨好。久而久之，党组织开展工作就会理不直，气不壮，往往一味迎合企业主，看企业主的脸色行事，也就是存在“一切围绕老板转，一切服从老板干”的现象，党组织的工作缺乏独立性，甚至走向另一个极端，最后成为企业主的摆设和工具。

总体看，非公有制企业的党建工作是一个全新领域，也是一个极其重要的领域。这方面的理论研究、政策指导和法规建设相对滞后，致使一些非公有制企业的党组织责任不明，工作内容难以把握，在实际工作中如何发挥党组织的实质性作用还缺乏整体部署与战略规划，认识还不够深刻。

三、非公有制企业党组织发挥实质性作用的对策与思考

非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这是非公有制企业党建工作的基本定位，现就发挥实质性作用的对策与思考概括如下:

1．转变观念，开阔视野。党的建设必须紧密围绕党的中心工作来进行，是党的建设的重要政治原则。加强非公有制企业党建绝不仅仅是一个基层党组织建设问题，而是一个关系到执政地位的巩固，执政能力的提高，执政目标的实现和社会主义现代化建设全局的重要问题。不可忽视，不能忽视。

我国非公经济是国民经济的重要组成部分，现已经约占整个国内生产总值的70%，同时，非国有经济提供了80%的城镇就业岗位，专利发明的65%，技术创新的80%，进出口贸易的85%以上。2012年上半年，国内外复杂经济环境等因素致使黑龙江工业经济增速下滑、效益下降，但非公经济却逆势前行，上半年增加值预计实现2 900亿元，增长12%以上。全省非公有制固定资产投资1 172.4亿元，占全省固定资产投资的 55.1%，同比增长50.8%。哈尔滨、绥化、牡丹江、大庆和齐齐哈尔五个市（地）非公有制固定资产投资超过100亿元，合计887.8亿元，占全省非公有制固定资产投资的75.7%。为此，不仅要看到我国非公经济为社会主义市场经济的发展做出的重要贡献，也要认识到党对这个领域加强领导的重要性。上述成就的取得既有党的路线方针政策的正确和地方党和政府的正确决策与大力支持，也有非公有制企业自身的奋斗和努力，同时，也有一个不可否认的重要因素，就是非公有制企业党组织在引导、助推企业发展和凝聚力企业团队力量方面发挥了重要作用。在非公有制经济迅速发展的新形势下，如何加强和改进非公企业党建工作，不断扩大非公企业党组织覆盖面，充分发挥非公企业党组织和党员的作用，推动非公有制企业快速健康发展，既是夯实中国特色社会主义经济基础的需要，更是巩固党的执政地位，扩大党的群众基础的需要。各级党委要从战略高度来把握加强非公有制企业党建的重要性和必要性，将其纳入地方党委的工作规划之中，统筹思考，统筹研究。

2．加强管理，提高服务。进一步创新非公有制经济组织党建工作体制。一是建立非公有制经济组织党建工作的专门机构，形成统一的管理机构和运行模式。针对当前抓非公有制经济组织党建工作各自为战、领导和推进体制不够完善的问题，建议在省、市一级党委成立“非公有制企业党工委”，依据党章关于民主集中制的原则，党工委为同级党委的派出机构，由同级党委领导，向同级党委汇报工作。区、县（市）两级在条件具备的情况下也可成立专门的非公有制企业党建工作的领导机构，既可以作为市委和区、县（市）委的派出机构独立开展工作，也可以挂靠在组织部门、工商联或工商部门开展工作，在机构设置、人员编制等方面做出具体规定。并通过党费上留一点、财政上补贴一点，或参照工会经费管理，按比例税前扣除部分经费等方式，彻底解决经费不足的问题，以确保非公有制经济组织党组织工作的正常开展，推进非公有制经济组织党建工作整体上水平、上台阶。二是进一步创新非公有制经济组织党组织组建方式。继续深入抓好在规模以上非公有制经济组织建立党组织工作，按照边组建、边规范、边巩固、边提高的原则，不断增强非公有制经济组织党建工作的影响力，巩固在非公有制经济组织建立党组织的成果。在此基础上，全面抓好各类非公有制经济组织党组织建设工作，做到非公有制经济组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里。同时，积极探索党工团“三位一体”的工作模式，做到企业党群组织联建联动。对暂不具备建立党组织条件的企业，先指导建立工会、共青团等群团组织，为党组织的建立创造条件。三是进一步加强非公有制经济组织党建工作的领导和指导。加强非公有制经济组织党建工作是一项长期任务，应把非公有制经济组织党建工作纳入党的建设的总体规划。全面落实中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》（试行）的文件精神，特别是在关于“提升能力素质，把非公有制企业党务工作者纳入党员干部教育培训总体规划，依托各级党校、行政学院和高校开展培训工作，党务工作者的培训主要由县级党组织负责，市级以上党组织抓好示范培训”的工作要认真落实。同时，还建议加大对非公企业主、管理层、骨干层的党的路线方针政策和法律法规方面的培训，使之成为推动中国特色社会主义建设事业的骨干力量。

3．加强协调，完善制度。在正确处理好党组织与业主、非公有制经济组织决策层之间关系的基础上，努力形成一种既保持党组织独立地位，又使党组织与业主、非公有制经济组织决策层或公司治理结构层密切合作、协调运行的组织机制。一是尝试建立非公有制经济组织党组织与业主沟通制度。在沟通上可采取三种形式:即参加会议的形式，党员业主参加党组织会，党组织负责人列席董事会和监事会或行政班子会，党组织负责人和业主共同参加党政工团联席会;相互任职的形式，吸收党员业主进入党组织班子并担任职务，推荐懂经营、善管理的党组织班子成员进入行政班子并担任职务;定期通报的形式，党组织定期向业主了解生产经营的重点，围绕生产经营确定党组织一个时期的主要任务，并每月召开一次会议，请业主参加，通报工作情况，征求业主的意见，做到相互了解，及时掌握有关情况。二是探索建立职工参与民主决策制度。党组织要组织党员和员工对企业发展提合理化建议，间接影响企业决策，促进企业发展，增强业主对党组织的认同感。哈尔滨市阿城区非公企业党组织广开言路，积极开好职工思想交流会，收集职工群众对企业不满意、不理解、不顺心的事项。搭建党员施展平台，开好党员议事会。组织思想素质好、党性观念强、群众威信好、有一定参政议政能力的中共正式党员，每两月参加一次活动，对涉及职工利益、关系企业发展、影响生产经营的重大问题，提出合理化建议。开好党企沟通会，带领党员开展以带头科技攻关、带头抓好质量生产、带头抓好安全生产、带头为企业经营献计献策、带头联系一名困难或后进职工为内容的“五带头”活动。据统计，哈尔滨市阿城全区49个非公企业党组织有1 862名党员。2011年完成146个技术攻关项目，为非公企业提出有价值意见1 786条，带来经济效益达1 800多万元。三是以团建、工建和妇建促党建的有效工作，来落实党群共建制度。进一步加强党对非公有制经济组织内工会、共青团、妇联等群众团体的领导，把广大职工团结起来，紧密依靠广大职工群众的智慧和力量，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

4．强化发展，固本强基。要围绕扩大党组织和党的工作“两个覆盖”，重点需要抓好三个工作。一是加快非公有制企业党组织组建与发展步伐。凡是有3名以上正式党员的非公有制企业，都要单独组建党的组织。对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的企业，按照地域相邻、行业相近的原则，采取企企联建、村企联建、挂靠组建等模式，联合建立党组织。没有党员的非公企业，抓紧组建工会、共青团、妇联等群众组织，开展群团活动，为建立党组织创造条件。通过多种措施，确保非公有制企业党组织组建率达到100%。二是抓好抓实全面做好党员队伍建设和组织发展工作。继续开展组织找党员、党员找组织活动，动员企业中的流动党员、“口袋党员”主动亮明身份，回归党的队伍。推行发展党员“三培养”制度，把企业生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成企业经营管理人员，使规模以上非公有制企业高层管理人员中都有一定数量的党员，中层管理人员和业务技术骨干中党员比例达到1/2以上。三是健全非公有制企业党务干部管理机制。即“三个健全”:健全党务干部储备机制。严格非公有制企业党务人才库入选标准，公开入选条件，面向社会各个行业吸纳党务人才进入信息库。健全党务干部选用机制。鼓励非公有制企业以“双向选择，公开选聘”的方式，从人才信息库的党务干部、非公有制企业的从业党员中，聘用熟悉党建工作、懂技术、会管理的党员担任企业党组织书记。健全党务干部派任机制。针对个别非公有制企业党务干部发挥作用不明显的现状，结合指导员工作，精心挑选有丰富党建经验的党务干部到非公有制企业担任党建指导员，指导非公有制企业开展党建工作，解决暂时无合适党务工作人选的问题。四是因地制宜，不断提高党组织开展活动的能力和水平。党组织的工作方式和工作方法如何，对党组织发挥作用有着直接和密切的关系。根据非公有制经济组织的特点，党组织的工作要在“有利于党内生活，有利于党员管理，有利于企业发展”的前提下进行，真正做到“为企业所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎”。要引导党组织围绕企业生存和发展的目标开展工作。充分依靠全体党员的智慧和力量，调动全体党员的积极性和创造性，充分发挥党员的先锋模范作用，促进企业的健康发展。引导党组织讲究工作策略和艺术，增强工作效果。党组织需要讲究策略和艺术。要注意在关心、爱护、尊重和帮助中有效地开展对业主的工作，积极鼓励业主参加学习，提高自身素质，并甘于做业主学习上的助手;注重在生产经营过程中努力当好业主的参谋助手，为企业发展出谋划策;从维护企业信誉的目的出发，监督业主的经营行为，促进企业的健康发展。要大力提倡和正确运用“业余、小型、灵活、务实”的工作方式来提高党的工作的实效性。

非公有制经济是改革开放、发展社会主义市场经济的产物，是发展最快、活力最强的经济领域之一，同时也是党建工作亟待同步跟进的全新领域。无论是从巩固党的执政基础，还是从提高执政能力，保持党的先进性的要求来分析，加强非公有制经济组织党的建设，发挥非公有制经济组织党建工作的实质性作用意义都非常重大。