激活基层统战力量服务社会管理创新

黎 园

（武汉市社会主义学院，湖北 武汉 430015）

中共十七届五中全会强调，要加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。加强与创新社会管理的目的，是最大限度地激发社会活力、增加和谐因素，为实现全面建设小康社会目标凝聚强大力量，这与统一战线工作“增进团结、维护稳定、凝聚人心、汇聚力量”的根本任务是完全一致的。[1]并且，统一战线具有广泛的代表性和包容性，具有协调关系、化解矛盾、理顺情绪的独特优势，在促进经济发展、维护社会稳定、服务社会管理创新中有着不容忽视的影响，有着不可替代的作用。如何发挥自身优势更好地服务社会管理创新，是开展统战工作的题中之义，也是当前统战工作的重点和难点之一，其关键是要找准两者的结合点。笔者认为，激活基层统战力量为社会管理创新服务大有可为。

一、激活基层统战力量服务社会管理创新的必要性

统一战线是特殊的群众工作，与社会管理有着紧密的内在联系，两者本质上都是做群众工作。而基层则是各种社会问题和利益诉求比较集中的地方，既涉及方方面面的社会矛盾，又存在方方面面的统战成员，统一战线在此有着深厚的社会基础和资源优势。所以，坚持重心下移，提升基层统战工作地位，通过激活基层统战力量来服务社会管理创新，既能缓解统战工作“上热、中温、下凉”的现象，又能整合各方统战资源，推动统一战线强基固本，更能从源头上探索创新，维护社会稳定，推动社会和谐发展。

再者，创新源自基层，有效的社会管理也要求必须从微观的社会细胞培育着手。由于社会成员分布在基层，从最有效的管理单元抓起，着眼于夯实党的阶级基础和群众基础，加强基层统战建设，积极推进统战工作向基层农村和社区延伸，向新的社会阶层和各类社会组织延伸，扩宽社会建设和服务的渠道，发挥基层统战的积极性、主动性和创造性，是社会管理科学化的必要前提。

因此，重视和加强基层统战工作，是统一战线服务社会管理创新的重要切入点，其关键是要拓宽思路、创新举措，把服务社会管理创新与当下的“同心”主题活动结合起来，发挥统战优势与力量，在理顺情绪、化解矛盾、维护稳定中体现作为，为基层群众自治制度建设作出应有的贡献。

二、激活基层统战力量，必须加强社区统战工作的力度，形成社区建设与统战工作双向互动的工作格局

社区是社会的基本单元和重要细胞，是政权建设的根基，是保障和改善民生的重要依托，是基层民主建设的阵地，是社会管理的基础。统战成员首先是“社会人”，是社区的一份子，每个社区都会不同程度地拥有一批党外代表人士。过去的社区统战工作，重点在于强调社区为统战成员服务，如为统战对象搭建创业平台、协调各种矛盾、解决实际困难等，都探索出不少好的经验做法。实际上，在社区统战成员当中，存在着相当一部分知识层次高、专业技术精、社会联系广、参与意识强的知识分子，他们是社区建设和管理的一支重要力量，引导他们参与到社区管理上来，在家门口贡献力量，为改善生活环境、协调邻里关系、创建和谐社区办好事、做实事、解难事，形成社区建设与统战工作双向互动的工作格局，是发挥统战优势、服务社区管理创新的新着力点。

一是盘活社区统战人士资源，使社区成为一条反映民意、集纳民智，为执政党和政府决策提供参考的重要渠道。随着社区工作地位和作用的不断提高，对社区建设和管理水平的要求也随之提高，与社区居民互动的需要日益突出。社区可以通过调查了解辖区内统战工作的情况，掌握社区统战成员的基本情况，充分调动社区内统一战线成员的积极性，引导他们参与社区管理和公共生活建设，为社区发展献言出力，从而加速基层自治民主的发展。此外，社区内的归侨、侨眷、侨属和台胞、台属等，与海外有着广泛联系，可以引导他们在招商引资、祖国统一等方面发挥作用。

二是组织协调好社区的各种统战力量，通过开展丰富多彩的社区活动，推动社区发展。社区要注重为统战成员搭建舞台，充分发挥他们的优势和专长，为创建文明社区贡献力量。如上海、重庆等地的部分社区，有的经常邀请本社区的离退休民主党派成员为居民义诊、举办趣味讲座；有的组织辖区内的非公经济人士开展“一对一”扶贫助学活动，与贫困学生结成帮扶对子；有的利用统战人士的人才优势，帮助社区排练文艺节目，举办艺术班、英语口语班等。[2]（P39）长沙市开福区还建起了“民主党派、无党派人士社区联合服务基地”，定期为社区居民提供科普咨询、法律咨询、青少年教育咨询培训、创业咨询、心理咨询与社会矫正等服务。[3]（P36）通过类似一系列活动的开展，社区居民真切感受到了统战成员带来的实惠，增强了他们为统战成员服务的自觉性和主动性，从而达到社区与统战成员的良性互动，这既促进了社区和谐，也拓宽了统战工作服务社会的渠道。

三是整合社区的各种资源，为统一战线服务社区管理和建设提供必要的支持。社区要为统战成员参与社区建设创造条件，在落实人力、物力、场地等方面给予帮助，推动资源共享。如动员社区居民和辖区内的机关、企事业单位将本单位的文化、科教、场地设施等资源，有偿或无偿地提供给统战人士开展服务活动等；市、区、街道各级统战部门要高度重视社区统战成员开展的活动，确保其活动经费，帮助社区提升自治管理中的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的能力和本领，建立健全“横向到边、纵向到底”的基层统战工作网络，进一步完善基层统战的社会管理和服务体系。

三、激活基层统战力量，必须加强基层统战组织建设，延伸统一战线服务社会管理创新的手臂

2011年出台的“十二五”规划指出，要建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织登记管理体制，放宽社会组织登记要求，简化登记程序，这为加强统战组织的建设提供了很好的契机。许多具统战性质的社会组织如各行业商会、知识分子联谊会、少数民族联谊会、海外联谊会等，一直以来都是挂靠在行政或事业单位开展工作，传统的双重行政管理体制抑制了其作用的发挥，另外还有相当数量的襁褓中的民间组织因为缺乏正式身份而影响力微弱。因此，借此契机加快统战性质社会组织的培育发展势在必行。

一是培育和引导统战社团参与社会建设。重点发展一批公益服务、社会事务、文化体育、慈善救济、社区维权等统战性质的社会组织或社团参与到社会管理服务中来，发挥好它们的协调、自治、自律、互律作用。具体路径上，可以既有的统战团体为骨干，在现有统战团体业务覆盖不到的领域，通过改造、提升、新建等形式，构建一批“枢纽性”统战社团。[3]（P34）然后根据有关法律法规，剥离其业务主管单位的部分公共服务职能并将之逐渐分解和转移到社会组织中去。同时安排专项经费扶持社会组织，定期发布政府信息，向社会公开招标，向社会组织购买服务，通过项目购买、项目补贴、项目奖励、权力让渡等方式，支持枢纽组织带领相关社会组织开展基本公共服务、便民服务和社会公益服务。枢纽社团还要切实发挥引领和带动作用，牵头对相关社会组织进行日常管理和提供服务，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力、促进其共同发展。

二是抓好新社会组织的规范化建设。新社会组织是我国在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的各类民间性质的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位及各类群众团体，具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，在反映群众呼声、理性表达诉求、保障公民权利、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥着重要作用，是推进社会公共服务社会化、均等化，实现公众在各个层次、各个领域有序政治参与的一支重要力量。[1]）抓好新社会组织的规范化建设，做好新社会组织的统战工作，是统一战线实现社会管理创新的重要社会资源和必要推手。要进一步加强和改善新的社会阶层人士统战工作，尊重他们的劳动创造和创业精神，关注他们的利益诉求，维护他们的合法权益，发挥他们在创新社会管理中的积极作用。同时按照“以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手”的要求，不断扩大社会组织统战工作的覆盖面，重点做好律师、会计师事务所等新社会组织的统战工作，促进其协同政府进行社会管理、协调不同阶层群体之间的利益关系。

三是推进基层统战组织各项制度建设。落实对口联系、沟通座谈、情况通报、特约监督等制度，注重加强基层统战组织的制度化、规范化、程序化建设，充分发挥统一战线成员和社会团体在社会管理中的积极作用，加强与统一战线对口部门的沟通联系，加强与政府有关部门的协同配合，组织引导广大统一战线成员依法有序参与社会管理，积极参政议政，充分尊重并保护好他们的知情权、参与权、表达权和监督权，帮助他们更好地发挥自身作用，从而推动社会主义建设，维护社会的稳定和谐。

[1]张文举．统一战线服务社会管理创新的优势及路径研究[J]．重庆社会主义学院学报，2012，（4）．

[2]上海市松江区委统战部．采取四项措施加强社区统战工作[J]．中国统一战线，2009，（2）．

[3]雷明贵．统一战线服务社会管理创新的路径选择——从管理到善治[J]．广西社会主义学院学报，2011，（12）．