强化社保基金监管 保障人民群众权益

牟雨慧

（潍坊市寒亭区人力资源和社会保障局山东潍坊261100）

社保基金是政策性较强的专项资金，包括：养老、医疗、失业、生育和工伤保险金，涉及广大参保者切身利益，关系到社会稳定，其管理、使用情况被政府和社会各界广泛关注。加强对社会保障基金的监督，保证社保基金的安全完整，管好人民每一文“养命钱”，是关注民生、实现和谐社会的重要举措。

一、寒亭区基金监督现状

社保基金作为社会保险的“生命线”，是人民群众的“养命钱”。近年来，寒亭区（以下简称我区）高度重视社会保险基金监督工作，认真贯彻落实国务院及省市的有关政策规定，始终把加强社保基金监督管理工作作为事关我区社会发展稳定的一件大事来抓，下大气力加强基金监管体系建设，实现基金监督管理的规范化、制度化。

一是局机关成立基金监督科，履行基金管理、协调和监督职能，为更好地开展社会保险基金监管提供了工作平台。

二是社会保险经办机构设立了内部稽查部门，积极履行内部控制职责。

三是适应基金监督工作的新形势、新任务，依托“金保工程”建立了非现场监督网络体系。今年三月份，笔者参加了山东省基金监管软件培训，现在我区已全面启动基金监管预警系统，根据预警信息及时发现基金征收、支付、管理、运营等方面存在的问题并及时处理。

四是发挥社会监督的效应。人力资源和社会保障局设立举报邮箱，向社会公布举报电话，充分发挥社会监督作用，严肃查处冒领养老金、骗取医疗保险金、失业保险救济金等行为。

基金监管是参保者生活保障的一面坚实“防火墙”。没有安全可靠的基金，参保人员生活和疾病救治得不到保障，社会难以和谐稳定，更谈不上经济发展。

二、当前基金监管存在的问题及原因分析

（一）社保基金多元化，参保群体复杂化

当前社保体系不断完善，社保基金更加多元化，面对的群体更是复杂化。十一届六中全会决定，2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。近年来，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，基金监督的领域更宽了，对象更广了，情况更复杂了。以城镇为重点的工作视野转向城乡统筹，以职工为主的保障对象转向所有群众。

（二）社保基金管理环节繁多，监管难度明显加大

近年来，随着社会保险事业发展和管理体制变化，涉及社保基金经办管理使用的部门和机构越来越多，情况越来越复杂。基金链条拉长，风险点增多，发现和查处的难度加大，基金监督的任务加重。征收、支付、管理和运营各环节容易发生的问题：不按规定核定缴费基数、征缴、入账，隐瞒、转移、滞压收入，自定优惠政策；不按规定开设银行账户、传递票据、划转资金、进行会计核算，违规平衡财政预算；擅自扩大使用范围，不按规定支付待遇、贪污、截留、挤占、挪用和套取、骗取社保基金；违规存储基金或投资运营，不执行优惠利率政策等。

（三）基金监管工作人员少，队伍力量有待加强

社保基金监督是一项长期而艰巨的工作任务，需要比较稳定的专业队伍，要用懂行的人管懂行的事，但是随着社会保险扩面及覆盖面的扩大，基金监督工作的业务量加大，专业知识水平要求进一步提高，这就要求基金监管人员必须具备过硬的业务知识，同时还要加强队伍整体力量的建设,基金监管人员短缺成为当前基金监管面临的一个重要问题。

（四）宣传力度不够，职工参保意识薄弱

社保政策宣传力度及广度不够，人民群众对社保基金的重要性认识不足，没有真正把它作为一项长远利益来规划，而是当成了可有可无的眼前利益。他们在乎的是目前发放的工资福利多少，不注重缴纳有哪些保险，险种全不全，基数对不对。特别是年轻职工认为退休是很遥远的事，不如把企业投保的钱拿到手中踏实，从而对参保有抵触情绪，扩面工作阻力加大，影响基金储备和运转。随着中国老龄化社会到来，这势必造成社保基金缺口严重，影响社会和谐稳定。

（五）内部控制制度不健全，工作人员法制观念淡薄

内部控制制度不健全，管理不规范，基层单位力量不足，会计、出纳不分家，审核、经办一把抓，加上个别人法制观念淡薄，随着客观环境的变化，经不住利益诱惑，出现侵占挪用社保基金的问题。有些人并不是一摸钱就想贪钱，而是思想防线比较脆弱，加之管理上有可乘之机，经不住金钱诱惑，逐步滑向犯罪的深渊。

（六）基金违法手段层出不穷，查处难度加大

近年来，基金违法手段不断变化，犯罪的手法越来越隐蔽：利用高科技手段贪污、挪用社保基金的案件增多；专门针对社保基金的团伙犯罪现象凸显；内外勾结的案件增多。参保单位、个人与社保机构，医院、患者和社保机构等，情况错综复杂，风险点越来越多，防范和查处的难度越来越大。

（七）社保基金投资政策不合理，不运营基金贬值，想运营没有依据

因为没有新的政策，要么眼看着基金贬值，要么就是违规运营，有的造成基金损失，甚至害了一些干部。

总之，任何一项制度都不能缺少监督，没有监督的体系是不完善的体系。我们要重视基金监督工作，切实加强基金监管，那种轻视基金监督工作，或口头上讲重视、行动上没措施的思想和做法，都是一种短视的行为，是要不得的。

三、加强基金监督管理对策建议

（一）加大宣传力度，增强职工参保意识

利用各种载体大力宣传社会保险的重要意义和相关知识，进一步提高企业和职工的参保意识。同时加强从业人员基金安全教育，自觉增强风险意识，从思想上真正重视起来，自觉增强法制政策观念，防范违法案件发生。

（二）建立健全内控制度，从源头上防范风险

社会保险内控制度的定义是指社会保险经办机构为实现管理目标，通过建立和实施一系列制度、程序和措施，形成的自我约束、自动预警、自行纠错的机制。形成严格的内控制度，一是要建章立制；二是要有完备的工作流程；三是有效的权力制约；四是严格的责任追究。社会保险经办管理是一项重要事业，从业人员要珍惜百姓重托和自己的前程，时刻警钟常鸣。要知道违法犯罪害的不仅仅是自己，还有亲属和身边的人，要树立正确的人生观，深化干部职工安全警示教育。

（三）加大监督检查力度，强化基金安全意识

事实表明，进行教育和检查相结合，可以起到武装头脑、净化思想、警示震慑作用，把问题减少到最低程度。因此，不能只是出了问题去查处，更要形成经常性的检查制度。将基金的事后监督转化为事前预防，事中监管。

（四）加强基金监督力量，完善监督工作机制

面对工作任务大量增加、但人员编制维持不变的问题，当前首先是要加强基金监督的力量。下一步，按照关于“加强行政监督队伍建设，完善社会保障监督工作制度和机制，加大监督检查力度”的要求，争取进一步完善监督体制，健全监督机构，加强监督力量，形成一支专业化的社会保险基金监督队伍。

（五）重视基金保值增值，研究投资运营办法

积累型的社保基金，必须进行投资运营，否则就会贬值，贬值也是风险，同样会影响基金安全。基金投资要在确保安全的前提下，投入回报率较高的项目，争取实现较好的收益。个人账户基金投资管理办法重点将解决四个问题：建立科学的投资决策制度；适当扩大投资范围；实行专业化管理；加强市场监管。

（六）加强社会监督，保障社会保险基金安全

基金是社会保障之源，监督是基金安全之本。我们必须不折不扣地执行国务院建立的各部门协同监督机制，同时加强社会监督，更好地发挥企业、职工以及舆论等方面的监督作用，形成良好的社会氛围。