两宋时代昭通境域所属高层政区的设置与演变

2013-08-15傅奠基

昭通学院学报 2013年6期

傅奠基

（昭通学院管理学院，云南昭通 657000）

后周显德七年（960），赵匡胤取代后周建立北宋，定都开封。此后，相继吞并荆、湘，攻取后蜀、南汉和南唐。太平兴国三年（978）泉漳纳土，吴越归地，南方扫平；四年年太宗亲征北汉，结束了五代十国的分裂局面。

宋初历经20余年的征战，消除了中原地区的割据势力，但对边疆各少数民族建立的政权却始终鞭长莫及。北方契丹人建立的辽国、西北党项人的西夏（1038）、西南的吐蕃、大理国以及后来的金、蒙古等，先后与宋朝形成了长期对峙的局面。《宋史·地理志》载其疆域为：“东南际海，西尽巴僰，北极三关”。宋代疆域虽不及唐朝广阔，但仍在边疆少数民族地区设置羁縻州县，继续由部族首领管理当地政务，基本维持了西南的原有秩序，实现了有效的统治。

为了铲除唐末五代军阀干政的威胁，赵宋王朝对地方行政体制进行了前所未有变革。在逐步削减节度使财政、军事、司法权的同时，又在府、州之上设“路”，作为中央派出机构加强对地方的监督与管控。其职能部门有安抚使司（帅司）、转运使司（漕司）、提点刑狱司（宪司）和提举常平司（仓司），合称“四司”。“帅司”为军事机构，其余三司都有监察府州的职责，统称“监司”。这种将地方权力一分为四，诸司相互独立而又彼此牵制的制度设计，具有合议制的性质。北宋“四使”之中，转运使权力最重，因其他三司并非每路均设，故通常以转运司作为统辖一路的行政中心；南宋亦坚持以转运司为主体的地方行政体制。《宋大诏令集》载：［1］

以干蛊之才，领转漕之任，生民系乎舒惨，国用倚之盈虚。百吏承风，在举措而宜慎；三年会计，固黜陟以是行。”

两宋地方行政层级均为：路——州（府、军、监）——县三级。“路”制的创设，上承唐朝的道，下启元代的行省制；明清的都、布、按三司亦以看作宋代帅、漕、宪三司的发展。

终宋一代，对外与辽、夏、金、蒙元等政权战和不定，对内则采取强干弱枝，重内轻外的统治策略，军、政机构旋置旋废，导致了两宋政区划分与沿革的纷繁多变。同时，由于朝廷过分集权，使地方缺乏合力，丧失了抵御外族入侵的反抗力，导致北宋时的金人南侵和后来的国破家亡。对此，文天祥曾痛心感慨：“敌至一州则破一州，至一县则破一县，中原陆沈，痛悔何及……”。

一、宋朝地方行政制度的变革

宋初承袭唐制，分全境为13道。太宗临朝南方九国已定，始推行“分路而治”的改革。太平兴国四年分天下为21路；七年（982）又合并为19路；雍熙四年（987）有所调整，但仍为19路；端拱二年（989）设17路；淳化三年（993）并为16路。［2］淳化四年分为两京十道，至道元年（995）又改十道为十路，废止道制。经太祖、太宗三十余年的苦心经营，至道十五路的设置，表明以路为中央与府州之间的地方行政层级建制基本定型。

宋朝“路”名称的由来，显然是仿唐代的“道”制而置。周振鹤说：“道者，路也，分道与交通路线必然关连，以便监察。”［3］但唐道是有最高长官的单一政区，而宋路却是复式组织，复式区划。据龚延明考证，开宝八年（975）始见“道”名改为“路”。［4］淳化（990）以前路、道并存。宋初各路名称和区划变动频繁，至道三年（997）才基本定型，分为15路：

京东路、京西路、河北路、河东路、陕西路、淮南路、江南路、荆湖南路、荆湖北路、两浙路、福建路、西川路、峡西路、广南东路、广南西路。

咸平四年（1001），分西川、峡西两路为利州、梓州、益州、夔州4路，总计17路；仁宗天圣八年（1030），分江南为东、西两路，合为18路。熙宁五年（1072），又分淮南为东、西两路，京西为西南、西北路，分陕西为永兴军路、秦凤路，合为21路。熙宁六年（1073），分河北为东、西路，合为22路。熙宁七年（1074），分京东为东、西两路，合为23路。崇宁四年（1105），以开封府设京畿路，增为二十四路。宣和四年（1122）又新置燕山府路、云中府路，徽宗时已设26路。

靖康之难后，宋室南渡，半壁河山仅余十六路或17路（利州路，东、西分合不定）。当时，管辖区域包括昭通境域在内的梓州路，已更名为潼川府路，其政区通名恰好府、州、军、监一应俱全，总计下辖：潼川、遂宁、绍熙三府；泸、资、果、普、昌、叙、合、渠八州；怀安、广安二军及富顺一监。另有若干砦（寨）、堡、镇、盐井、茶场的设置。

（一）强干弱枝——空前专制的中央集权

鉴于唐末五代“方镇太重，君弱臣强”而造成节度使武力割据的教训，赵宋王朝采取了“恃文教而略武备”的治国方略。太祖说他“以文治武”重用文臣的理由是：“五代方镇残虐，民受其祸，朕令选儒臣干事者百余，分治大藩，纵皆贪浊，亦未及武臣一人也。”太祖、太宗两朝转运使，无一例外均由文臣充任。

赵匡胤采纳赵普的“安天之策”，对节度使“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”。首先把一些节度使驻地以外兼领的州（俗称支郡）收归中央。对征战中新取得的州也不再划归某节镇，而改由朝廷管理。有的州虽然保留了刺史名号，但由朝廷任命文臣出任府州长官，又设通判以制衡知州。太平兴国二年（977），太宗下诏同时罢去18节镇所领支郡，完全废除了支郡制。至仁宗前期，又在各地分别创设了都部署路、兵马都钤辖、提举兵甲司等，以统辖一路军事，彻底夺去了节度使的兵权。

唐末五代，“州县多为藩镇所据，贡赋不入朝廷，府库耗竭”。太祖为了防止节度使聚敛财富对抗朝廷的情形死灰复燃，采取设置转运使“经度一路财赋”的措施，从而接管了节度使的财政权。当时的转运使路仅为财政区划，除总管一路财税征运之外，尚未赋予其他职责。转运使控制地方税赋，对方镇专权无异于釜底抽薪。正如《文献通考·职官考》所言：“置诸道转运使，以总利权。”为让各州租赋如数上缴朝廷，乾德二年，“令诸州至今每岁受民租及箢榷之课，除支度给用之外，凡缗帛之类，悉辇送京师。”叶适《水心集》评论说：“太祖之制诸镇，以执其财用之权为最急。……去其尾大不掉之患者，财在上也。”目的就是要让“节度使不食本镇租赋”。大权旁落的使节度，最终成了荣誉头衔，“其事务悉归本州知州、通判兼总之”。

赵宋王朝采取崇文轻武，强干弱枝，内重外轻的策略，正如司马光《上谨习疏》所言：“剪削藩镇，齐以法度，择文吏为之佐，以夺其杀生之柄。揽其金谷之富，其麾下精锐之士聚诸京师，以备宿卫。制其腹心，落其爪牙，使不得陆梁”。经过宋初几朝的苦心经营，基本解决了威胁历代帝王的“心腹之患”和“肢体之患”。对此，南宋学者吕中总结说：

以文臣知州，以朝官知县，以京朝官监临财赋，又置运使、置通判、置县尉，皆所以渐收其权。……而天下之势一矣。（《宋大事记讲义·卷二》）

（二）诸司并立——地方分权与路的设置

经历了“节次以天下土地形势，俾之分路而治”的多次调整，转运使路演变了为府州之上的最高一级地方行政建置。对此，有学者指出，唐道区划注重“山河形便”的原则，以加强对道区的控制；而宋路区划理念已经演变为“以天下土地形势”划分统治区域，并有意识地使路辖区跨越山河，以消除滋生藩镇的自然地理因素。［5］

转运使最早出现在唐代中叶，经历唐后期以及五代的演变，亦为北宋所沿袭。太祖、太宗为统一南北征战之时，都设有随军转运使负责筹集军需粮草，事成即罢。乾德三年（965），置诸路转运使掌一路财赋；开宝九年（976），转运司被赋予按察区内地方长官的权力。《宋史·太祖本纪》载：“诏诸道转运使察州县官吏能否，第为三等，岁终以闻。”当时各路名称和区域划分均时有变动，至太宗时，转运使司开始确定固定治所和区划。太平兴国二年，“以转运使领诸路事，其分合未有定制。”淳化二年（991），转运使开始增加司法权，淳化三年下诏说，转运使“外分主计之司，虽曰转输，得兼按察，总览郡国，职任尤重，物情舒惨，靡不由之”。景德三年（1006）转运使又兼劝农使，其职权已超出“经度一路财赋”之限，而成“于一路之事无所不总”的地方大员，转运司已被视作为地方行政主体，即所谓“朝廷之令必行于转运使，转运使之令必行于州，州之令必行于县，县之令必行于吏民”。

景德四年（1007）后，为防止转运使权力过于集中，又在陆续在各路设置提点刑狱司、提举常平司、安抚使司等机构，使之互相牵制和监督。提点刑狱司的职权原属转运使司，淳化三年（992）一度设负责司法的提点刑狱官，次年罢；景德四年（1007）正式设置提点刑狱司，成为常设路级机构，职权兼及治安、军器、河渠等事，亦有监察官吏之责。熙宁二年（1069）再增设提举常平司路，专管新法财税，兼农田水利、差役事，以分转运司之财权。仓司亦有举刺官吏之职。宪、仓两司相继分割了转运司的司法、赋税等事权，且各有相应的分路区域。朝廷明文规定：“诸路提点刑狱司廨舍与转运使副同在一州者，并徙他州”。《方舆胜览·成都府》载：“成都路漕置司成都，宪置司嘉定，而漕不及宪。”

北宋路级政区虽以转运使路为主，但在西北边境地区，安抚使司的地位更显重要，该区域的转运司和提刑司都只分为永兴军、秦凤两路，而安抚使司却因御边重任分为六路。除永兴军之外，鄜延、环庆、秦凤、熙河、泾原五路均处于与西夏或吐蕃对峙的前沿，统称“西北五路”。

宋初，安抚使分为常设和临时设立两种。若某路受灾或遇兵匪之患，遣使赈济、或抚平边衅等，事毕即罢。在河北、河东路则“别置司长任”，后又令“陕西沿边大将帅亦皆带安抚使名”。在与西夏的长期对峙中，战区制度几经变换，安抚司逐渐成为路级的固定机构。陕西路处于宋夏军事交锋的前沿，帅臣多加“经略”二字，称为经略安抚使，其职责为“统制军旅，绥抚戎夷”。真宗、仁宗时期，经略、安抚使均由文臣充任，其官衔一般是“某某路安抚使兼都部署兼某某知州”。据李昌宪考证，最迟至乾道六年（1170）南宋境内十六路安抚使已全部设置完毕。［6］

从乾德年间置转运使开始，至熙宁二年置提举常平司止，经历了一百余年的苦心经营，其间又有多次的反复调整，终于形成了将一路的军、民、财、刑诸政，分散于帅、漕、宪、仓四司的独特制度。为了严防府州之上的路级区域演变成割据政权，不仅对各路长官之权进行了严格的限制，而且始终强调兵财分治的原则，即“制军、给食”不可通而为一。周振鹤评价宋代政区为：

前无古人，后无来者，完全是内重外轻的产物，路不但在权力方面，而且在区划方面也不是完善的一级，因此宋代的行政区划层级只能算虚三级制。［7］

宋人南渡后，以军事为重，各路都设安抚司，辖区内首州知州例兼安抚使，“掌一路兵民之政”，还带本路“马步军都总管”之职，政区格局战区特色突出。高宗前期，安抚使成为一路首席长官，有“便宜裁断”的指挥权。但这种局面并没维持多久，因为在与金、蒙战争中重新组建的军队，不再受安抚使节制，而改由都总管、都钤辖等武职军官统兵御敌。《建炎以来系年要录》说：“自渡江以来，沿边之兵尽归诸大将，帅臣反出其下”。

随着宋元战争的持续升级，在遍设安抚使的基础上，又出现了专门负责经画“边鄙军旅之事”的制置使。建炎元年，诏令“安抚、发运、监司、州军官，并听制置司节制”。面对蒙元大兵压境的危局，不断由重臣出任宣抚使、宣谕使、制置使、安抚制置使等，安抚使原有的职权丧失殆尽。在两淮、京湖、四川三大战区，则“合官、民、兵为一体，通制（置）、总（领）司为一家”，制置使成为独揽全局的方面大员。高宗建炎初，曾委任朝官“总领”都督府、宣抚司财赋，全称“总领某路财赋”官，掌管调拔和筹办各军钱粮，并有权预闻本路军政之权，简称总领。“四川总领所”后改称都转运司，绍兴十五年，撤销四川都转运司，于宣抚司下设总领司，专掌财赋。绍兴十八年（1148），罢四川宣抚司设总领所，治利州。有学者认为，“总领所”属于特殊的路级机构［8］。

（三）内重外轻——中央官员分掌地方大权

宋代地方行政在路级之下设有府、州、军、监四种统县政区。其中的军、监亦有与寨、堡、城等县级政区同级者，为府州下属。两宋时期路及其下辖之府、州、军、监均时有更置、升降或废罢。如《元丰九域志》卷七载：

唐成都府，剑南西川节度。皇朝太平兴国六年降为益州，罢节度。端拱元年复为成都府，剑南西川节度。淳化五年复为益州。嘉祐四年复升为府。

宋代之府多由州升格而成，故有“州郡之名，莫重于府”的说法。如梓州因据“水陆之冲﹐为剑外一都会”，重和元年（1118）升为潼川府，“梓州路”亦随之更名为“潼川府路”。府又有京府、次府之别。东京开封府、西京河南府、南京应天府、北京大名为北宋四大京府。开封为京师重地，曾自成京畿路，其余三京府为陪都，隶于各路之下。南宋初年无京府之置，建炎年中升杭州为临安府，又称行都，表示不忘旧京而存恢复故土之志，实际视为京府。有宋一代，先后设府六十，为宋代州制变动最显著的特征之一。州级行（府、州、军、监）政区为宋代行政区划之主干。州、府、军、监，虽受路级监司督察，但其治权却直属于朝廷，长官由皇帝委派文臣出任，称“权知某州军州事”，简称“知州”。知州可以向皇帝奏事，财赋亦直接送交中央。

宋初沿袭唐制，节度使、观察使、防御使、团练使、刺史等，均为实官，得以赴州任职。随着太祖、太宗相继收夺藩镇之权，节度、刺史等作为一州之长的名义虽予以保留，但并不允许到州府赴任，而代以文臣京朝官“权知”州、府事。同时，为预防地方大员，培植党羽，据地自雄，又规定知州每三年一轮换，且当地人不能本土为官。刘笃才说：

通过“带本官”出任地方这一形式，使这些地方长官始终不忘自己的身份是中央政府的官员，从而对于中央政府保持一种组织认同感。明清时代虽不再以朝官出任地方，却仍保留了知府、知州、知县这些称呼，以寓代中央理事之义。［9］

宋朝地方行政的另一独特之处，是在府州一级还设立了“事得专达”皇帝的“通判官”，全称“通判州军事”，以分知州职权。除参与州政外，通判还具有向皇帝奏报“所部官有善否及职事修废”的特权，实为帝王监听各州府的耳目，所以通判官又有“监州”之名。通判官因有王命在身，经常同知州争权，府州政事多受其牵制。

宋代二级政区中，军、监两类颇为复杂，路辖之军与州平级，实际地位等同于下等州而高于监。军多置于战略要地、边境重镇及交通枢纽等处，长官称“军使”或“知军”，副职为“通判某军事”。作为特殊的统县政区，军原则上只领一县，而多以管辖寨、堡、城、关为主；个别县级军，则常保留县名，而由军使兼知县。城、寨、堡等多为戍兵驻防之地，属于兵民合治性质的政区。城与寨多与县同级，隶属于府、州、军，寨亦或有隶属于县者，至于堡则多辖于县下。如在泸州汉、“夷”杂居区，出于军事需要建有众多城、寨、堡，后来其中的纳溪寨升为纳溪县，“安夷寨”升“安夷县”。

监作为行政区始于五代而盛于宋，由理财之地逐渐转为治民的行政单位，长官称“知监事”或“监使”。监分州、县两级，凡于坑冶、铸钱、牧马、煮盐等经济要地皆可置监，专管某一产业方面的事，以领镇为主，领县者不多见；县级监与县可互为升降。《舆地纪胜》谓：“徽宗朝升淯井监为长宁军”。宋代因防止武人专权，有意弱化镇的军事特征而突出其经济功能，如景德镇即以瓷业著称于世。

县为宋代最基本的行政区，两宋时期与县同级者除上述军、监、寨、城、堡、关、津、镇外，还有院、井、务、场等工矿区，亦属于准县级单位，因为宋代重要的金、铜、铁、锡、水银、朱砂等矿产开采与冶炼、铸造的管理机构，多以监、冶、场、院、务等为基本单元。个别小县只设县尉通管境内事务，称“尉司”而不以县名，如永泰县被废为镇而隶属于盐亭县，熙宁十年（1077）独立，只设县尉，称“永泰尉司”，后改名安泰尉司，绍兴三十一年（1161），又升为安泰县（今四川盐亭）。

宋代各级行政制度的设置，无不以其高度的中央集权制为特征。《范太史集》卷二十二中谓：“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷”。唐代的府州，只有一个上司，而宋代府州头上竟有四路长官，地方官员的境况可想而知。最终正如南宋学者陈亮所言，“郡县空虚，而本末俱弱”。

二、两宋对西南的经营及政区建置

南诏灭亡五年之后，唐王朝亦土崩瓦解，中原进入五代十国群雄割据时期。唐天复二年（902），清平官郑买嗣篡夺南诏建立长和国，但仅维持20余年，即被剑川节度使杨干贞所灭，并拥立赵善政建立天兴国，随后杨干贞又废赵氏而自立义宁国。最终，后晋天福二年（937），通海节度使段思平联络“东方三十七部”，灭义宁立大理国。

公元965年宋灭后蜀，大理建昌官员即修书遣使祝贺。此后，开宝至宝元年（968—1038）间，大理又多次遣使“入贡”，欲与宋通好。太平兴国七年（982），宋亦曾令黎州造大船于大渡河上，“以济西南蛮之朝贡者”。政和七年（1117），宋朝正式册封大理国王段和誉为“金紫光禄大夫、检校司空、云南节度使、上柱国、大理国王”。

大理初期基本承袭了南诏之疆域，行政区划设有节度、都督、郡，下辖州、甸、赕、寨、部等次级政区。受都督、节度管辖的部族则称部、甸，以土长为其首领，与郡、赕错杂而居。大理后期废除了节度和都督的军事辖区，在经济发达区域设府，少数民族聚居区设郡，而在强邻压境的边夷地区则设镇。［10］总计八府、四郡、四镇、三十七部。

南宋时期，内地与大理的边境贸易一度十分兴盛，但政治往来却反而不如北宋频繁，与大理国的臣属关系并没有得到强化和巩固，甚至名义上的藩属关系也不情愿维系。《宋会要辑稿》载，绍兴三十年（1133），广西奏大理国欲进贡及卖马之事，高宗曰：“令卖马可也，进奉可勿许，安可利其虚名而劳民乎？”直至晚期宋廷仍强调坚守“艺祖皇帝鉴唐之祸”的所谓“祖宗成规”。

（一）从三川到四川——川峡四路的设置

唐初在巴蜀地区设剑南道，至德二年（751）分为剑南西川、剑南东川两节度使，后与相邻的山南西道合称“三川”。唐末，西川节度使王建据蜀自雄，攻占三川后，出兵取荆南，天复三年夺夔、忠、万等州，遂兼有两川、三峡之地。五代时，王建、孟知祥曾立足川峡地区先后建立前蜀、后蜀两个割据政权。

乾德二年（964）太祖命大将王全斌征后蜀孟昶。《元丰九域志》载：“乾德三年平两川，并为西川路，开宝六年（973），分峡路”。太平兴国二年（977）分西川为东西两路，各置转运使、副使，七年废东川转运使并入西川。至道三年（997）定为西川与峡路，各置钤辖司统一路兵马。咸平四年（1001）分川峡转运使为益州、梓州、利州、夔州四路，统称为“川峡四路”。以四州知州分别兼逐路“提辖兵马捉贼事”。从此，唐代“剑南三川”之名，遂演变为“川峡四路”。南宋初期正式设置四川都转运使或四川总领所，统管川峡四路财政；设四川宣抚使、四川安抚制置使统帅川峡四路军政，“四川”作为政区之名得以正式确认。

北宋时川峡地区分西川、峡路两鈐辖司，故其帅司路的辖区大于转运司路，直至建炎时分两钤辖司路为益、利、梓、夔四路后，方与转运司路吻合。宋初的峡路领“遂、合、渝、泸、昌、开、达、渠、巴、蓬、资、戎、涪、忠、万、夔、施十七州及广安、梁山、云安三军。后来分出的梓州路领有梓、遂、果、资、普、荣、昌、渠、合、泸、戎、怀安、广安、富顺等十四州军监。昭通境域及其邻近地区分属戎州与泸州管辖。宋太祖曾告诫说：“泸州近蛮境，尤宜抚绥。”

熙宁（1068—1078）以来，川峡腹地形势相对缓和，而与戎、泸州沿边部族的矛盾日益激化，军政重心逐渐南移，泸州的地位亦不断提升。大中祥符七年（1014），以梓夔路钤辖远在遂州，“缓急不能捍御”，特置“戎、泸、资、荣州，富顺监都巡检使一员”。元丰五年（1082），梓夔路钤辖司迁至泸州，同时授权“知泸州兼泸南缘边安抚使。遇有边事，安抚、钤辖司措置施行，转运司更不干预”，统隶泸、戎、长宁三州军。范祖禹说：

盖以西南远方，外接蛮夷，内则戎兵客土相杂，或奸人窥伺，大盗窃发，淳化、咸平中，盖尝如此。是故两川各置兵马钤辖镇守，互相牵制，夷事缓急照应，远近适中。

宣和二年（1120），诏泸州守臣带潼川府夔州路兵马都钤辖、泸南缘边路兵马都钤辖、泸南缘边安抚使，掌梓夔两路兵权，节制数十州郡兵甲。乾道六年（1170），又“以泸南为潼川府路安抚使”，“自是权任益重”。

川峡地区是南宋与金、蒙对抗的三大战场之一，地位非同寻常。绍兴五年（1135），以成都、潼川、夔州、利州四路设四川安抚制置使司，实际成为管辖数路的大军区，制置使已成为独揽全局的方面大员。之后，安抚制置使与宣抚使，或并置，或互置，负责川峡地区兵民之务，任六十州安危，川峡地区从此总称四川。［11］

（二）宋朝与大理关系——从玉斧划界到革囊渡江

宋朝普遍认为“大理即唐之南诏”，故而在如何与之交往上显得较为谨慎和保守。从公元965年至公元1116年，北宋拒绝大理册封要求达十一次之多［12］。据说赵匡胤鉴于南诏反唐的教训，曾用玉斧指着地图上的大渡河说“此外非吾所有也”。“天宝战争”后，唐朝调徐州兵至桂林防守南诏，原定三年一换的戍期，拖了六年也未能换防，引发兵变。这次哗变虽被镇压，但五年之后，黄巢继之而起，最终摧毁了唐王朝。故《新唐书·南蛮传》评论说：“唐亡于黄巢，而祸基于桂林”。为了避免重蹈前朝覆辙，当时宋朝君臣自以为得计的“御戎上策”是对大理国采取长期的政治孤立和文化隔绝。以为如此，就能使其“欲寇不能，欲臣不得”，永保大宋千秋无虞。《方舆胜览》就曾以“天命”为由，为宋太祖所谓神机天纵的决断做过辩护：

昔时，河道平广，可通槽船。自玉斧划后，河之中流忽陷下五六十丈，水至此澎湃如瀑，从空而落，舂撞号怒，波涛汹涌，舡筏不通，名为噎口，殆天设陷以限中外。

无论“宋挥玉斧”的真实性如何，但宋朝长期遭受北方的军事压力而无暇顾及西南，却是客观存在的史实。张道宗《记古滇说集》说：“宋兴，北有大敌，不暇远略，使传往来不通于中国。”有别于唐朝与南诏杀伐不断之情形，宋与大理以大渡河、金沙江、牛栏江为界，双方边境始终保持着长期疏离而又和平相处的局面。

在大理国与宋之间，尚有一个区域颇宽的少数民族分布带。这些受双重羁縻的少数民族的存在，一方面使大理国与宋的边境始终处于不稳定的状态之中，另一方面则减少了大理国与宋的直接冲突。［13］关于大理与宋之间的羁縻各族，宋末吴昌裔有一段详细的记载：

南方诸蛮之大者，莫如大云南，其次小云南，次乌蒙，次罗氏鬼主国。其他小国或千百家为一聚，或二三百家为一族，不相臣属，皆不足数，而其他皆蜀之徼外诸蛮。接黎州大渡河之对，有所谓邛部川。邛部川之后，即小云南也。邛部川之下，即两林、虚恨蛮。虚恨之下，即马湖大江蛮之部族夷都蛮也。……马湖一江，自叙州入江至开边寨。右去为大江蛮，左去为小江蛮。小江蛮即乌蒙部落也。乌蒙疆界稍大于诸蛮，可为云南之次。所有之地，随小江而上，绕出大江、两林、虚恨之后，与小云南相接。乌蒙之下，即吕告蛮。吕告之下，即阿永蛮。其他皆与蜀之诸郡接。……由大江蛮可通宣化县崖门及叙之开边寨，由吕告可通长宁，由阿永河可通泸水之江门寨，此皆通行往来之路。……自乌蒙来吕告亦可十日，自吕告来阿永可八九日，阿永来播州可七八日……

罗氏鬼国再下，则是所谓罗殿、自杞、特磨诸部。《宋史·蛮夷传》将这些既接受宋朝封号，又为大理所羁縻的部族称为“黎州诸蛮”，“叙州三路蛮”、“泸州蛮”、“西南诸夷”等。

随着蒙古大军的步步紧逼，南宋君臣才想到“重赏招募有能识蛮路、晓蛮语之人，令其节约诸蛮，深入远探，以伺动息端的”，企图联络大理及西南各部共同抗敌。蒙古本想打通川东之后，再沿长江东下灭宋，可是却因遭到了四川军民的顽强抵抗而作罢。为此，又采用“斡腹之谋”，实施从四川西部的吐蕃地区奔袭大理，再从南面包抄入蜀灭宋的迂回战术。大理亦由此卷人宋蒙战争的漩涡而不能自拔。

嘉熙三年（1239年）蜀帅陈隆之向朝廷报告，蒙军“欲由大渡河攻破大理等国，斡腹入寇。”淳祐四年（1244），蒙军南侵大理，守将高禾战死，蒙军被击退。段氏报丧于宋，为谢大理拒蒙之助，宋亦遣使吊祭。淳祐八年（1248），蒙古军队企图经吐蕃境直下大理，四川安抚制置使余玠得报，遣嘉定镇守俞兴阻击，播州少数民族将领杨文率部随行，宋军三战三捷，并于大渡河畔生擒蒙古将领秃慈，蒙军北撤。可是此举并未引起大理方面的警觉。淳祐十年（1250）李曾伯上《帅广条陈五事奏》，提出借助当地少数民族之力量以防备蒙古军队进攻的建议，并分析了“辑约溪峒”与“团结民丁”两条边政的得失。方大琼也建议：

自杞诸种好相仇斗，若有术使之，用蛮攻敌，可使彼送死。要之，陡备严密，威声远畅，彼不敢动，上策也。［14］

宋理宗宝庆初，蒙古定兵出灵关，罗氏鬼国即遣使报告，说蒙古将进窥大理，实欲取道西南大入中国，请预作筹备，但南宋朝庭并未认真对待此事。1253年忽必烈“革囊渡江”征大理，攻陷阳苴咩；次年忽必烈北还，由兀良合台率军相继攻破善阐城，俘获段兴智，建云南行中书省，以段氏为大理世袭总管。

大理败亡，川蜀由是陷入元军包围之中。宝祐三年（1255）蒙军南北夹击攻蜀，兀良合台自云南移师北上，兵出乌蒙，趋泸江，过马湖，通道嘉定，与北路军合师于重庆地区，准备顺流而下围攻鄂州之际，南宋朝廷方感到情势危急，不惜重金拉拢罗氏以为后援。《宋史·理宗本纪》谓：

宝祐四年五月甲辰，罗氏鬼国遣使报思、播，言大元兵屯大理，取道西南，将入边。诏以银万两使思、播结约罗鬼为援。

宋朝对吕告、阿永诸蛮，也专门“差人赉礼物抚犒”。宝祐三年（1255）吕告蛮报告说：“敌自八月透入，近蕃以兵往援，战胜俘获，敌已穿出叙州小江蛮地。”［15］宝祐四年（1256）九月，有“西南蕃吕告蛮目宁名天兄弟”等“为国家御难”。《度宗本纪》谓：“咸淳九年（1273），马湖蛮王汝作、鹿巫蛮王沐丘帅蛮兵五百余助官，军民义阻险马湖，捍御有功。1258年蒙军再次攻占成都，1259年蒙哥汗围攻钓鱼城时死于军中，蒙征蜀之役以失败告终。景定二年（1261）潼川路安抚副使兼知泸州刘整降元，后军民复取之，改名江安州，与合州钓鱼城等，继续抵抗，直至宋亡。城之内外，僰夷葛僚又动以万计，与汉人杂处

宋朝弃大理于不顾，最终被蒙军从云南抄了后路。对此，清人倪蜕评论说：“为宋人计，必当联滇以保蜀。……今大理犹汲汲于通贡诸朝以图保蔽，而有宋诸公恬然不察。”宋人执意恪守“玉斧划界”的“祖宗家法”，结果竟落得个“元跨革囊”的悲剧下场！南宋之亡于蒙古，实属咎由自取。

三、结语：宋与大理双重羁縻下昭通境内的民族区域

两宋时期，昭通境域大部属梓州路（潼川府路）戎、泸二州所辖。乾德三年（965）平蜀，戎州领僰道、义宾、南溪、开边、归顺五县，后经省并，仅领僰道、南溪二县。《元丰九域志》卷七载：

乾德五年，省开边、归顺二县入僰道。太平兴国元年，改义宾县为宜宾。熙宁四年省宜宾县入僰道。唐朝曾在戎州设义宾县，取“慕义来宾”或“以义宾服”之意，后为避赵匡义名讳，改“义”为“宜”。戎州“城之内外，僰夷葛僚又动以万计，与汉人杂处”。时人认为戎州之名具有“镇抚戎夷”之不雅含意，有碍于社会和谐，政和四年（1114），官府应乡士何表秀之请，上奏朝廷，取《禹贡》“西戎即叙”之义，改“戎州”之名为“叙州”，同时改僰道为宜宾。宣和三年后，叙州又增设宣化、庆符二县。《宋史·地理志》载，宣化县即为原并入僰道县的宜宾镇，“宣和元年（1119），复以镇为县，改今名”；庆符县，“本叙州徼外地，政和三年，建为祥州，置庆符、来附二县，宣和三年，州废，并来附县入庆符县，隶叙州”。

大理强盛时，其控制区域直接推到四川黎州、嘉州、戎州、泸州边境，故两宋时昭通境域除叙州四县所领外，大部处于宋与大理之间的过渡带上，部分属于大理东川郡的閟畔部，其余为戎州（叙州）、泸州管辖的乌蒙、芒部、易娘、易溪等西南诸蕃部。其中乌蒙首领阿杓封为乌蒙王，芒部首领为西南蕃部大巡检。《宋史·蛮夷传》称戎州所领30羁縻州为“叙州三路蛮”，即马湖蛮、南广蛮、石门蕃部。马湖部在叙州西北，有马湖三十七部王子董氏，居“马湖江右”，马湖江即今四川凉山州与云南昭通市之间的金沙江河段。马湖部位于“东蛮”与石门蕃部之间，即今四川雷波、马边，云南永善、绥江一带。南广蛮即南广河流域今四川高县、筠连至云南盐津、镇雄一带。石门蕃部以乌蒙、乌撒为大，分布于唐石门道沿线，位于今昭通、会泽、巧家一带。泸州南部之吕告蛮，即后世镇雄芒部土司之祖，阿永蛮为永宁土司之祖。

大理后期，以东川郡统领滇东北黔西乌蛮诸部，计领乌撒、阿头、易溪、易娘、乌蒙、閟畔六部，其东又有芒部、阿晟二部。这些“抚之难顺，扰之易动”的少数民族部族，有时既听命于宋朝又臣服于大理，但多数时间处于自我发展的独立状态，宋或大理所谓羁縻者，多半只是徒有虚名而已！

［1］宋大诏令集．北京：中华书局，1962：631．

［2］张家驹．宋代分路考［J］．禹贡半月刊，1935，4（1）：25—44．

［3］周振鹤．体国经野之道——中国行政区划沿革［M］．上海：上海书店出版社，2009：96．

［4］龚延明．宋代官制辞典［Z］．北京：中华书局，1997：22．

［5］贾玉英．唐宋时期“道”“路”制度区划理念变迁论略［J］．中州学刊，2006，（6）：147—151．

［6］李昌宪．宋代安抚使考［M］．济南：齐鲁书社，1997：30．

［7］周振鹤．体国经野之道——中国行政区划沿革［M］．上海：上海书店出版社，2009：96．

［8］白钢主编，朱瑞熙著．中国政治制度通史第六卷宋代［M］．北京：人民出版社，1996：327．

［9］刘笃才．极权与特权——中国封建官僚制度解读［M］．辽宁：辽宁大学出版社，1994：41．

［10］何耀华．云南通史第三卷［M］．北京：中国社会科学出版社，2011：252．

［11］李昌宪．宋代四川帅司路考述．文史第四十四辑［M］．北京：中华书局，1998：171—181．