关于我国静脉产业发展的几个问题

□贺 然

(山西经济管理干部学院，山西太原030024)

1 静脉产业的含义

世界各国的经济发展都无法逃避两大难题，一个是垃圾越来越多，另一个就是资源越来越紧张。可以说，静脉产业正是应运而生，因为它能够同时解决这两大难题。静脉产业，是对资源再利用产业的一个形象的比喻和说法，与之相对应的是动脉产业，即传统的制造业。通俗地讲，动脉产业是利用自然资源来生产，会产生废弃物、造成一定程度污染的传统产业;而静脉产业则是利用动脉产业产生的废弃物来进行生产，低消耗、低污染的产业。

我国国家环境保护总局2006年6月2日颁布的《静脉产业类生态工业园区标准》，对静脉产业做出了清晰的定义:静脉产业，是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。静脉产业是发展循环经济、促进节能减排的产业基础，其实质是运用循环经济理念，有机协调垃圾过剩和资源短缺的问题，通过垃圾的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。

2 静脉产业的发展现状

随着社会经济的进步，人们对静脉产业也越来越重视。很多发达国家不仅仅是把静脉产业当做一个废物回收再利用问题来看待，更重要的是把它当做整个国家经济社会可持续发展的战略来加以实施的。因此，静脉产业也有了第四产业的说法。我国虽然为发展中国家，但在最近几年的经济发展中也非常重视和支持静脉产业的发展，并取得了一定的成效。

2.1 政策支持力度不断加大

2.1.1 提倡废弃物的综合利用

静脉产业的发展离不开我国政策的支持。我国政府从20世纪五六十年代就开始提倡工业废渣的综合利用。最近几年，我国工业固体废弃物综合利用情况更是有显著的进步。根据中经网统计，我国全国工业固体废弃物综合利用率呈现较明显的上升趋势，1992年为41%，一路上升，从2006年开始至2011年均超过60%。

2.1.2 税收优惠激励清洁生产和废物回收

2002年6月，全国人大常委会通过并颁布了《清洁生产促进法》，第三十四条明确规定:对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。这无疑是对静脉产业的大力支持和鼓励，促进了静脉产业在我国的发展。

2.1.3 战略目标和《标准》的颁发

国家“十一五”规划进一步明确了落实节约资源和保护环境的基本国策，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标，同时确定在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济示范企业和试点工程创建工作，开展循环经济试点。而静脉产业作为循环经济发展的重点领域，也得到空前发展。2006年，国家环境保护总局批准并颁发了《静脉产业类生态工业园区标准》，对静脉产业在我国的发展有着重大的意义。同时，各个地区也开始制定废旧物资回收处理办法，进一步规范和鼓励了静脉产业的发展。

综上，我们可以发现，我国对静脉产业政策上的支持力度是逐渐加大的。从最初的提倡，到后期的税收制度激励，如今则上升到国家战略和实施办法的高度。国家和政府对静脉产业的重视和大力支持，将进一步鼓励静脉产业的发展、进步和完善。

2.2 我国静脉产业园区的建立和发展

静脉产业园区，是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，实现对生活或者工业垃圾的循环利用，减少废品和污染。据经济观察网报道，截至2012年7月，中国共有由环保部批准的国家级生态工业建设示范园区62个，其中包括天津经济技术开发区和苏州工业园区等15家“国家级生态工业示范园区”，另有35家国家循环经济示范园区，如青岛新天地工业园、沈阳静脉产业园区等。

3 发展静脉产业的建议

3.1 加快制定相关的法律法规

从法律的层面上肯定和鼓励静脉产业的发展，以法律的形式界定生产者和消费者在生产、消费和资源环境保护方面的权利与义务，才能保证静脉产业的顺利发展。目前我国有关静脉产业、生态文明等的正式法律法规还不够完善，需要进一步加强。只有立法上给予了进一步肯定，静脉产业才能在中国更加畅通无阻的发展和前行。

3.2 建立完善的激励制度

一方面，政府可以采用经济手段来激励静脉产业的发展。如对静脉产业进行补贴和税收优惠，对传统的能源耗费型的产业和企业收取环境税、资源税，甚至也可以对消费者征收相关税种，激励生产者和消费者注重资源的节约和环境的保护。另一方面，由于静脉产业的建立可能需要较大的初期投资，政府可以采取倾向于静脉产业的金融、财政类的政策。比如降低静脉产业贷款的利息，疏通其融资渠道，鼓励社会和私人部门的投资;政府甚至还可以带头投资建设静脉产业，带动社会上私人企业的投资，或者在企业发展起来后，可以良好运行后，再转移给私人经营。

3.3 大力发展相关科技

静脉产业尚处于蓬勃发展的阶段，相关技术还不是非常成熟。如怎样高效利用回收的废物，如何保证生产的绿色和安全等，都是需要进一步解决的非常关键的问题。还有很关键的一点就是成本问题。静脉产业的想法非常好，但是真正实施起来却需要耗费较高的成本。如何降低成本，也是促进静脉产业发展非常关键的一步。这既是机会也是挑战。我们需要借鉴国外成功的经验，但又不能完全依靠对国外技术的引进。所以我国要抓住这个契机，加大对静脉产业相关科技研发的投入，加快静脉产业的发展。一方面，政府可以在财政上对相关科研机构拨款，进行理论和科技上的研发，解决技术上的问题;另一方面，也可以资助相关的企业，激励企业自主创新，加快科技与实业的结合，提高生产效率、降低生产成本，提高产值的同时又可以吸收消化更多的废物和垃圾，从而促进静脉产业的进一步发展。

3.4 进一步建立和完善静脉产业园区，增强规模经济和区域之间的合作

静脉产业实现规模化经营的前提条件是产业集聚。静脉产业在某种意义上来说，属于高新技术产业，这种产业的一大特点就是有非常强的集聚效应。产业集聚可以降低技术、资金、信息等交流的成本，扩大正的外部效应。加上静脉产业本身就是利用回收的废品来进行生产的，多家企业聚集在一起可以对废品进行集中处理，对污染也可以进行集中治理，有利于降低成本、扩大经济效益。进一步推广和建设静脉产业园区等相关的生态工业园区，有利于推进静脉产业的发展。

3.5 鼓励全民参与，营造绿色的社会风气

我国要加强宣传教育，落实相关政策和加深对其精神的解读。用舆论的力量，来引导社会公众，唤醒和进一步加强人们对资源环境保护的意识。尽快形成普适的、统一的价值观和道德观，对浪费资源、破坏环境的行为进行谴责和自觉抵制，对清洁生产、绿色环保的行为进行赞扬和学习。如改变传统的消费观念，提倡绿色消费，鼓励引导社会支持静脉产业的产品，这样不仅使消费者为保护环境资源做出了贡献，也有助于刺激静脉产业的扩大和发展。

4 结论

静脉产业，是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业。其实质就是运用循环经济的理念，解决垃圾过剩和资源短缺的问题。静脉产业最先是在发达国家发展起来的，最近几年我国也开始重视其发展，政策的支持力度不断加大，并建立了一些静脉产业园区，取得了一定的成效。为了进一步发展循环经济，建设静脉产业，我国还需要加快制定相关的法律法规，建立完善的激励制度，大力发展相关科技，进一步建立和完善静脉产业园区、强化规模经济和区域之间的合作，鼓励全民参与、营造绿色的社会风气，从而为建设美丽中国，实现生态文明奠定坚实的物质基础和优良的资源环境条件。

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