贯彻中共十八大精神 着力推进服务业发展

张恩迪

（致公党上海市委，上海200041）

在中共十八大报告中，与民生密切相关的 “社会”一词，前后出现超过300次，使用的频率之高在以前历次中共代表大会的政治报告中所未见。与此同时，报告对具有中国特色的社会进步，描绘了一幅 “在改善民生和创新管理中加强社会建设”的清晰路线图，可见加快社会建设步伐，促进和谐社会发展，已经成为摆在我们面前的一项十分重要的政治任务。

作为我国经济和社会发展的领头羊，上海的社会建设自改革开放以来，借力于经济发展的迅猛势头，已经取得了不少有目共睹的成果。在社会建设中具有指标性意义的服务业，这几年来在总量上呈现出的持续增长，就让这座原本以大工业著称的特大型城市，不仅使经济增长模式迈出了转型的实质性步子，也为和谐社会发展夯实了必要的基础，更为城市的可持续发展加装了充满生机的动力。仅以2012年为例，上海的GDP首次突破2万亿元，达到了20101.33亿元，其中服务业增加值为12060.76亿元，所占比重首次超过60%。上海的经济已经开始稳步转型，也给社会建设迎来了大力发展服务业的新机遇。怎样贯彻中共十八大精神，把握好当前非常难得的好时机，以推进服务业发展为抓手，切实使社会建设工作更上一层楼，值得我们深入思考。

从世界范围来看，从与社会建设密切相关的服务业发展经验教训来看，服务业无可争议地是兼具经济效应和社会效应的大产业。如果只关注到它的经济效应而无视它的社会效应，不仅经济长期持续发展难以支撑，而且最终不可避免地会成为社会发展的阻力，使维系社会和谐稳定的彼此间和睦关系遭受到重创。这不能不引起我们的警觉。爆发于2008年的国际金融危机就是发生在最近的一个明证。这场危机的始作俑者正是被世人公认为现代高端服务业的代表——华尔街金融机构。由于它们唯利是图，罔顾服务业的社会效应，肆无忌惮地追求服务业的经济效益，最终酿成大祸。因此，上海如果要贯彻中共十八大关于改善民生、促进社会发展的精神，要在构建和谐社会的进程中实现城市发展经济增长模式的转型，在现阶段就必须走政府主导的道路，引导服务业积极主动地发挥双重效应，用服务业的社会效应有效规范其经济效应，使服务业具有的正能量能充分释放出来。

政府的主导作用之一：以身作则，自觉接受人民监督，强化服务意识。所谓服务意识，就是服务提供者主动响应服务对象需求，为服务对象提供热情、周到服务的主观愿望。意识决定行动，只有具有强烈服务意识的服务提供者，才能平衡好利他与利己的关系，既克服损人利己的极端利己主义倾向，也不追求大公无私的乌托邦理想，在为服务对象尽心尽力尽职提供服务的基础上，实现自身的合理利益要求，使得服务意识长存，服务行动长期持续下去。众多事例证明，服务意识作为服务提供者指向服务对象的一种主观意识，其养成与存续势必需要集服务提供者的自律与服务对象的他律于一体，而不能寄望于仅仅依靠服务提供者单方面的自律。

中国共产党的根本宗旨是 “为人民服务”，为了践行这一宗旨，在中共十八大报告中不仅首次提出了 “建设服务型的马克思主义执政党”这一新时期的建党方略，而且郑重强调了 “建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”这一行政体制改革的根本导向。人民作为党和政府的服务对象，对于监督党和政府养成与保持为人民服务意识、履行为人民服务的职责，具有责无旁贷的义务。从这个意义上说，要把中共十八大精神落到实处，构建和谐社会，政府就必须以身作则作出表率，自觉地接受来自人民群众的监督，大力强化为人民服务意识，有效破解存在于党务工作者和政府工作人员中间服务意识淡薄这一长期制约我国服务型政党和服务型政府建设的症结所在。这是社会发展与进步的一项基础性工作。

政府的主导作用之二：监督服务机构的运行，促进服务机构的发展。进一步大力发展服务业，意味着上海将要进入服务机构从数量和规模上实现跨越式增长的新时期。在这一时期，为了防止因服务机构良莠不齐而影响服务业整体良性发展，政府作为公共服务的主体，一方面既要主动接受人民的监督，另一方面又要承担起对非政府的服务机构进行监督的责任。

一般情况下，如果要对服务机构的性质作出判断，主要是根据这些机构所提供服务的主要目的来确定。目的不同，机构的属性自然也就可以区分出差异来。不同的服务目的把专业服务机构，分别归为侧重于社会效应的服务事业与侧重于经济效应的服务产业两个大门类。归属于服务事业的服务机构，是以公益为导向的，其中既包括使用公共资源提供公共服务的特定政府组织，也包括筹集和使用社会资源提供社会服务的非营利性社会组织。归属于服务产业的服务机构，是以营利为目标的企业组织，营运时必然会涉及到各种与业务相关的成本开支，这就要求经营者必须先期承担一部分营运的资本，不管这种资本数额的大小，也不管表现为流动资金还是等值的固定资产，只要被定义为企业的资本，就不可回避地具有逐利之本能。

我们知道，在现代社会中，资本既外在地具有野蛮化趋势，又内在地具有文明化趋势。一百多年前，马克思曾引证托·约·邓宁的话，断言 “一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润，资本就保证到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%以上的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险”。这段话尽管用词不多，但却深刻而清晰地揭示了资本的野蛮性。虽然我国正在建设中国特色社会主义市场经济，然而在当前和今后相当长的一段时间内，仍然必须客观地承认资本是不可替代的市场运动主体。在我国，在公平正义和共同富裕理念指引下，只要政府能不偏不倚地承担起监督的职责，就理应能够比资本主义市场经济国家更为有效地遏制资本的野蛮化趋势，增强资本的文明化趋势。具体反映到服务产业上，就是政府要在夯实法治的基础上，监控服务机构的经营风险，以合理的资本利润率杠杆引导和规范服务机构追求经济效益的本能行为，对于服务产业中那些对社会和谐稳定有害的非法暴利行为，坚决予以限制并严厉打击。改善民生、促进社会的进步与发展少不了服务产业，引导规范服务产业，正是为了确保相关服务产业都能真正成为构建和谐社会不可或缺的合格的重要构件。

至于服务事业领域，就要遵循中共十八大精神的指导，在推进社会主义市场经济建设的大背景下，一方面要高度警惕公共服务机构和社会服务机构由于受资本拜物教的影响而发生异化，由侧重社会效应的公益机构蜕变为牟利机构；一方面又要随着经济社会的发展，引导服务事业机构敏锐地响应服务对象不断提高的物质文化需求，不断提升服务质量和水平。在我国，上海最早进入老龄化社会，是老龄化程度最高的特大型城市。虽然从民政的角度来说，包括发展银发服务业等方面因为勇于探索创新，已经取得了不少弥足珍贵的实践经验，但是由于政府的监管还存在滞后等实际情况，没有及时跟上社会的发展，不可避免地在工作中暴露出一些亟需改进的突出问题。譬如，根据2012年第四季度的上海社会服务统计数据，为老年人与残疾人提供的收养服务的机构有621家，可以提供收养服务的床位数已经达到101145张，但是在服务质量方面与一些西方发达国家的相关机构，与人民群众的实际需求之间还存在明显差距。调查发现，上海老人往往是在失去生活自理能力之后，才被迫入住养老机构。这部分老人的生活护理既琐碎又工作量大，稍有不慎就会引起老人和家属的不满。这就是一些养老机构之所以会在人们口碑中留下负面形象的缘由之一，而主要原因不排除部分养老机构游离在政府、社会的有效监管外，唯利是图，收费高但服务质量不高，甚至时有虐待老人事件发生，无法满足老年人颐养天年的服务期望。又如，上海为满足老年人助餐服务的需求，从2008年起，将设立社区老年人助餐服务点列入市政府实事项目，目前全市已经设立社区老年人助餐服务点490个，为4.9万名老人提供助餐服务。虽然绝大部分助餐点为老服务方面可圈可点，但确有少数老年人助餐服务点在初期火爆之后，老人作为其特定服务对象就迅速流失，反过来一些白领、学生等慢慢地成为老人助餐点的主要客源。据分析，造成这种现象的很重要原因就是缺乏有效的监管，在满足老年人膳食特殊需求方面做得不到位，使得不少老年人因在助餐服务点感到不方便，不得不重新选择自己在家烹饪，可见社会建设要做好并不是一件轻而易举的事。

上面提到的服务业，对服务业双重效应的简析，以及例举的银发服务业，仅仅是社会建设中的一个领域，一个方面。全面推进社会建设是一个系统工程，还涉及到社会保障、教育医卫、劳动就业等诸多环节，归结成一句话，就是任重道远。我们要真正领会中共十八大关于加强社会建设的精神，按照中央的战略部署和规划的路线图，从上海的实际出发，站在维护广大人民群众根本利益的高度，共同为发展社会公共服务体系，进一步探索和创新包括服务业在内的社会管理方式，切实推进社会主义和谐社会建设，为实现美丽中国梦想而努力。