社区统战工作理论与实践——以康健社区为例

冯述芬

（上海师范大学，上海200234）

随着党的工作重心的下移，社区在党的基层工作中日益起到不可替代的作用，社区统战理论也开始进入统战理论工作者和广大学者的研究视野之中。

一、康健社区统战工作基本概况

（一）社区统战工作的目标和对象

康健社区的统战干部基本都把社区统战看作是基层党组织的常规工作之一，而在社会管理创新的背景下社区统战又有了全新的定位，即把社区统战看作是社会管理创新的重要方面。这种明确的定位将会使社区统战工作更具有针对性和创造性。康健社区的统战成员主要包括5大方面——少数民族、归侨侨眷、台胞台属、民主党派、两新组织 （新经济组织、新社会组织）等。针对这5大板块统战成员的统战工作，在社区里都设有专门的联合会，比如少数民族联合会、台胞台属联合会、两新组织联合会等。需要注意的是，在归侨侨眷和民主党派这两个方面与前三个板块的工作略有不同。在归侨侨眷方面有两个管理主体，一是侨办，这是政府组织，在区里也设有专门的侨务办公室负责归侨侨眷的工作；一是侨联，这是人民团体。在民主党派工作方面，最低一级的管理单位设在区里，在社区里都没有专门的管理组织，所以康健街道在社区里成立了党派学习组来落实民主党派的工作。这样，五大板块的统战工作就是按照以 “两级政府、三级管理、四级网络”为支撑，以各联合会、各群众组织为依托的管理格局来运转的。

（二）社区统战工作的体制和机制

我国统战工作体制是按照中央、市、区、社区的层级来运行的，上海市的统战工作基本是按照市、区、社区这样的模式来运行的。徐汇各社区的统战工作在宏观体制下基本相同，而各社区又根据自身情况而做出相应的调整。康健社区在徐汇区甚至整个上海市的社区建设中是处在前列的，社区统战工作更是康健社区争创上海市乃至全国文明社区的重要载体。

康健社区在街道层面设立宣传统战科来统筹本社区统战工作，下属各居委会设有统战工作责任人。在统战干部队伍上，康健社区全区有专职统战干部一名，各居委会的统战工作具体由居委会党支部书记来落实，专职统战干部比较年轻且文化层次较高，而各居委会的统战负责人则呈现中老龄化、文化水平较低的特点。在统战形式上，主要有联谊活动、法律咨询和生活服务等，并将统战寓于社区服务之中。在统战制度上，社区层面建立了工作例会制度、定期走访制度、慰问帮扶制度、学习培训制度、分片联系制度、责任考核制度等，在居委会层面也建立了工作例会制度、定期走访制度、慰问帮扶制度。在统战载体上，社区已有各类社团等工作载体，正在筹划运用网络手段开展社区统战工作。

（三）“康乐工程”中的社区统战工作

康健社区建有90年代上海市第一批样板房，在建筑类型、室内设计上都是比较人性化、前卫化的，社区名称都是按照 “康、乐、寿、花园”等具有吉祥意义的汉字来分区、分片命名，在当时的情况下确实引领了上海市的建筑风潮。与此同时，社区建设上的人性化的建筑风格也使社区领导努力在社区管理方面寻求更大的突破。康健街道自成立以来取得了令人瞩目的成就，康健小区曾多次代表徐汇区参加上海市社区建设工作会议，并多次被评为上海市文明社区。1999年江泽民总书记到康健社区视察，对康健社区工作作出了极大的肯定。在江泽民同志的鼓励下，康健社区继续在社区建设方面不断探索创新，从2000年开始实施以让居民 “身心更健康，生活更快乐”为目标的 “康乐工程”。“康乐工程”的实施使社区居民的生活更精彩，也使康健社区工作又上了一个新的台阶。2002年，康健社区先后被中央精神文明建设委员会、国家民政部和上海市民政局评为全国文明社区示范点和上海市社区建设示范街道。

康健社区取得的成果与党政部门的高度重视和居民的积极配合是分不开的。 “康乐工程”是在“两级政府、三级管理、四级网络”的体制下不断发展的。在这种体制下，必须重视第三级管理和第四级网络的作用。社区统战工作在推进康乐工程中也作出了很多的努力。统战工作是 “康乐工程”中整合政府、市场、社会三方力量的主要方式：在政府层面依托街道统战部门开展工作，在市场层面开拓市场化的工作载体如物业公司，在社会层面保障社会力量参与社区建设如各种志愿者组织，在顺应体制创新的前提下，以统战工作社会化的方式整合社区力量。整合三方面的力量还需要处理好居委会、业委会和物业公司之间的关系。居委会作为城市居民的自治组织，同时又作为管理体制中的第四级网络，在维持社区秩序、改善居民生活方面起到了重要作用。社区统战工作体制内的居民区党组织和体制外的业委会、物业公司各司其职、相互协作，共同开展文明社区工作。

二、社区统战工作中存在的问题

（一）社区统战战略定位中的高配置与低重视的问题

社区统战作为党的基础工作，康健社区重视统战工作的高配置。这主要体现在两方面：在硬件配置上，宣传统战科为专职统战干部和统战办事员配备两间单独的办公室，且各办公室工作环境舒适、设备齐全；在软件配置上，专职统战干部是研究生以上学历，其他统战人员也是本科以上学历且呈年轻化态势，这充分说明了统战工作受到了上级领导的重视。但是在实际工作中，高配置与低重视的矛盾是并存的。低重视主要表现在经费支持和平民认同两方面。在经费支持上，康健社区统战工作的经费每年约在20万元左右，每个月平均18000元，这些经费只足够维持街道及所有居委会的日常开销，根本没有多余的经费去开展其他的统战活动或者开辟网络等新的统战渠道。在居民认同上，康健社区的普通居民对统战工作认识不清晰，认为统战是 “上面的事”。这说明虽然统战工作者在社区工作中做出了努力，但是还是没有能够将统战工作深入人心，没有让居民把统战当做自己身边的事，没有拉近统战与居民的距离，甚至一些街道干部也认为统战工作是可有可无的工作。这种低认同不利于社区统战的发展，也影响社区其他工作的开展。

（二）社区统战管理体制中的制度建设问题

康健社区统战工作在街道层面设立统战科，下属各居委会党支部书记负责各居委会的统战工作。在街道层面的工作运行得非常细致，统战干部和科员的分工比较明确，制度建设完备，如除工作例会、定期走访、慰问帮扶等基本的统战制度之外，还制定了学习培训、分片联系、责任考核等制度，用制度来规范统战工作、提高统战效率。但是在居委会层面，统战工作仍有待提升。统战工作主要靠例会、走访、慰问等三大基本制度支撑，没有建立健全培训、联络和考核等制度。实际上，在居委会层面加强培训、联络和考核制度建设将更有利于做好基层统战工作。培训制度可以有效地提升统战干部工作水平，联络制度将促进各居委会资源共享、信息互通，考核制度会激励各居委会不断进取、追求先进，而制度建设不完备将不利于统战干部树立竞争与合作的工作态度，不利于激励干部提升自我素质和发挥统战工作的积极性和创造性。

（三）社区统战工作渠道单一的问题

建立高效率、低成本的政府是社会管理创新的题中应有之义。在信息社会，网上办公、网络问政已经成为顺应时代发展的新型工作模式，统战工作也应该打破固有的工作模式，积极探索新的统战工作渠道。众所周知，街道办事处的政务宣传栏可以起到宣传的作用，但是居民的工作和生活比较繁忙，没有充足的时间去关注随时更新的政务宣传。这就需要结合现代社会居民生活的特点，运用网络手段开展工作，如可以建立居民QQ群，在群里发布统战相关信息，抑或开通社区统战官方微博，通过微博的平台与居民建立联系。通过信息化手段既可以提高统战工作的透明度，提高工作效率，也可以转变居民对统战部所持有的 “上层思维”，及时与民在线交流、沟通，树立亲民、为民的良好形象。

三、新时期加强社区统战工作的基本思路

（一）社区统战理论的价值取向——以人为本

十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了以人为本的科学发展观，并明确了科学发展观是我们党必须长期坚持的指导方针。科学发展观是马克思主义理论体系的重要组成部分，是中国化的马克思主义在新时期的理论成果。科学发展的核心与马克思主义早期的以人为本思想是一脉相承的。建设社区统战新格局必须要使社区统战走科学发展的道路，必须要坚持以人为本的根本出发点，实现人的全面自由的发展。

马克思和恩格斯密切关注无产阶级的解放和实现人的全面与自由的发展。马克思的以人为本思想主要体现在以下两个方面：

1、人民群众是实现无产阶级解放和人的全面发展的主体力量

马克思主义唯物史观告诉我们，人类社会的基本矛盾是生产力和生产关系的矛盾，在这一对矛盾中，生产力起到了决定性作用，而对生产力影响最大的就是广大的劳动者。劳动者水平的高低直接关系到生产力的先进与否。人民群众是社会进步的主要推动力，是历史的创造者。马克思主义借助人民群众的力量去满足广大人民群众的生产和生活需要。正如 《共产党宣言》中强调的， “过去的一切运动都是少数人为了实现少数人的利益而斗争，而无产阶级运动是大多数人为了实现大多数人的利益而斗争。”［1］

2、为实现人的全面发展而努力

社会发展的历史与人的发展的历史是相辅相成的，马克思把人的发展历史分为三个阶段：“第一个阶段是以人的自然属性为基础的依赖关系，第二个阶段是以物为基础的依赖关系，第三个阶段是以人的全面发展为基础的依赖关系”［2］。资本主义社会是以物为基础的社会关系，它必将被以人的全面发展为基础的共产主义社会所取代。在这里，马克思不仅指出实现人的全面发展与社会的发展趋势是相一致的，而且强调只有实现每个人的发展才能实现人类的全面发展。

以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代领导集体对马克思的以人为本思想进行了相应的继承和发展，在不同的历史时期赋予以人为本思想不同的理论内容和表述形式。党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，深刻揭示了社会主义核心价值体系的内涵，明确提出社会主义核心价值体系的主要内容。社会主义核心价值体系就是马克思主义在新时期的价值体现，以人为本是社会主义核心价值体系的根本价值取向。马克思提出的 “人的自由而全面的发展”是社会主义核心价值体系的根本要义和根本价值原则。

社会主义核心价值体系是增强社会主义意识，引领社会主义思潮的有效途径。以社会主义核心价值为指导，开展社区统战工作，必须要坚持以人为本的核心价值取向。随着我国进入全面建设小康社会的新的发展阶段，社区统战的发展也进入了一个新的阶段。新时期社区统战必须协调好五大关系，即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系。这五大关系是国家政治、经济和社会生活领域的重点内容，处理好这五大关系直接关系到社会主义核心价值体系的构建，直接关系到社会主义和谐社会的进程。优化这五大关系必须要坚持以人为本，尊重各方的利益需求，从社区主体、资源和约束条件出发，合理分配社区资源，实现人与人之间的和谐共生，实现社区统战的和谐发展。

（二）社区统战的战略定位——推进社会管理创新

社会管理创新意味着我们要将人的发展放到更为重要的位置上，尊重人民主体地位，维护人民根本利益，保障人民的各项权利，坚持以人为本的发展思想，实现人的全面发展。坚持以人为本是社区统战和社会管理创新都必须一以贯之的指导思想。坚持以人为本能够很好地在社区统战和社会管理创新之间建立联系。坚持社会管理创新是真正落实以人为本思想的重要体现。只有坚持社会管理创新才能够进一步实现以人为本的发展理念，从而推动社区统战落实以人为本的理念。

1、坚持以人为本必须推进社会管理创新

党的十七届五中全会要求健全基层管理和服务体系，发挥基层群众组织的作用，提高城乡社区组织自治和服务的能力，形成社会管理和服务的新格局［3］。基层服务的基础在社区，社区是城市社会的基础单位，是各种社会单位的集聚点，也是各种社会利益关系的交汇点，集中反映了改革发展中的诸多矛盾。社区党组织、居委会、群体组织等各类社区组织，会经常和社会个体接触。要构建社区统战的新格局必须坚持以人为本，妥善处理社区主体之间的各种矛盾。社会管理创新以人为本的价值取向，应当在社区的基层组织当中得到最鲜明的体现，应当在社区统战之中得到切实体现。

社会管理创新意味着我们要正确认识人民内部矛盾，正确认识社区主体之间的各种矛盾，最大限度地激发社区统战工作的创造力，最大限度地增加社区和谐因素，最大限度地减少社区不和谐因素，妥善处理好各方面的关系。只有这样，才能不断保障和改善民生。面对日益开放、信息化、多变化的社会环境，社区统战要时刻牢记创新观念。各级统战部门要积极顺应社会变化的趋势，转变统战方式方法，把控制、行政的传统统战手段向柔性、综合的现代手段转变，立足社会主义初级阶段基本国情，立足于社区统战的发展现状，以更有效的形式引导社区群众团结奋斗，为构建和谐、友爱的社区环境而共同努力。

2、社会管理创新是社区统战的客观需要

社区统战是党的基层工作的重要组成部分，一直以来在党的工作中被置于非常重要的地位。社区统战的工作常常被置于顶层设计之中。正因为如此，一些民众认为统战是上层的事，与平常百姓无关，这显然是对统战工作的误解。社区统战作为统战理论的分支，自然也会被群众认为是上层的事。在开展统战工作中，社区居民往往只会看到慰问、联谊等基本层面的具体实事，不能够认识到社区统战工作所体现的重要意义。有些地方的社区统战工作得不到群众的理解和支持，甚至会发生冲突，一个重要的原因就是管理方式、工作作风上没有充分尊重群众、贴近群众。这样不利于社区统战工作深入人心和健康发展，不利于提升社区的凝聚力和创造力，不利于和谐社区的建设，最终也会影响和谐社会建设的进程。因此，社区统战必须要以能够推动社会管理创新的战略定位来开展工作，将统战工作从束之高阁的高处拉近到平常百姓的日常生活中，进一步贴近群众，贴近民心。

提高社区统战工作，要更好地满足居民参与社区事务的多样化需求。当前社区居民的社区意识和参与社区生活的积极性还没有被激发出来，需要党和政府特别是社区统战部门花大力气去发动、组织群众参与社区活动。要动员群众，最重要的就是要给予社区群众充分的自治权，提升社区居民的自治能力，通过培育群众性自治组织，动员群众发挥自身的力量解决自身问题，这是发挥民间资源和推进基层民主建设的有效方式。当然，提升自治能力需要统战部门给予积极的引导。统战部门要提升政治意识，还需要提升服务意识，不断加强和改进社区统战工作，增强资源整合能力，发挥统战积极作用。

在2011年2月19日至23日召开的省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上，胡锦涛总书记指出各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义。随着时代的发展，党和国家的各项方针、政策体现着鲜明的时代性。统战理论作为中国革命、建设时期的重要理论体系，为国家政策的制定提供理论依据，同时也在这种时代性背景的感召下不断地完善统战理论体系本身。也就是说，统战理论可以使国家政策的制定更具有可行性和合理性，而国家政策也为统战理论的发展指明了方向，二者是相互推动的关系。因此，统战工作要顺应社会管理创新的要求，推进理论与实践创新。

［1］马克思恩格斯选集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1995：283.

［2］马克思恩格斯选集（第 46 卷）［M］.北京：人民出版社，1980：103.

［3］国家行政学院编写组.加强与创新社会管理学习读本［M］.北京：国家行政学院出版社，2011：40.