政治共识教育是党外代表人士教育培训的核心

王远启

（河南省社会主义学院，河南 郑州450008）

2010年9月1日，贾庆林就贯彻落实 《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》（以下简称 《纲要》）精神、做好党外代表人士教育培训工作发表讲话，他指出：要以不断增强政治共识为核心，把系统深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育作为培训的首要任务，贯穿于党外代表人士教育培训工作的全过程，引导党外代表人士不断增强坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。贾庆林同志的讲话，深刻揭示了党外代表人士教育培训的性质、特点、任务和要求，为我们探索新形势下政治共识教育模式、推动党外代表人士教育培训改革和发展提供了重要指导。

一、把握党外代表人士教育培训的性质

党外代表人士教育培训，是我们党对干部队伍进行教育培训的一个重要而特殊的组成部分，其特殊性在于党外代表人士教育培训的核心是政治共识教育。

（一）什么是政治共识教育

一般来说，政治共识包含有程序性共识和实质性共识两重含义：“程序性共识指的是一种通过政党之间或政府与主要的利益集团之间的磋商和讨价还价以做出决定的意愿；实质性共识则是指两党或多党之间在意识形态取向上的重叠，表现为它们根本政策目标上的一致。”［1］通俗地说，在社会利益群体及其利益诉求多元化的政治体系中，政治共识实质上就是各方面社会成员一致认同的价值观念、政治态度、政治准则、政治纲领和政策主张。政治共识的重要功能是，通过形成政治共识消除成员的意见分歧，增进共同体的团结，汇聚力量、凝聚人心为共同目标而奋斗。基于对政治共识的理解，政治共识教育就是旨在增进共同体成员政治共识的教育培训，即通过教育培训，在一定空间和时间内进行信息、思想、观念的传递和交流，努力消除共同体成员中存在的某些错误认识和思想观念，弥合成员在重大问题上的意见分歧，尽可能形成较为接近或一致的价值观念和政治认同。

（二）政治共识教育是增进政治共识的重要途径

在当前利益诉求和思想观念日益多元化的形势下，必须维护团结稳定和和谐发展的大局，有效增进全社会的政治共识。通过互相理解、民主协商、体谅包容、求同存异，照顾同盟者的利益诉求，固然可以有效增进政治共识，但以理论学习、思想引导和政治教育为主的教育培训，也不失为增进政治共识的重要手段。对于党外人士而言，政治共识教育是一个培育、增进、提高、强化、内化政治共识（包括核心价值、理想信念、奋斗目标、基本方针和行为准则等）的思想观念转化过程。如我国民主党派作为参政党主要应当增进两方面的政治共识：一是基本价值层面的共识，包括对中国特色社会主义理想信仰、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及参政党性质与使命的认同和内化；二是程序规则层面的共识，包括对中国共产党与各民主党派党际之间协商的程序以及 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针的认同与遵循［2］。正如胡锦涛同志在2012年1月18日党外人士迎春座谈会上所指出的：坚持走中国特色社会主义政治发展道路，是各民主党派、工商联和无党派人士在与中国共产党风雨同舟、患难与共的历程中取得的最基本、最重要的政治共识。无论国际风云如何变幻，只要我们不断巩固团结合作关系，不断增进政治共识，就没有战胜不了的困难［3］。

（三）明确党外代表人士教育培训的定位

党外代表人士教育培训有别于党内干部教育培训，也有别于一般行业或部门的干部培训，其教育培训对象、教育培训目标、教育培训内容、教育培训形式特殊，这种教育培训具有鲜明的政治性，在本质上是一种政治共识教育。党外代表人士教育培训的核心定位不是别的，就是政治共识教育，必须据此确立党外代表人士教育培训的教学目标与教学模式。因为培养非中共领导干部，说到底是为中共领导的多党合作和政治协商培养人才，由于非中共领导干部处于参政议政、合作共事的政治地位，所以， “政治共识是培养非中共领导干部的核心。”［4］通过加强政治共识教育，进一步巩固和增进各民主党派和无党派人士接受中国共产党领导、与中国共产党一道共同奋斗的政治共识。一方面，各民主党派和无党派人士要把强化政治共识作为根本任务，不断夯实与中国共产党团结奋斗的共同思想政治基础［5］。另一方面，社会主义学院要适应党和国家对党外人士教育培训的新要求，以搞好政治共识教育为关键点，进一步推动党外代表人士教育培训的改革和发展。经过多年的教学实践探索，党外代表人士教育培训已经形成了专业化、系统化等突出特点，实践证明，这种注重增进政治共识的教育培训，可以有效帮助党外代表人士解决一些深层次思想认识问题。

二、确定政治共识教育的教学目标

在政治共识教育的实施过程中，把理论学习、能力培养和政治共识教育作为党外代表人士教育培训的主要任务，通过阶段性目标的实现确保政治共识教育取得预期成效。

（一）夯实理论基础

社会主义学院围绕中国特色社会主义理论体系以及统一战线特色学科——统一战线基础理论、中国政党制度 （含人民政协理论）、参政党建设理论、党的民族宗教理论与政策、港澳台海外统战理论与实践开设课程，使学员建立起关于中国特色社会主义及其政治制度的较为完善的知识体系，夯实理论基础。比如，通过中国政党制度的讲授，使学员明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是具有中国特色的政党制度，使学员了解中国多党合作制度的构成要素、方针政策、运行机制及显著特征，使学员理解我国政党制度在政治制度体系中的地位和作用，认识多党合作制度的历史必然性与现实合理性。

（二）提高综合素质

提高党外代表人士的综合素质，要着眼于党和国家事业发展需要，适应党外代表人士履行岗位职责的要求，重点加强其人文修养、从政素质，提升发展潜质，不断增强其学习研究能力、政治把握能力、组织协调能力、合作共事能力、廉洁从政能力和民主监督能力。一是坚持以人为本，突出学员的主体性。鼓励学员 “自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题”，综合运用所学理论自主分析和研究问题。二是注重实践环节，调动学员的能动性。通过学员主动参与社会实践活动，培养学员理论联系实际、合作学习、探究学习、调查研究的能力。三是突出共识教育，增强学员的自觉性。使学员树立中国特色社会主义共同理想，提高综合素质，增强政治把握能力和比较鉴别能力。

（三）增进政治共识

牢牢坚持政治共识教育的教学定位，切实把政治共识教育作为党外代表人士教育培训的实质，作为核心、目的，而不是形式和手段，是硬任务而不是软任务。政治共识教育的核心内容，是使党外代表人士夯实走中国特色社会主义道路的共同思想基础，自觉接受中国共产党领导，树立中国特色社会主义核心价值，坚定中国特色社会主义的共同理想，增强坚持和完善我国基本政治制度的内生动力，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心，形成支持中国共产党科学执政、民主执政和依法执政，致力于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，为现代化建设和中华民族伟大复兴而奋斗的思想价值共识、政治制度共识、前进方向共识、奋斗目标共识、行为准则共识。简单地说，政治共识教育的情感目标是使学员更加爱祖国爱人民爱社会主义；政治共识教育的政治态度目标是使学员更加自觉地接受中国共产党领导，增强维护、巩固我国政治制度和多党合作制度的责任感、使命感，增强坚持中国特色社会主义政治发展道路的信心；政治共识教育的价值观目标是使学员树立和践行社会主义核心价值体系，坚定中国特色社会主义共同理想，把党和人民的要求内化为自己的人生价值和理想追求。

三、全面创新政治共识教育模式

按照 《纲要》要求推动党外代表人士教育培训的改革和发展，一个重要切入点是用新的理念构建党外代表人士教育培训框架，创新政治共识教育模式。

（一）以政治共识教育为核心设计教学体系

教学体系体现了教育培训的系统性和完整性，是从教学理念、教学目的到教学内容、教学形式等方方面面构成的一个有机整体。以政治共识为核心设计教学体系，就要更新教学理念，树立政治共识意识，把促进政治共识贯穿于教育培训的全过程。要把中国特色社会主义理论体系、统战特色课程及党外干部素质课程通过政治共识教育这条红线建立起有机联系，形成互补互促的递进关系。政治共识教育课程体系建立在统战一级学科和二级学科之上，具有深厚的学术底蕴，尤其在理论与实践的结合上优势显著，使学员学了有用、学了会用、学了管用，能够解决实践中的问题。

（二）以政治共识教育为核心创新教育培训模式

创新教学模式，要从核心理念、基本目标到教学设计、组织管理、实施操作等进行一场深刻革命，从整体上刷新教学局面。新的教学模式倡导“自主—合作—探究”的教学理念，旨在使学员从积极主动的学习体验中获取信息、交流经验、深化认识、转变观念，从而更好地激发学员的学习研究能力、合作共事能力和政治把握能力。在这种共识教育的教学模式中，教学活动中的真正主体是学员而不是教师。

创新教育培训模式，要处理好理论培训、实践锻炼、思想政治教育的关系，突出共识教育的主题，寓政治共识教育于三者之中。在政治共识教育的主题下，互动式、模拟式、案例式、启发式等教学模式，具有较好的应用价值。要开发学员资源，激发学员的内在动力，发展学员的潜在能力，形成一潭活水，促进教育培训质量的提高。

（三）以政治共识教育为核心增强教学实效

一是要把握新一代党外代表人士的特点，针对学员在理论与实践中遇到的重大问题，有的放矢地开展教学，增强教学的针对性。由于贴近政治性、思想性、实践性、社会性是政治共识教育所突出强调的特性，因此在教学过程中，教师必须深入了解学员思想动向，紧密联系学员实际，针对学员的困惑进行正确引导，充分调动学员学习的积极性和主动性。

二是要切实转变教学观念，掌握共识教育的精髓和要领，不断改进教学方法。政治共识教育要取得好的效果，不能靠填鸭式灌输、简单说服或行政命令式的讲授方式，要灵活运用多样化的教学手段和教学方法。教师要注意每一个细节的安排，深入挖掘问题的潜在价值，如如何设计最合理的版块结构，如何进行启发引导等等。

三是要全面提高教师的综合素质。就像叶小文同志所要求的那样，社会主义学院教师要 “深入锤炼学风、教风和文风”。要用准确生动的语言、丰富活泼的形式把党的基本理论和路线方针政策讲深、讲透，讲出一堂堂引人入胜、给人启迪的好课，决不能信口开河，更不能口出狂言，哗众取宠。社会主义学院的课堂，是党外人士的教育阵地。一些与主流不同的学术观点，如果带有某种政治倾向性，就绝不能随意拿到讲台上来讲。

（四）以政治共识教育为核心健全教学效果评价机制

教学效果评价是检验教学成效、发现教学问题、总结教学经验的重要环节。政治共识教育效果如何，最终要进行综合评价，目的是总结经验，改进做法，提高教育培训质量。

1、坚持以政治共识为评价重点。简单地说，就是要看通过政治共识教育，学员是否在理论水平、实践能力和思想认识上达到预期目标；党外代表人士队伍在政治实践中能否做到 “思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”；教育培训部门是否实现了党和国家提出的巩固和壮大新世纪新阶段爱国统一战线、为中国特色社会主义事业充分凝聚各方面的智慧和力量的根本目标。

2、教学效果评价不能搞简单化。对党外代表人士教育培训的教学效果评价是极为复杂的事。教学效果如何，不能靠学员简单给教员打分或教师给学员打分就能够弄清楚的，而是要建立一个科学的教学效果评价体系，从教与学的关系出发，准确测评真实的教学效果。

3、虚心听取学员的意见和建议。了解教学需求、确定教学主题、应用教学形式、提高教学水平等等，都要求对学员进行深入调研，充分听取学员的意见和建议。

4、建立长期跟踪机制。教学效果具有滞后效应，尤其是理论学习有一个消化吸收过程。可结合干部考核制度，在广大范围内对学员进行跟踪考察和评价。当然这还有待于进一步探索。

［1］安德鲁·海伍德.政治学核心概念［M］.天津人民出版社，2008：21//转引自：高新民.政治共识与中国政党制度.党政干部论坛，2009，（8）：45.

［2］姚俭建.政治共识与参政党思想建设的路径选择［M］.北京：中央社会主义学院学报，2011，（6）：23.

［3］中共中央举行党外人士迎春座谈会［EB/OL］.见中国共产党新闻网：http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/16916382.html.

［4］赵霞.关于培养非中共领导干部的一点思考［M］.北京：中央社会主义学院学报，2011，（5）：22.

［5］杜青林.加强政治共识教育 不断夯实多党合作的共同思想政治基础［M］.北京：中央社会主义学院学报，2012，（2）：6.