试论大力加强民主党派参政议政能力建设

2013-08-15聂继红

山西社会主义学院学报 2013年3期

聂继红

（武汉大学马克思主义学院，湖北武汉 430072）

参政议政是我国政治制度赋予各民主党派首要的和基本的职能，也是民主党派能力建设的一个重要方面。大力加强民主党派参政议政能力建设，是新形势下民主党派促进自身发展的必然选择，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是实现全面建成小康社会宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求。大力加强民主党派参政议政能力建设，是充分发挥我国政党制度作用、显示其优越性的重要保障。因此，民主党派如何适应时代发展，大力加强参政议政能力建设，不断提高参政议政能力，实现长期参政、科学参政、有效参政，已成为民主党派在新世纪新阶段的首要任务和重大课题。这一重大课题需要我们在理论和实践探索中不断提高民主党派参政议政能力水平。

一、大力加强民主党派参政议政能力建设的重要性和紧迫性

其一，加强民主党派参政议政能力建设，是新形势下民主党派促进自身发展的必然选择。面对世情、国情的新变化、新挑战、新考验，随着中国共产党执政能力建设的不断推进，各民主党派参政议政能力建设也应与时俱进跟上时代发展的步伐。参政议政是民主党派的生命线，从某种程度上，参政议政的状况直接体现了民主党派的政治价值和工作绩效。民主党派参政议政能力的强弱直接关系到民主党派自身政治价值的实现与否，只有不断提高参政议政能力，始终把民主党派参政议政能力建设作为一项重要的政治任务来抓，提高民主党派的整体素质和质量，才能不断增强民主党派作为参政党的地位和影响力，才能真正承担起、履行好民主党派参政议政的政党功能、历史使命和社会责任。同时，国内外形势的新变化，对民主党派保持思想上的坚定性和正确性提出了新挑战和新考验，对民主党派参政议政工作的顺利开展和政治职能的有效行使提出了更高的要求。因此，要进一步增强民主党派参政议政能力建设的紧迫感，切实在加强民主党派参政议政能力建设的实践中提高参政议政本领，才能与时俱进地适应新形势的要求，以更高的水平履行参政议政的神圣使命。

其二，加强民主党派参政议政能力建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。多党合作制度是我国的基本政治制度，多党合作制度的健康发展，有赖于合作双方能力的不断增强，有赖于合作双方在发展中为这一制度注入旺盛的生机。胡锦涛在全国统战工作会议上指出：“既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设。……使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。”[1]执政党和参政党是中国特色政党制度的一个紧密统一体，两者相辅相成，共同促进政党制度保持良性循环发展。因此，“作为与共产党长期合作的参政党来说，应该有与共产党相匹配的政治意识、政治能力和参政水平”[2]。执政党执政能力的提高必然地对参政党参政能力提出了更高要求，同时也为其参政能力的提高提供了重要契机。“作为中国政党制度有机组成部分的各民主党派是中国政治生活中的重要角色，如果参政能力不强，不能充分发挥其政治协商、民主监督、参政议政的职能，不仅不利于民主党派的自身发展，还有损于整个政党制度的活力”[3]。所以，为了促进中国政党制度的良性发展，民主党派必须大力加强参政议政能力建设，不断与时俱进，开拓创新，为我国多党合作和政治协商制度继续保持良好发展不断注入新的活力。

其三，加强民主党派参政议政能力建设，是实现全面建成小康社会宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求。党的十八大报告明确提出：“只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”[4]“两个百年目标”既振奋人心，也任重道远。“实现这样一个伟大的目标，不仅需要作为执政党的中共不断提高执政水平，也需要作为参政党的民主党派参政议政。这对民主党派的各项工作提出了新的更高的要求，迫切需要民主党派提高参政能力，为全面建成小康社会，构建社会主义和谐社会作出贡献，担负起时代赋予的历史责任。”[5]全面建成小康社会这一宏伟目标的提出，为民主党派充分发挥自身优势、做好参政议政工作指明了方向，提供了动力。马克思指出：“物质生活方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”[6]把促进发展作为民主党派参政议政的第一要务，这是提高参政议政能力建设的根本出发点。因此，加强民主党派参政议政能力建设，是民主党派更好地投身全面建成小康社会实践、为促进中国特色社会主义建设科学协调发展贡献智慧和力量的必然选择。

二、大力加强民主党派参政议政能力建设的对策和举措

大力加强民主党派参政议政能力建设，既需要中国共产党的科学领导和大力支持，为其创造良好的环境和条件，更需要民主党派锐意进取，开拓创新，在理论建设、思想建设、组织建设、制度建设等方面不断加强自身建设。

第一，执政党的支持和帮助是参政议政能力建设的重要保证。

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出党委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任。因此，中国共产党要高度重视民主党派自身建设，注重民主党派参政议政能力建设，并为其积极营造民主、融洽、和谐、活跃的气氛，通过建立相应的制度，为其营造良好的参政议政环境，促进民主党派依法参政、科学参政、民主参政。一要为民主党派知情议政提供良好平台。通过轮岗、挂职锻炼等方法，帮助民主党派骨干在实践中经受锻炼。中共党委应把与各民主党派的政治协商纳入地方全局工作的决策程序，建立健全重大问题决策前的协商机制，要让民主党派及时了解、掌握中国共产党的路线、方针、政策，参与重大决策的调查论证以及政协的工作安排。要不断扩大民主党派的知情范围和参与程度，民主党派只有充分知情、参与决策，加强共产党与民主党派的相互沟通交流，才能使参政议政的渠道更加畅通。二要为民主党派创造宽松和谐的政治环境。江泽民同志曾指出：保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，是我们在多党合作中的一条重要原则。“共产党应当是在多党合作中，进一步扩大社会主义民主，坚持求同存异、体谅包容，广开言路、从善如流，正确对待民主党派的不同意见，听得进逆耳之言，容得下尖锐批评，为民主党派创造一个宽松和谐、畅所欲言、真诚合作的政治环境，团结民主党派一道前进”[7]。要改善领导方式，共产党对民主党派的领导只能是政治领导。要大力支持民主党派独立自主地处理内部事务，对民主党派解决自身建设过程中存在的困难和问题给予适当的必要帮助，在制度上、法律上充分保障民主党派人士的政治利益和物质利益，做到政治上高度信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。对民主党派所提出的重点提案和重要的意见建议，实行重点督办，促进政府部门提高对民主党派意见建议的采纳率。执政党各级组织和相关部门应在物力、财力方面给予一定的经济扶持，解决民主党派组织发展和自身建设所需要的经费问题，为其参政议政能力建设的持续性和有效性提供重要的物质保障。

第二，锐意进取，开拓创新，进一步全面加强民主党派自身建设。

大力加强民主党派参政议政能力建设，要坚持以理论建设为前提，思想建设为核心，组织建设为基础，制度建设为保障，把自身建设提高到新水平，以更强的能力履行好参政议政职能。

其一，加强理论建设，深化参政规律的认识。“理论上成熟是政治上成熟的基础”[8]。新世纪新阶段要建设高素质参政党，就必须以理论建设为前提，为民主党派参政议政能力建设提供理论支持。因此，加强参政理论建设，一方面民主党派要加强对中国共产党党建理论的学习和借鉴，学习中国特色社会主义理论体系，以现代科学理论成果为指导来加强参政党理论建设。另一方面，民主党派要通过大量学习现有的正确理论、方针、政策，学习中国民主党派的历史及多党合作的历史，为理论创新奠定深厚的理论素养基础。“要深化对参政党历史方位、政党理念、参政宗旨、参政环境、参政方式、参政机制和参政规律的认识与研究，及时将那些被实践证明是正确的东西予以整理、归纳和概括，形成一个完整的理论体系，以此指导参政能力建设”[9]。民主党派在加强理论建设中要重视调研，从参政党的工作实践中调查研究，争取获得富有参政党特色和实践指导意义的理论成果。要善于借鉴国外一些政党理论建设经验及中国共产党执政理论成果，要增强与社会各界力量的交流协作，使参政党理论建设吸收社会广大力量的智慧和支持，从而加快推动理论建设进程和参政党理论成果的涌现。民主党派要通过加强参政党理论建设逐步形成系统、科学、富有特色的参政党理论，指导民主党派各项工作的实践，不断提高民主党派整体参政理论水平，以理论创新促进民主党派参政议政能力的提升。

其二，加强思想建设，增强参政党意识。思想建设是参政议政能力建设的核心，加强思想建设的目的是提高民主党派成员的政治思想觉悟和思想认识能力。要加强对执政党理论的学习，加强对中国特色社会主义理论体系的学习，还要对其成员加强中共党史、中国近现代史、民主党派史的教育学习，通过系统的、长期的、经常性的思想教育学习，引导广大成员自觉增强大局意识、政治意识、参政意识、责任意识，不断增强做好参政议政工作的光荣感、使命感和责任感，始终保持思想上清醒、政治上坚定，为提高参政议政能力和水平奠定牢固的思想基础。民主党派责任意识的强与否最终要看其行动，看他们的实践水平最终是否推动了社会主义建设的科学发展。毛泽东同志在中共七大报告中曾经指出：“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”[10]“各民主党派作为参政党，无论是参与政治协商，还是履行参政议政、民主监督职能，都要坚持为国利民、服务社会。”[11]民主党派思想建设是一个复杂的、长期的系统工程，需要上下配合、各方协作、齐抓共管，才能切实增强其针对性和实效性，为加强民主党派参政议政能力建设夯实牢固的思想基础。民主党派只有在思想上不断增强合作意识、大局意识、团结意识、责任意识，才能在行动上积极投身于全面建成小康社会伟大实践，贡献出更大力量。

其三，加强组织建设，打造高素质人才队伍。组织建设是民主党派参政议政建设的基础。加强民主党派组织建设，首先要重点抓好领导班子建设。大力加强民主党派各级领导班子的自身建设，要不断提高领导班子的思想政治素质、理论素养水平和良好作风养成。高度重视领导干部队伍建设的培养和修炼。“重视民主党派干部的培养，切实提高干部队伍的政治素质和业务能力，建设高素质干部队伍，是参政党能力建设的关键环节，是确保民主党派自身建设和各项任务顺利完成的重要组织保证”[12]。其次要做好组织发展工作。发展新成员时务必严格把好质量关。要按照章程规定的标准，从严掌握，择优发展综合素质高、参政议政能力强的代表人士。要坚持标准、注重质量、保持特色，以“德才兼备”为原则，以“革命化、年轻化、知识化、专业化”为标准，发现、培养、举荐政治素质好、参政能力强、专业水平高的成员，分管相应的管理工作，做到人尽其才、才尽其用[13]。积极做好党派成员的教育培训和培养锻炼工作，创造条件，使一批政治过硬、人品优良、业务精通、政治素质高、参政议政能力强的新一代民主党派代表人物脱颖而出，为其施展才华搭建平台，为民主党派发挥整体作用提供人才支持和组织保障。最后要重视基层组织建设。基层组织建设的重点是加强基层领导班子建设、基层组织发展工作、健全组织生活制度、提高参政议政能力和服务社会能力等方面建设。搞好基层组织全面建设，有利于强化其组织功能，不断提高基层组织的凝聚力和生命力，也为加强民主党派参政议政能力建设奠定牢固可靠的基层组织保障。

其四，加强制度建设，强化内在保障力。“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[14]民主党派参政议政能力建设需要一套科学合理的运行机制作保障，才能保证民主党派参政议政能力建设的有效性。当前民主党派参政议政能力建设急需完善和落实以下工作机制：一要完善领导工作机制。“民主党派各级领导班子是民主党派参政能力建设的核心和关键，完善、落实领导工作机制必须从民主党派领导班子建设专职干部与兼职干部结合的特点出发，坚持和完善集体领导与个人分工相结合的制度，健全和完善领导班子成员的岗位责任制和考核制度”[15]。坚持定期的全委会、主委会议和领导联系基层组织的制度，建立各民主党派领导班子的议事制度、会议制度和工作程序，以领导工作机制的完善增强领导班子做好各项工作的主动性和积极性。二要建立健全参政议政激励评价制度。建立参政议政评价制度、表彰奖励制度，将参政议政工作奖惩情况、贡献大小纳入每位党派成员的考核体系当中，作为晋升、评价、奖励的重要依据，形成良好的激励机制。这对于调动民主党派成员参政议政的积极性，提高参政议政能力和水平起着重要作用。三要建立健全联动机制。通过与政府部门、社会各界组织的合作与联动，建立联合调研机制，有利于强化参政议政工作的支持系统，为更好地履行参政议政职能提供支持与保障。四要完善人才机制。人才是提高参政议政水平的关键。要建立完善新成员发展制度、民主党派成员的淘汰制度、民主党派后备干部队伍建设制度、各民主党派人才资源的整合机制、人才培养选拔机制、考核制度、培训制度，通过建立完善一套系统的人才机制，努力营造民主党派人才发展的良好环境，为建立高素质的民主党派人才队伍提供坚实的制度保障。

加强民主党派参政议政能力建设要从“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”出发，凝心聚力，切实履行职能，为实现“中国梦”贡献才智。习近平强调：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。中国特色社会主义事业越是向前推进，越需要凝聚最广泛的力量。同志们要充分认识肩负的重要责任和使命，坚定政治信念，坚持前进方向，多建睿智之言，多献务实之策，共同开创中国特色社会主义事业新局面。”[16]因此，民主党派只有与时俱进地推进参政议政能力建设，才能促进多党合作向更高水平发展，才能更好地与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，携手共进于开创中国特色社会主义事业新局面的伟大实践。■

[1]人民政协重要文献选编（下）[M].北京：中央文献出版社、中央文史出版社，2009：818.

[2]郑宪．中国参政党建设新论[M]．北京：中共中央党校出版社，2006．

[3]韩秀红．论加强参政党的参政能力建设[J]．中共云南省委党校学报，2008（3）：114.

[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-08.

[5]胡怀敏．关于加强参政党参政能力建设的研究[J]．湖北省社会主义学院学报，2007（3）：18．

[6]马克思恩格斯选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1972：82.

[7]戴小江．略论多党合作制度下的参政党能力建设[J]．理论月刊，2006（8）：57．

[8]江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）[M].北京：中央文献出版社，2002：11.

[9]刘润堂．加强民主党派的参政能力建设[J]．黑龙江省社会主义学院学报，2005（4）：19.

[10]毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1079.

[11]杜青林.深刻领会和把握民主党派树立践行社会主义核心价值体系的基本内涵[N].人民日报，2010-08-27.

[12]谭本基，杨静．试论参政党能力建设[J]．重庆社会主义学院学报，2004（1）：33.