障碍工程投标的原因及对策探析

刘 冰

(中铁十二局集团建安公司，山西太原 030024)

0 引言

随着我国经济的持续增长及城镇化水平的不断加快，规模性的基本建设仍然是国民经济发展的支柱产业，而建筑市场的竞争也会愈加激烈。以建筑施工为主的施工企业要在高速发展的建筑市场中保持常胜不衰的态势，必须树立经营工作的先导地位，加大经营力度，建立一条承揽—管理—效益—发展之路。唯如此，企业才能生存发展，才能不断迎来新的发展机遇。然而，由于工程招投标尚存在一些难以言表的潜规则，在法制化、规范化、科学化方面仍存在一些灰色地带，关系标、人情标、串标、围标现象还不同程度的存在，给企业的经营工作带来了难以逾越的障碍。因此，正确认识、分析工程招投标的表象、原因及对策，将对企业经营工作大有裨益。

1 障碍工程投标的主要表象

工程投标是一项繁杂、缜密的系统工程，它的成败与否是企业综合实力的反映，在目前市场竞争激烈的背景下，工程招投标中出现的种种表象，严重障碍了施工企业的工程投标效率。

1)投标竞争角逐激烈。

建筑业在常人看来是一个高回报、高利润的行业，于是施工企业日趋膨胀，国企、民企、个体不断拥向趋于饱和的建筑市场。施工企业为了“找米下锅”，展开了激烈的角逐，往往是一项工程招标，竞争者趋之若骛，参加竞标的单位少则十几家，多则近百家。以某个铁路工程项目为例，工程造价不足两亿，报名投标的单位就多达100家，竞争的惨烈程度可见一斑。

2)垫资融资日趋普遍。

由于近年来国家及各地政府开工的建设项目较多，加之全球性的经济危机及对国内经济的影响，工程资金缺口较大，财政吃紧已成为不争的事实。但某些当地政府为了拉动经济或建设政绩工程，很多项目竞相仓促开工，但工程资金却捉襟见肘。在这种情况下，许多工程在招标书中就附加条件:即垫资或融资的企业可优先中标，且垫资融资的数额越大，条件越优惠，中标的概率才越高。而投标企业为了竞标成功，也往往饥不择食，冒着各种风险中标承建。以某个市政工程为例，施工企业垫资1个多亿进行施工，工程竣工已两年时间，工程结算还未最终形成，整个工程费用政府也仅支付了54%，剩余的工程款更不知何时付清。

3)压低标价问题严重。

我国实行建筑工程招投标制度，直接目的之一就是压缩工程建设资金，实践证明这是一项行之有效的措施。然而建设单位出于压低建设费用或将建设资金挪作他用等动因，就最大限度地压低标价，有的刻意降低中标企业的取费等级，有的截留施工企业应计取的费用，有的干脆要施工企业返点，造成了施工企业中标后几近无利可图，甚至亏损，使施工企业陷入十分尴尬的境地——食之无味，弃之可惜。

4)工期、质量要求苛刻。

在一些国家重点工程或市政工程项目上，有些领导出于政治上或经济上的特殊目的，项目刚立项或尚未立项，就要求施工企业在不合理的工期内建成交付，有的还附加创建某级优质工程的条件。如原铁道部某车站工程，建设单位要求施工企业在不合理的工期内竣工交付，施工企业为了达标，组织了几千人会战，耗费了大量人力、财力、物力，终于如期完工，但也为此付出了惨重的经济代价。

2 工程投标困难的深层原因

“投标难，难于上青天，中标难，难上加难。”这是从事施工企业经营工作人员的口头禅。但投标困难的深层原因何在，笔者认为有以下四个方面:

1)建设项目有限，而施工队伍无限膨胀是障碍工程投标的根本原因。

蔓延全球的经济危机及对国内经济的影响，加之国家对房地产市场的调控，建筑市场的规模呈萎缩、停滞或缓慢增长的态势。与此相悖，普遍认为高利润的工程施工领域促生了施工企业无限的膨胀，国有、外资、部属、市属、民营企业如雨后春笋，蓬勃发展，特别是民营、个体企业为了博取工程中标，极尽所能，无所不用。一个项目开标，数十家企业如饿狼扑羊，企业竞争惨烈，伤痕累累。

2)招投标制度尚不完善是障碍工程投标的主要原因。

合理降低工程造价、选择优秀施工企业是国家实行工程招投标制度的主要目的。但由于在招投标的实践中，尚存在许多不规范，不完善的因素，造成招投标的不公正、不公平、不透明。如有的建设单位就明文规定低价中标，完全违背了市场规律;有的施工企业串标、围标，严重影响了其活动的公正性;有些建设单位的关键人员与企业串通一气，公开或半公开进行交易，这些都加大了工程投标的难度。

3)地方、行业保护主义是障碍工程投标的外部原因。

招标投标旨在竞争，但必须给企业创造一个公平、宽松的招投标环境。要彻底打破地方、区域、行业条块分割，打破对外封闭的垄断局面和地方、行业的保护主义，提倡不分区域，不分行业的公平竞争。而事实上，公平竞争只是停留在纸背上。如某个地方或某个行业工程招标时，就明确规定本区域或本行业以外的施工企业不允许参与投标，或设置很多条件，让圈外的企业知难而退。原铁道部工程项目的招标大多如此。

4)民营企业大量涌入建筑市场是障碍工程投标的客观原因。

近年来，建筑施工领域的民营企业，甚至农民工建筑队伍，大量涌入建筑施工领域，这些队伍管理薄弱，结构松散，设备落后，技术水平低，但他们具有灵活性，负担轻，税赋少，劳动力报酬低的优势，加之他们还能采用行业内的潜规则进行竞争，客观上就加大了国有企业中标的难度。

3 做好工程投标工作的对策探折

建筑市场的竞争是必然的，招投标市场尚需完善是客观的，施工企业膨胀也是无法制衡的。要确保投标工作的常胜必须转变观念，确立新思路，制定正确策略，干好再建工程，广收信息，精心编制标书，方能事半功倍，天遂人愿。

1)确立正确观念是投标制胜的首要前提。

确立正确的思想观念，增强市场竞争意识，是投标制胜的首要前提。因此，在投标工作中，必须要摒弃“车到山前必有路”的侥幸心理，要统缆全局，宏观分析，要主动出击，参与竞争，千万不能临渴掘井，临渊搭挢，唯如此才能使投标工作有的放矢，出奇制胜。

2)干好中标再建工程是投标取胜的根本保证。

干好中标再建工程是投标竞争的继续，也是确定正确投标策略不容小觑的重要因素。要在激烈的市场竞争中保持常胜不衰的战绩，就必须以一流的管理、一流的质量、一流的速度取信于建设单位，取信于社会，才能使企业的经营工作步入良性发展的轨道。

3)建立完善的信息系统是投标成功的基本条件。

随着电脑技术和网络传媒日新月异的发展，信息化时代已完全进入当今的社会，如何获取更大的市场信息是工程投标必备的基本条件。获取工程信息有多种渠道，这就是所谓的信息系统:a.可以通过国家及各级政府在网络发布的建设信息获取;b.可以通过新闻媒体捕捉信息;c.可以利用企业固有的社会资源收集信息。以此建立起上下联通，纵横交织的信息网。占有信息后企业要根据自身的实力进行理性的筛选，有取有舍。

4)精心编制标书是竞争取胜的重要基础。

标书是建设单位和评委认知投标企业至关重要的媒介物，它在一定程度上可以反映出投标单位人员的素质、装备实力、技术实力、管理水平等。因此，在编制标书时，一定要做到内容详尽、报价合理、施工组织设计科学、文字表达清晰明了、标书装订整齐美观，总之，标书的文字、数字、装订要精炼、精确、精致。

工程项目建设中招投标是国际乃至国内的通行做法，投标竞争是企业之间综合素质和综合实力的竞争，它的成败不仅取决于投标企业的技术、设备和经济实力，更取决于投标策略和方法的正确性、科学性、预见性。只有不断地总结投标工作中的经验和教训，并加以剖析、矫正和完善，才能保证在投标中不断取得新的更大的成绩。