鲁甸县应对持续干旱的森林防火防控措施

刘 灿

（云南省昭通市鲁甸县林业局，云南 鲁甸 657100）

鲁甸县地处滇东北昭通市南部，北、东北部与昭通市人民政府所在地昭阳区接壤，东、东南部与贵州省威宁县毗邻，南部和西部与会泽、巧家两县隔牛栏江相望。地理位置介于东经 103°09′～103°40′，北纬 26°59′～27°31′之间，最高海拔为 3356.2 m，最低海拔为568 m。全县国土总面积14.87万hm2，其中，林地面积64635.6 hm2，占总面积的43.47%；非林地面积84064.4 hm2，占总面积的56.53%，森林覆盖率30.96%。辖3镇9乡84个村民委员会（办事处）635个自然村1637个村民小组，居住着汉、回、彝、苗、壮和白族等12个民族41万人。

1 现状分析

1.1 森林火险因子

（1）树种（组）燃烧类型。1999年先后实施了“长防”、天然林保护、退耕还林等工程项目，主要造林树种以华山松为主。因此，人工用材林、防护林形成了华山松纯针林，均为易燃烧树种，林分结构单一,生态系统功能差，森林火灾的威胁大。

（2）人口密度。全县人口密度为275人/km2，农林交错、村中有林、林中有村，野外用火频繁，点多面广、火源管理难度大。

（3）路网密度。全县98%的属山区，山高坡陡、交通不便，其路网密度为0.85 m/hm2。

（4）林地火险等级。全县有林地面积4.46万hm2，其中：Ⅲ级火险区面积3.56万hm2，占火险区有林地的80.0%；Ⅳ级火险区0.9万hm2，占火险区有林地的20.0%。

1.2 持续干旱的不利因子

（1）旱情日趋严重。 鲁甸已连续4年干旱，特别是2012年，1～6月，鲁甸降水量仅2～12.3 mm，比历年同期偏少56～78%，比去年同期偏少55～81%，平均温度11.4℃～18.2℃，平均风速1.06～2.60 m/s。库塘蓄水不足，人畜饮水困难，整个县城饮水告急。

（2）火险等级持续偏高。立春后，每年气温骤然快速回升，大风天气一直不间断，白天平均气温基本在20℃以上，平均风力基本在5级以上。鲁甸连续4年降水持续偏少，干旱持续，每年高森林火险期全县高温、大风、干燥天气持续，森林火险居高不下，林区植被处于极其易燃，森林火灾有可能持续高发频发，形势十分严峻。

（3）防火任务更加艰巨。一方面，全县正处于着力推进森林云南建设的关键期，有林地面积不断增加，森林资源保护任务加重，森林火灾防控责任越来越大、任务越来越重、要求越来越高；另一方面，我县防火基础设施比较薄弱，森林防火装备差、储备少，森林防火救灾体系建设水平与日趋繁重的防火任务不相适应。

（4）火灾隐患更加突出。各种野外用火监管难，烧地埂、烧牧场、春耕用火不断，林区烧香烧纸、燃放鞭炮、吸烟等违规用火屡禁不止，随着森林旅游、休闲、探险业日益发展，人为火源防不胜防，加之林下可燃物总量严重过载，在高火险天气一旦遇到火源，极易在短时间内形成大面积、高强度的森林火灾。

（5）扑救安全更难控制。一方面，全县林区山高坡陡、沟壑纵横、地形复杂、地势险要、风向多变，扑火人员需要面对多种危险的直接挑战，加之扑救手段和装备落后，致使森林火灾扑救难、围控难、清守难、易伤亡的特点十分突出；另一方面，集体林权制度改革后，林农保护自有森林财产的积极性空前高涨，自防自救积极性很高，若组织不好、无序扑救，极易导致扑火伤亡事故发生。

（6）工作合力不够强大。部分地方对发生森林大火的可能性和扑救工作的高风险性认识不足，责任制度、经费保障、扑救安全、队伍建设、预案编制等方面的落实参差不齐，影响了防火战线的凝聚力和战斗力。

2 鲁甸县应对持续干旱采取的主要措施

鲁甸的森林防火工作，在上级党委、政府的正确领导下和各级业务部门的精心指导下，全县人民齐心协力，有效应对了连续4年严重的干旱灾害，最大限度地遏制了森林火灾的高发势头，确保了全县无森林火灾和人员伤亡，实现了森林火灾零事故，科学处置荒火22起，违规用火34起，过火面积26.23 hm2，当日扑火率100%，查处率90%，对相关责任人进行处理50余人。

2.1 周密部署，全面防控

根据国家、省、市森林防火要求和电视电话会议精神，县委、政府高度重视，多次召开常委会议、专题会议、视频会议，县森林防火指挥部指挥长、常务副指挥长发表电视讲话，对森林防火工作进行了全面安排部署，切实做到“逢会必讲，下乡必查”；县森林防火指挥部根据火险等级及时下发相关文件，安排部署了各时段的森林防火工作。

2.2 层层落实责任

每年，县人民政府、林业局分别与各乡镇人民政府、林业站签订森林防火责任状12份，乡镇政府与村委会签订森林防火责任书84份；县森林防火指挥部与成员单位签订森林防火责任书27份；各乡镇林业站与护林员签订森林防火责任书610份，各村委会与村民小组签订森林防火责任书1637份、各小组长与农户或林权所有者签订森林防火责任书5.3万份，全县共签订责任书5.6万份。对林区坟主和智障人员分别进行登记造册1200人、300人，层层落实了监管责任，形成了政府统一领导，部门分工负责，社会齐抓共管的森林防火格局。

2.3 宣传教育培训力度加大

2.3.1 加强业务培训

每年，根据国家、省、市森林防火培训会议要求，县专职副指挥长和防火办主任分别深入到各乡镇针对乡村扑火指挥员、林业站长、护林员、义务扑火队员4000人开展森林防火安全业务培训；深入辖区内各学校开展“五个一工程”宣传教育活动20余期1万余人。

2.3.2 强化宣传教育

4年来，书写永久标语500多条，立永久性标志碑28块，设立临时性标牌690块；出动宣传车1000余台（次）进行巡回宣传，印制发放《森林防火户主通知书》21万份，印制发放《致全县中小学生的森林防火公开信》32.5万份，定购发放《林农安全手册》5.2万册，张贴云南省人民政府、昭通市人民政府、鲁甸县人政府森林防火命令共1.5万份；向全县移动、联通手机用户普发森林防火短信150万余条，悬挂五色彩旗325面进行宣传，并及时收集编写鲁甸森林防火简报共86期，协调广电部门加大宣传力度，上报森林防火新闻23条，被市、县采编29条（次），鲁甸台在新闻后的黄金时段播放森林防火公益广告、森林防火戒严令。

2.4 加大督查力度

从林业局、森林公安、防火办、林场等抽调人员分片区组成督促检查组，由林业局领导带队分别深入到挂钩联系乡镇、重点林区、重点部位进行督促检查，重点检查乡、村、组、林权所有者防火责任制，扑火安全及宣传教育培训情况，扑火预案修订完善情况，护林员着装持证上岗情况，痴、呆、聋、哑、精神病人等5种人监护责任制，林区坟主防火责任等各项防控措施落实情况，对薄弱环节要求即时进行完善，存在安全隐患的，即时下发整改通知书要求限期整改。节假日、高森林火险期等重点时段，检查组深入到各乡镇、重点林区、关键部位、各山头地块加大督促检查力度，查处违规用火34起，收缴罚金1.25万元。

2.5 狠抓火源管理

春耕生产和节假日期间，野外生产、生活用火逐渐增多，特别是清明节期间燃放爆竹等野外用火总是使火灾隐患增多，管理难度加大。每年，4个瞭望台加大监测巡查力度，设立54个森林防火检查哨卡，对入山人员进行登记近6000人次、收缴火种近1000个、禁止火种入山，从1月1日起到6月15日止，新增临时护林员200名护林员（每100 hm2林地有1—2名管护人员），750名护林员持证着装全天候巡山护林，及时掌握和报告火情动态。

2.6 完善应急预案，提高处置能力

鲁甸县修订完善了《鲁甸县处置森林火灾应急预案》，各乡镇和行政村结合实际，分别修订完善了《辖区内处置森林火灾应急方案》，单独制订了《100亩森林火灾扑救处置方案》，县森林防火指挥部结合实际，进一步修订和完善了《森林火灾扑救与指挥程序》。

2.7 森林消防队伍建设进一步加强

在抽调县武警中队、森林公安分局、公安局110巡警、林业局等机关单位干部职工组建2支110人半专业扑火队的同时，继续坚持走专、群结合的路子，组建了半专业义务扑火队3支共400人。各乡镇以乡级机关工作人员为主，组建扑火队共12支280人，各村民委员会成立扑火应急队84支2120。全县共组建扑火队伍101支2910人，积极开展安全扑火培训和演练，为全面做好森林防火工作打下了坚实基础。

2.8 森林防火资金投入力度进一步加大

中央、省、市三级加大森林防火资金投入力度，4年共投入资金近500万元。全县现有风力灭火机9台、风水灭火机10台、高压细水雾灭火机3台、发电机1台、割灌机2台、油锯18台、桶式灭火火枪108只、灭火弹100发、扑火二号工具450把、砍刀250把、组合工具7套、对讲机46对、电台7台、望远镜3台、电脑3台、传真机2台、数码照相机1部；森林防火基础设施建设得到进一步加强，现有防火瞭望台4座，防火通道（林区公路）67.5 km，防火指挥车1辆。

2.9 严格值班及火情报告制度

每年，县防火办、各乡镇严格实行24小时值班制度和领导带班制度，切实做好上情下达，下情上报，4座瞭望台充分利用瞭望设备，全方位、全天候实施火情监测，750名护林员加大地面巡查力度，确保在第一时间掌握火情动态，及时、准确、有效归口报告火情。

2.10 严格依法治火，严厉打击火灾肇事者

一旦发生火情，严格执行火情归口管理报告制度，各乡镇主要领导和县森林防火指挥部领导在第一时间到达火案现场处置火情，森林公安切实做好火案查处侦破工作，做到发生一起、侦破一起、处理一起。对每一个违法犯罪分子都必须及时依法予以严惩，绝不能心慈手软、姑息迁就。

2.11 创新机制，投入森林火灾保险

2012年，中央、省、市、县按保费比例，承担森林防火保险资金共36.48万元，将鲁甸6.08万hm2林地投入森林防火保险，全年实现了森林火灾零事故、零伤亡。