开放大学建设中县级电大发展的探讨

单庆国

（宁波广播电视大学 奉化分校，浙江 奉化 315500）

开放大学的成立是我国教育发展史上的一个重要里程碑。与传统电大相比，开放大学在办学性质、理念、任务、使命和模式等方面有着质的飞跃。县级电大作为开放大学架构中的重要组成部分，对于开放大学的建设关系重大。本文对开放大学与电大进行了比较，指出了两者的不同之处；结合奉化电大现状，分析了开放大学建设中县级电大存在的不足之处；在此基础上，阐述了在建设开放大学进程中县级电大的发展策略。

一、开放大学与传统电大的比较

（一）开放大学的功能定位更加完善

一是在办学宗旨与使命方面有超越。国家开放大学不局限于“学历补偿”和提供一般性的继续教育服务，而是强调适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，实现人人皆学、时时能学、处处可学的学习理想；二是在战略目标和任务方面有新提高。国家开放大学不只追求形成一所高等学校，开展学历教育，更强调是一所新型大学，没有围墙的一流远程开放大学，强调学历继续教育与非学历继续教育并重，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，推进现代信息技术与远程开放教育的深度融合，适应终身教育体系的建设需要，搭建终身学习“立交桥”学历与非学历教育并重；三是办学层次方面有质的提升。广播电视大学是一所低层次的大学，没有独立的本科学位授予权。国家开放大学是一个办学实体，是教育部直属的、实施远程开放教育的新型高等学校，具有独立的本科办学权和学士学位授予权。

（二）开放大学的办学理念更加先进

一是更加强调办学的责任心。国家开放大学不只强调办学的开放性，更加强调责任、质量、多样化和国际化。强调向所有社会成员开放，为每一个有愿望、有能力学习的人提供教育机会和便捷服务；特别关注广大基层、农村、边疆和少数民族地区的教育需求，承担社会责任，促进教育公平；二是更加强调质量是生命线意识。国家开放大学不只强调一般性人才培养质量，将更加注重应用性、职业性和适应性，注重社会实践、实验实训、过程保证，强调教育质量。开放大学将致力于满足学习者对于更高层次、更高水平开放教育的需求，着力构建与开放大学办学模式相适应、更加可靠、更具信度的教育质量监管体系，形成质量品牌；三是更加强调学习主体的多样性。开放大学更加强调适应学习主体多样化和学习需求多样化的趋势，为不同学习主体提供不同层次、不同形式、不同类型的教育服务；四是更加强调适应国际开放大学的改革趋势。借鉴国际先进开放大学的办学经验，拓展国际空间，提升国际影响力，努力打造国际一流的开放大学。

（三）开放大学的办学实力更加强大

一是形成先进的办学模式。开放大学的理念是依托各种社会力量支持和参与办学。二是造就一支高素质的教师队伍。国家开放大学制定了教师队伍建设规划，对教师的学历、职称、教学能力、科研水平等提出了更高的要求和建设方案，一支与开放大学相匹配的师资队伍必将建成；三是建设优质的教育资源。开方大学将努力拓宽优质教育资源来源的渠道，不断丰富教育内容。

二、县级电大办学功能和定位亟需完善

县级电大是我国电大系统的重要组成部分，在国家开放大学的框架结构体系中扮演十分重要的角色，处于基础地位。对比国家开放大学的功能定位的要求，县级电大还存在有很多方面存在不足，其办学综合实力亟需提高，办学功能和定位亟需完善，主要表现在：

（一）非学历继续教育有待进一步加强

县级电大创办以来，一直已学历补偿教育为主，非学历继续教育没有摆上重要的议事日程。我们奉化电大办学三十多年来，已培养大专及以学历应用型人才9000多名，但非学历继续教育还没有形成规模和常态化，近几年培训项目只有宁波电大统一组织的保险从业人员、保险从业人员、网吧管理人员继续教育等，每年培训只有近200人次，这与开放大学的办学任务“学历继续教育与非学历继续教育并重”的要求还有很大的差距，主要存在以下不足：

1.非学历继续教育没有引起电大的足够重视

一直以来，电大忙于学历教育，特别是1998年中央电大举办开放教育，各级电大在校生规模迅速扩大，我校在校生从200多人扩大到3000多人，办学的经济效益和社会效益迅速提高，从领导到教师都认为只要打响开放教育品牌，学校的生存和发展就没有问题，非学历继续教育对电大来说是可有可无的，因而没有重视非学历继续教育工作。

2.没有建立非学历继续教育基地

我们学校到目前还没有一个非学历培训基地。培训基地由场地、设施、师资等要素组成，是开展培训的必要条件，因为没有培训基地，至今还没有一个政府买单的培训项目。

3.非学历继续教育培训对象比较单一

就我们学校来说，只有不定期举办的保险从业人员、助理社会工作师、保险从业人员、网吧管理人员继续教育、计算机技能操作等非学历培训项目，培训的对象都为在职人员，还没有为待业人员、老年人、少年儿童等人群服务的培训项目，不利于促进终身教育体系的建设。

（二）专业覆盖面有待进一步拓宽

目前，县级电大能够开设的本、专科专业还很少，不能满足学习者的需求，离开放大学的建设要求尚有一定差距。主要表现在： 一是专业覆盖面偏窄。本专科专业的门类和专业数不多，专业主要是文科类为主，而与地方经济建设紧密相关的工科类专业基本没有开设。例如，奉化对机械制造类专业需求量较大，但是由于各种原因，我校无法开设这类专业。另外，还存在专业的资源建设的内容无法满足学员的要求，如2011年秋季开设的“人口与家庭”专科专业，至今网上课题没有相关课程的资源。资源建设已成为拓宽专业覆盖面的一大瓶颈。

（三）教师队伍素质有待进一步提高

电大虽然已经走过了30多个春秋，但还没有形成一支高素质、有社会影响力、有特色、符合现代远程教育所需要的师资队伍。

1.学历和职称层次不高。 我校的教师学历层次和职称与开放大学的要求还存在很大的差距，高学历、高职称的教师比例很低。

2.科研实力不强。最近几年，我校的科研工作取得了不小的进步，但是与开放大学的要求尚有较大的差距，科研实力有待提高，还有上升的空间。主要是发表论文的刊物级别不高，核心期刊的数量不多；教研获奖的等级局限在宁波市级。

三、建设开放大学进程中县级电大发展策略的探讨

（一）大力发展非学历继续教育，促进终身教育体系的构建

1.高度重视非学历继续教育工作

学历继续教育与非学历继续教育并重，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成是开放大学的办学宗旨和目标之一。县级电大要改变重学历教育，轻非学历继续教育的现状，把非学历继续教育工作摆上学校重要的议事日程，成立专门的组织机构负责这项工作，形成一把手亲自抓，分管领导协助抓，专门机构具体抓的工作格局，并制订学校非学历继续教育发展规划，使学校非学历继续教育工作走上良性发展的快车道。

2.积极争取政府政策支持

建设开放大学的主要目标是实现构建终身教育体系，实现成人教育、社区教育等教育形式的有机整合，当前，奉化的社区学院、老年大学是自成体系，独立办学，很多的教育培训活动没有有效的开展，没有发挥应有的功能。当前，可以考虑由政府相关部门出面进行协调，使社区学院、老年大学、奉化电大三家合并办学，以奉化电大为核心，整合资源；除此之外，政府还应该在管理体制，运作方式、财力保障等方面，出台相关的政策，扶持奉化电大的可持续的发展，把奉化电大打造成奉化终身教育的基地。

3.努力建立技能培训基地

目前，奉化电大还没有一个技能培训基地，我们要创造条件，积极与政府相关部门联系，取得他们的支持。根据我校现有硬件和软件资源，集中力量先建设一个技能（如书法）培训基地，以满足市民的学习需求；二是考证培训基地。各种从业资格证书的考试都有机构在进行考前培训，目前，我校可去占领的考证培训基地是会计从业资格证书和计算机等级证书考试，就前者来说，以前都是县财政局会计科在做，有的课程聘请的就是我校教师，我校进行这方面培训不仅有师资优势，而且有会计电算化方面的软件，落实专门人员和场地做起来，培训效果会比现在财政局做的更好。而后者计算机方面的培训，无论从设施设备到师资力量都是我们的强项，只要我们认真去做，在奉化肯定是最好的；三是政府买单项目培训基地。宁波市、奉化市政府每年都拨出数量可观的资金用于职前培训和职工继续教育，培训项目要进行招标，中标单位对有关人员的培训费用由政府支付。仅管招标要求比较高，但只要我们用心去做，对培训市场进行调查和可行性论证，积极筹备设施设备，培养培训师资，经过 3年左右努力，建成1～2个政府买单项目的培训基地是可以办到的。

（二）稳步推进学历教育，促进高等教育的普及

1.不断提高教育质量

教育质量关系到学校的社会认知度和大学名誉，关系到学校的生存与发展，是开放大学的生命线。县级电大应采取切实有效措施，努力提高教学质量，为打造国家开放大学品牌作出应有的贡献。建立与开放大学相配套的质量评价体系和保障体系，聘请政府、企业、用人单位和学习者共同组成教育质量评估委员会，负责评估管理、标准及制度建设。制定各类制度保障教学过程的落实，强化考试环节管理，严肃考风考纪，严格执行宽进严出政策。经常开展教学督导、教学检查工作，形成较为完善的制度→落实→检查→反馈→提高的教育质量保证措施，确保教育质量。

2.不断拓宽专业覆盖面

一所大学不可能开设所有专业，但开放大学要实现人人皆学、时时能学、处处可学的办学宗旨，要尽量增加学历教育专业，尤其是工科类的专业。作为县级电大要尽力创造条件，挖掘潜力，克服开设小专业（人数15人以下）的困难，不断增开开放大学设置的市民有需求的新专业，以满足市民多样化的学习需求。例如：气动元件产业是奉化特色块状产业之一，全市共有286家生产气动元件企业，从业员工近万人，近几年这些员工提升学历绝大多数选择了大连理工大学网络教育，今年秋季报考“大工”的就有40多人。这些人员没有选择中央电大开放教育而是选择网络教育的原因就是“大工”开设的专业与他们从事的工作关系密切。其实，“大工”开设的有些专业，中央电大开放教育有与之相同或相近的专业，如：专科工科土建类和机械设计制造类，本科机械类和土建类，由于报考人数和师资等因素，目前我校开放教育还没有开设这些专业。在电大转型升级中，我校将努力开设这些专业，一是解决集中面授问题，二是加强网上资源建设，有的小专业可以借鉴网络教育的方法，来完成教学任务。

3.不断拓展办学空间

由于刚性生源的减少，县级电大学历教育规模面临严峻的挑战。开放大学的一个重要使命就是稳步发展学历教育，县级电大除继续练好内功，提高办学声誉，做好招生宣传工作来吸引学生外，更要积极拓宽办学渠道，确保开放大学办学规模。一是加强与中职学校的合作。从学生年龄呈低龄化趋势和专科学生学习经历看，今后中职类学校毕业生将是开放大学专科生源的主体。电大应积极主动，请当地教育行政部门协调，制订电大与当地中职类学校的合作方案。合作关系建立后，电大可与中职类学校进行多方面的联合。如：中职类学校协助电大做宣传工作，把招生宣传的关口前移，使开放教育品牌深入到中职类学校在校生的心中，为他们毕业后报读开放大学打下基础；二是加强与政府部门的合作。学校主要领导要积极主动向政府有关领导汇报工作，使政府领导充分了解电大在建设学习型社会和推进高等教育大众化中的作用，使他们更加重视电大、支持电大，把部分学历继续教育项目放到电大。如：今年秋季起我校与市经济和信息化局采用“紧密型”合作方式为企业培养管理人才，由市经济和信息化局负责学员的选拔，并资助学员部分学费。首次招收开放教育工商管理专科学员50名；三是加强与企业的合作。评定科技型企业的一个硬指标为30%以上员工达到大专及以上学历，及时了解企业需求，为科技型企业提升员工整体学历服务。如：今年春季我校与宁波锐泰机械制造有限公司采用“定单式”合作方式，招收开放教育“数控技术”和“物流管理”学员72名。由企业提供学习场地，承担学员学习费用，我校负责教学管理和教学实施，并“送教上门”，安排教师到企业授课；四是加强与社区的合作。外来务工人员集居地是电大重点合作对象。奉化力邦社区有来自15个省市的2800多名居民，2010年我校在该社区建立了学习支持服务基地，与社区一起为居民提升综合素质提供学历教育和非学历培训服务，采用“结对助学”、专项奖学金等办法帮助居民解决学习经费困难，充分调动了新市民学习积极性，现该社区居民每季就读电大的有近20人。

（三）着力加强师资队伍建设，促进办学综合实力的提升

1.建立长效机制，提升教师专业技术水平

大力发展非学历教育，需要大量“双师型”教师，而目前县级电大“双师型”教师严重匮乏。应尽快建立长校机制，培养“双师型”教师队伍。一是组织保障。学校成立“双师型”教师队伍建设领导小组，由校长任组长，统筹安排“双师型”教师培养工作；二是经费保障。学校设立“双师型”教师队伍建设专项经费，专门用于“双师型”教师培养，落实培训、挂职锻炼、奖励等经费；三是目标管理。将“双师型”教师队伍建设纳入学校的总体规划，科学制定培养目标，合理确定任务结构，专兼结构，职称结构以及培养进度，量化细化工作标准，层层落实培养责任，有效激发全体教师的内在积极性。教师根据学校总体规划和自身特点制订专业发展计划，通过自学、参加技能培训、挂职锻炼等途径，提高专业技能素养，积极争取成为“双师型”教师。四是约束机制。以双职称评定为导向，以效绩考核为手段，建立“双师型”教师评价体系， 时刻保持适度的外在压力，以压力产生动力，提高教师转型升级的自觉性，加速向“双师型”转型。同时规定“双师型”教师的职责，明确“双师型”教师在教育教学、指导实习、实训和科研、项目开发中的任务，要求中青年“双师型”教师参加各类技能竞赛，促使“双师型”教师不断提高自己的专业知识水平、实践能力和职业素养。

2.打造科研团队，提升学校整体科研实力

县级电大缺少科研顶级人才，提升学校整体科研实力的一个有效办法是打造科研团队。以宁波市级立项课题组成员为中坚力量，形成科研团队。学校采取多种措施，提升科研团队成员的科研能力和水平。一是引进科研人才。建立人才引进机制，新引进的正式在编教师，大学毕业后自觉进入的，学历至少为硕士研究生；从其他学校调入的，职称要求大学副教授及以上，把这些高学历、高职称的教师充实到科研团队中；二是培养科研人才。明确课题组成员的任务职责，定时完成承担部分的研究任务、每年至少发表1篇论文，以任务促发展。为课题组成员参加培训提供便利，鼓励他们参加上级科研部门和高校组织的各类科研培训活动和学术活动，聘请科研专家担任课题组顾问，并进行师徒结对，课题组成员拜普通高校科研专家为师，加速课题组成员的成长；三是提升科研档次。学校逐步提高对科研成果档次的要求，立项课题的级别逐年提高，每二年有一个省级课题，力争有国家级课题。要求团队成员努力争取在级别较高的刊物发表论文，力争在核心期刊发表论文。

3.加强校本培训，提升教师支持服务能力

校本培训不仅是以能力为本的教师继续教育，更是全方位提高教师素质的有效途径。电大要根据教师实际情况，有针对性的确定培训内容。学习支持服务能力是现代远程教育的核心竞争力之一，应作为培训的重点。一是服务理念培训。确立先进的服务理念是做好学习支持服务工作的前提，培训宜由学校领导主讲。通过培训使全体教师确立以学生为中心的教育理念，全心、全力、全面、全程为学生提供人本、周到、贴心的服务；二是专业层次能力培训。专业层次能力包括现代教育技术能力、管理组织能力、服务沟通能力等，这部分内容是培训的重点，由本校优秀教师或上级电大专家主讲。如：随着信息社会的到来，应用现代信息技术（如云计算技术）教育的要求越来越高，聘请计算机行家对教师进行现代信息教育技术的培训；三是发展层次能力培训。发展层次能力主要包括团队协作能力和情感支持能力等，教师情感支持能力普遍不强，是需要迫切培训的内容。聘请远程教育和心理学专家作专题讲座，提高教师情感支持能力，使教师即能完成学习支持任务，又能对学员进行心理指导，使成为学员最信赖的朋友，使情感支持成为远程教育的推动力。

[1]国家开放大学建设方案[EB/OL].http://www.crtvu.edu.cn.

[2]高书国.中国开放大学战略研究[J].高教论坛，2012，（2）.

[3]任岫林，李文娟.开放大学师资队伍建设研究[J].河北大学成人教育学报，2012，（1）.

[4]纪平，杨亭亭，李松.开放大学学科建设研究[J].现代远距离教育，2012，（2）.