开放大学远程教育环境下学生管理工作的思考与对策

彭愈强

（河南广播电视大学，郑州 450008）

建设高水平开放大学，是国家与时代赋予电大工作者的战略任务与神圣使命。从广播电视大学到开放大学的转变，不是学校名称简单的翻牌，而应是办学体制机制、教学管理、服务模式、办学质量、办学水平的飞跃与转型。这就要求我们紧扣国情省情实际，吸收借鉴中外现代远程教育、开放教育先进理论精华与实践成果，凝炼与践行新的办学理念、服务理念，设计与实施体制机制与管理服务模式创新。学生管理工作是开放大学管理工作的一个重要组成。目前电大学生管理与服务的意识和水平，与开放大学办学理念、要求还是有一定的差距，学生管理工作者能否胜任已经成立的国家开放大学工作，是一个需要认真思考、急待解决的问题。

一、当前电大学生管理工作存在的问题

1.学生管理工作重心定位不适应开放大学建设。

电大目前的学生管理工作主要侧重于学生思想政治教育、学生在校的评优表先和奖励、资助，学生社团建设和素质教育，校园文化活动等。目的是提升学校的办学内含，培养“德、智、体、美”高素质的人才。这些工作是否是当前开放大学远程教育当务之急、亟待解决的工作呢？开放大学建设作为国家教育改革重大战略重点之一，担负着以在职成人为主要教育对象，学历和非学历继续教育并重的办学重任。但是，开放大学并非唯一的教育机构，更多的学习者越来越有权利去选择他们想就读的学校，因此院校之间的竞争变得十分激烈，能否满足学习者的学习需求，能否为学习者提供优质的服务，才是学校生存和发展的需要，才是办学的重心。事实上，英国开放大学比较喜欢把自己描述成一所提供“支持性开放学习”的院校，而不是宣传材料中所讲的“远程教育”或“开放和远程教育”。从这种意义上讲，目前电大学生管理工作的重心定位还不适应开放大学建设。

2.学生管理队伍不适应开放大学建设。

目前电大系统的学生管理团队是一个不完整、不健全的队伍，难以形成有效管理和服务，表现在两个方面：一是数量少。省、市、县（教学点）各级电大学生管理人员配备数量不足，基层电大没有专职的学管人员是普遍现象，这种状况产生正是由于学生管理工作重心定位不准，造成了基层电大对学生管理工作重要性认识不够，认为远程开放教育学生管理工作可有可无。领导不重视，使得学管人员工作没有积极性，应付任务多，不可能有意愿进行深层次的探索和研究，对学生管理工作改革、创新更是无从谈起。二是不健全。纵观各个高校，无论是普通高校还是成人高校，辅导员、班主任都是学生管理队伍的基层力量。在电大开放教育中，将辅导员、班主任和辅导教师统称为导学教师，而多年来电大学生管理部门对导学教师的管理与服务逐步缺失，有些基层电大将导学教师的管理权放在教学部门或教务部门，甚至放在招生部门，把这些导学教师常常看作编外人员和临时聘用人员，其队伍缺乏相对稳定性。这些状况造成了目前电大学管工作者的纽带作用难以发挥，管理与服务工作难以开展。

3.学生管理支持服务不适应开放大学建设。

远程开放教育学习者求学目的明确，功利性强，有一定的知识、生活积累，有自己的社会观、价值观，学习信心普遍不足，基础差、工学矛盾突出，辍学情况较重。因此学校十分注重对学生学习支持服务，各级电大学管部门也都参与到学校为学生提供支持服务工作中，但是，由于学生管理部门没有钢性的管理职能，又没有有效地管理信息，所以在学生支持服务工作中没能发挥出应有的作用，支持服务的能力严重不足，目前电大学管工作的支持服务只停留在接待学生投诉的层面上，实际上，许多电大的学管工作者基本不能解答学生提出的一般性问题，只能通知相关管理部门解决，仅相当于一个传达室的作用。

二、对策与创新

1.结合开放大学办学目标，集中精力抓好重点工作。

《老子》有言：“不失其所者久。”“不失其所”，就是不迷失自己的位置，就是要正确把握好自己的角色定位。国家开放大学是一所以在职成人为主要教育对象，办学系统立体覆盖全国城乡，学历和非学历继续教育并重，整合优质教育资源，利用现代信息技术进行远程开放教育的新型大学。国家开放大学要以“学习者为中心”，以建设全民学习、终身学习的学习型社会，满足社会成员多样化的学习需求为重点，实现对象的开放、理念的开放、模式的开放、技术的开放。以大力发展非学历继续教育为重心，促进非学历继续教育与学历教育之间的协调发展，是国家开放大学的战略重点之一，也是电大向开放大学转型的一项重大战略调整。

结合开放大学办学目标，学管工作重心定位应该更加务实，就是为学习者提供有力的支持服务。首先，支持服务学生所渴望得到的；其次，这些支持服务可以减少学生的辍学率，提高他们学业有成的机会；再者，这些支持服务有助于提高学生的学习质量，激发学生的学习动机，提升他们的自主学习能力和效果。这也是开放大学远程教育未来成功发展的关键。当学生支持服务工作做好之后，就能更好地开展校园文化活动，更好地促进良好校风、学风建设。

2.健全学生管理工作队伍，提升学管人员素质。

导学教师（班主任、辅导员），他们是学生管理工作的中坚力量，是学生管理队伍的核心基础，在英国开放大学中称其为助学者，助学者也是一种教育资源，是一种特殊的人力资源。他们一方面是学生学习的引导者，介入学生学习的全过程，帮助、督促学生完成学业，降低学生辍学率。另一方面是学生与学校之间协调员。大卫·西沃特认为在开放大学中协调员是学生支持服务的关键环节，就好比政府机构和公民之间需要一个社会工作者作为中间调解人，这个调解人由机构雇佣，当政府机构与公民之间发生问题时，逐个解答公民的疑问。又好比医院和患者之间的护理人员，关心患者，化解矛盾。辅导员、班主任对学生情感层面上的影响，能够加强学生的信心和自尊，使学生感到在自在、有利的环境中学习，增加了他们对学校的归属感。建设好辅导员、班主任队伍是学生管理工作顺利开展的基础，同时，也是开放大学在教育竞争市场中取得成功的关键。

导学教师（辅导员、班主任）是远程开放教育的重要人力资源，将之纳入学校的整体人力资源管理规划，进行严格选拔、认真培训、科学管理、全面服务、定期评价，并通过有效激励，提高其服务意识和服务能力。各级电大从事学生管理工作的专职管理人员，利用自己的岗位优势，与学校相关职能管理部门结合，及时获取、汇总准确的管理信息，作为辅导员、班主任专职支持服务后盾，与辅导员、班主任一起构成完整的学生支持服务队伍，肩负起提供核心服务的重任。

3.创新服务思路，提升服务水平。

要更好地发展开放大学远程教育中的学生支持服务，必须具备以下条件：有效地管理和结合使用现代远程信息技术，以主动介入不同学习者学习、生活、情感的需要；有效地掌握各种信息，及时、准确为学习者的学习进程提供有力的支持；有效地管理、控制成本，能可持续地为学习者提供尽可能多的服务，尽可能满足学习者的要求，同时，令学校和学习者减少负担。

在远程开放教育支持服务中，受服务对象是多元化的，学习者只是最终的受服者，在整个开放教育系统中，还有大量的中间环节，他们同样需要系统给予支持服务，如专业教师、辅导员、班主任、基层电大管理员等；但同时受服务者也是服务的提供者，甚至学习者与学习者之间都可能性转变为隐形助学者，如学习者在网上主动解答其他学生提问、学习互助小组等。这就好像是一个树形拓扑服务网络，他们的并集就是开放大学，他们的交集就是开放大学的支持服务网。这些助学者就好比树的枝叉，由他们向众多学习者提供的服务，才可能覆盖到整个网络，所以对助学者提供支持服务是解决问题的关键。可以结合开放教育远程支持服务云资源库，开发面向助学者的服务信息平台，提供如招生信息、教学信息、学籍信息、考务信息、毕业信息等管理信息；并编写学生事务管理手册（内部使用），对学校工作的管理规定、工作流程、注意事项、常见问题等方面，用简洁、直白的语言进行解读、说明，使他们能及时、准确掌握各种信息，为开放大学的学习者提供有力的支持服务。

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