关于电大主动推进社区教育的探索与实践——以珠海广播电视大学为例

张幼芳

（珠海广播电视大学，广东 珠海 519090）

社区教育是构建终身教育体系，建设学习型社会的重要载体。发展社区教育，是形成全民学习、终身学习的学习型社会和促进人全面发展的基础平台，也是现代国际教育发展的一种现象与趋势。社区教育自20 世纪80年代进入我国，全国各地进行了积极的探索和实践，不少省市已经取得了相当大的成效。

但珠海作为珠江西岸核心城市，到目前为止，既没有社区教育政策法规、组织体系和领导体制，更没有财政投入机制。尽管如此，珠海电大没有等待，而是以项目为抓手，积极主动融入学习型社会的构建，开展了一系列社区教育的探索和实践，形成了独具特色的社区教育“平台+项目+超市”的珠海电大模式。本文以珠海电大为例，探讨在外部环境不利的情况下，电大积极主动推进社区教育的方法和路径。

一、社区教育及其特点

教育部在2000年《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》中指出：“社区教育是在一定区域内利用各种教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动”。［1］社区教育不同于学校教育，主要不是为未来培养人，而是为当代人、为社区居民提供教育服务，改善社区居民的生存境遇，提高生活质量，促进人的全面发展、终身发展，又有利于促进当地经济发展和社会稳定和谐。［2］

社区教育具有以下特点：社区性即为社区及其成员发展服务；灵活性即学习内容、形式没有固定的模式；“三全”性即全员、全程、全方位教育；目的性即使教育更好地为建设和发展社区服务；时空性即学习方式的自由时空；特色性即根据本社区特定的人文、地理和社会的特点，开展多形式、多层次、多类型的教育活动。总之，实现人人皆学、时时能学、处处可学的目标。［3］

二、电大主动推进社区教育的意义

电大积极主动推进社区教育是国家教育发展的需要，是电大教育服务社会职能的主要体现，也是电大自身教育改革的需要。

1.有利于拓展电大办学空间，实现战略转型。

电大经过30年的发展，在学历教育、培训教育和服务社会方面取得了相当大的成绩，建立了世界上最大的、独具特色的远程教育体系，为推进我国高等教育公平及社会进步做出了巨大贡献［4］。然而随着内外部诸多因素的变化，电大的社会地位逐渐被边缘化，国家构建终身教育体系、建设学习型社会政策的出台，为广播电视大学的发展带来新的机遇和挑战。电大必须与时俱进谋求战略转型，寻求新的发展空间。开放大学是电大战略转型的方向，2012年7月31日，国家开放大学、上海开放大学、北京开放大学揭牌成立，广东、浙江、云南3 所开放大学也相继成立，为电大的战略转型翻开了新的篇章，当然以电大为基础的开放大学不是电大系统的简单翻版，而是电大系统的整体战略转型。

社区教育是在推进终身教育、建设学习型社会背景下的社会化教育活动，开放大学作为一所特殊的大学和教育载体，面向社会各类成员开展学历和非学历继续教育，提供社会化的远程教育支持服务，有利于拓展电大办学空间，实现战略转型。

2.有利于赢得政府对电大事业支持。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确要求，各地要广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

社区教育是一种公益性的教育事业。大力发展社区教育是政府应尽的责任和义务。但怎样发展？如何落实是个问题。电大以积极的姿态，通过接受各级政府相关部门或其他社会组织的委托，利用电大的系统优势和教学资源，在社区开展具有地方性、大众化、多层次、开放式特点的集学历、职业资格、技能提高、休闲为一体的综合性教育活动实践，既有利于紧贴政府需求，帮助解决政府困难，又有利于赢得政府对电大的信任、关心和支持。

3.有利于将自身的影响扩展到社会的各个领域。

电大主动融入学习型社会构建，针对不同地区、面向不同人群开展社区教育有利于将自身的影响扩展到社会的各个领域。如珠海电大面向政府、面向行业企业、面向农村、面向园区、面向军营、面向澳门等社区教育活动，拓展了社区教育空间，取得了良好的经济效益和社会效益。

4.有利于发挥电大的优势。

开展社区教育有利于发挥电大的优势。电大经过30 多年的发展，在开展社区教育方面形成了得天独厚的条件，具体表现在：电大平民化教育取向适应了社区教育发展目标、系统办学使社区教育延伸到基层、多层次教育形式满足了社区教育多元化需求、丰富的教育资源充实了社区教育内容、信息化办学手段为社区教育提供了支持。

三、电大在推进社区教育过程中遇到的困境

近年来，由于和谐社会、学习型社会的构建和电大自身发展的需要，越来越多的电大开始关注并参与社区教育，但参与过程困难重重。

1.电大自身对社区教育的重要性认识不足。

基于社区教育初创阶段，社区教育实践效果不理想，经济效益和社会效益尚未显现时，部分电大对于开展社区教育的重要性存在争议，认为社区教育不重要，是不务正业、是浪费精力。特别在缺乏人力、物力和财力的情况下，对开展社区教育无计可施。根据珠三角电大系统调查显示：认为开展社区教育非常重要，是大势所趋的仅占24%；比较重要、平衡发展的占34%；不太重要，有益补充的占22%；不重要，浪费精力的占20%［5］。

2.政府对社区教育重视力度不够。

社区教育必须依靠政府的力量。从国内外经验看，凡是社区教育做得好的都是政府高度重视的结果。但现实情况是我国除长江三角洲东部沿海地区外，绝大多数地区包括广东由于缺乏社区教育的主管机构和刚性指导性文件，政府各职能部门在社区教育中的职责不明确，对社区教育几乎没有政策和财政支持，社区教育开展起来困难重重［6］。就拿经济相对发达的珠海来说。珠海市政府虽然已将“依托市广播电视大学，构建灵活开放的终身教育体系”列入了《珠海市中长期教育改革和发展规划纲要》，但没有任何具体的措施。到目前为止，既没有出台专门的社区教育政策法律，也没有经费投入，更没有成立社区教育组织机构。

3.社区成员参与社区教育的积极性不高。

我国社区教育发展至今，虽然已初步建成了一批社区教育试验区和示范区，形成了社区教育理论体系，但全国大部分地区由于宣传不够，社区居民对社区教育仍然还很陌生，很多社区的企业、单位和个人对社区教育的参与积极性不高。

以珠海为例，从2010年11月开始，珠海市软科学基金重点项目《珠海社区教育需求研究与社区学院的构建》课题组对珠海市民社区教育需求进行了为期一年的调查，通过制作以李克特五点量表为主的方法统计调查问卷，结果显示市民终身学习需求与信息重要性、信息数量、社会动机、自我动机等之间有着密切关系。总的来说，政府社区教育宣传力度不大，市民对社区教育认识不深，参与积极性不高。详见下表《珠海市民对社区教育需求相关性表》。

珠海市民对社区教育需求相关性表［7］

4.教育资源整合难。

目前各地社区教育资源零星分布在社区内各种社会团体、企事业单位、学校和其他单位。社区教育要顺利开展并且可持续性整合利用社区内所有教育资源尤为重要，但目前社区教育资源分散在不同部门，由于受管理体制的影响，整合起来困难重重。

四、电大主动推动社区教育的探索与实践

面对电大在推动社区教育过程中面临的困境，电大不能选择退缩，只能想方设法克服。珠海电大在这方面进行了大胆积极的探索，取得了非常好的成绩，形成了珠海电大社区教育独有“平台+项目+超市”模式，取得了很好的效果。“平台”包括已建成启用的教学支持服务平台珠海电大在线、珠海市干部教育培训网、珠海市党员干部现代远程教育网和珠海市民终身学习网等，基本建成了覆盖全市所有居民、资源丰富、使用便捷、适合各类人群在线学习的开放性社区教育平台和学习支持服务；“项目”包括针对机关干部、两委干部、社区居民、村民以及外来务工人员设计不同层次的教育培训项目，并将电大开放教育、“一村一名大学生计划”、中职教育嵌入其中，开展“证书+学历”、“学历+证书”以及“证书+证书”教育；“超市”是吸收珠海市各种教育培训机构加入，为其他教育培训机构提供广告宣传、招生报名服务，并为市民举办免费讲座，达到“总有一款教育培训项目适合你”的目标。

1.统一认识、明确目标。

珠海电大认识到社区教育是一种趋势，是历史的必然。在2010年制定的《珠海电大中期发展规划（2010-2014）》中明确了学校未来五年总的发展目标和各项具体目标。其中社区教育总的目标是“着眼于国家建设社会主义和谐社会和学习型社会的全局，主动适应珠海经济社会发展需求和社会成员终身学习需求，把珠海电大建设成为拥有丰富优质学习资源的区域性继续教育学习资源中心、高效便捷的继续教育公共服务平台、覆盖城乡的现代化远程开放大学，成为珠海市社区教育中心，珠海市构建学习型社会的重要依托和市民终身学习的重要平台”。具体目标是“倡导终身学习理念，规划建设‘市民在线’学习网，建设社区教育网络，探索社区教育模式，积极创办‘珠海市社区大学’，争取社区教育经费”。

2.主动出击，赢得政府支持。

近两年来，珠海电大抓住中央大规模培训干部的机遇，积极主动开展了大量的干部培训工作，成功承接了珠海市党员干部网络教育培训平台的建设和管理任务。紧接着又借省委组织部推出的干部信息能力提升工程建设之机，承接了全市处级干部信息能力培训、考试和全市公务员信息能力考试、机关公务员办公能力大赛等工作。不仅得到了市委市政府的高度肯定，还得到了省委组织部的肯定。

3.探索学分银行制度，激发社区成员参与热情。

为了培育市场、满足不同社区成员的学习需求，实现人人皆学、时时能学、处处可学，珠海电大依托国家数字化资源中心珠海分中心资源开通广东省首家服务于普通市民的公共数字化在线学习平台——珠海市民终身学习网，并探索实施“学分银行”制。

所谓“学分银行”（school credit bank）是一种模拟或是借鉴银行的功能特点，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式。为了激发市民在线学习的积极性，珠海电大探索学分银行制。市民在线学习可获取相应学分，达到一定的学分有两种选择，一是置换珠海城职院成人大专的学分；二是置换中国电信、华润银行等企业的消费积分，使网上学习成果与现实生活紧密相连，使学习成果利益最大化，受到市民欢迎。

4.多渠道、多途径整合教育资源。

珠海电大通过主导成立珠海市职业与成人教育协会、筹建教育培训超市等多渠道整合资源、提升能力、壮大实力。

（1）借力珠海职业与成人教育协会。

主导成立珠海市职业与成人教育协会，办公地点设在珠海电大。协会现有会员单位数量106 家，范围涵盖珠海市中职、高职、普通高校成教学院、非学历教育培训机构、成人文化技术学校等办学机构，是目前珠海市规模最大，最具影响力的教育行业协会。由珠海电大主导成立的协会为珠海电大扛起社区教育的大旗打下了良好的基础［8］。

（2）打造“教育培训超市”。

2011年7月11日，珠海电大在校内启动珠海首家“教育培训超市”，目前已经或有意“入市”超市的培训机构有21 家，真正实现“总有一款教育培训项目适合你”的目标。

总之，充分发挥电大的优势，主动推进社区教育，对电大今后的发展具有十分重要的意义。当然，在推进过程中免不了存在这样或那样的困难，但我们坚信，只要大胆探索，勇于实践，积累经验，一定会探索出一条社区教育的光明大道。

［1］吴遵民.我国当代社区教育的历史回顾与展望［J］.远程教育杂志，2011，（3）.

［2］吕瑶.我国社区教育纵横谈——陈乃林答记者问［A］.社区教育手册［C］.广州：广东广播电视大学社区教育学院，2011.

［3］刘尧.社区教育的内涵、特点与功能探讨［J］.西北农林科技大学学报（社会科学版），2010，（3）.

［4］孙平.社区教育与电大教育的关系［A］.社区教育手册［C］.广州：广东广播电视大学社区教育学院，2011.

［5］王喜红.珠三角电大系统开展社区教育的现状调查［J］.广东广播电视大学学报，2012，（4）.

［6］李光先.广东电大系统开展社区教育的困难与对策［J］.广东广播电视大学学报，2011，（3）.

［7］周红兵，熊俊超，杨晶.基于全民终身教育需求的社区教育对策研究［J］.继续教育，2012，（7）.

［8］赵国宏.珠海电大又挥大旗 职教成教再上台阶 珠海市职业与成人教育协会正式成立［N/QL］.中央电大时讯网，http：//www.crtvu.edu.cn/ddsx/file.php?id=15951&type=forum，2008-04-08.