企业职业技能鉴定所(站)存在的问题及对策

郑相杰，杨 涛，安昭怡，李英琦

(河北联合大学 管理学院，河北 唐山 063009)

根据劳动和社会保障部《关于颁发〈职业技能鉴定规定〉的通知》(劳动部发［1993］134 号)，符合国家职业技能鉴定所(站)设置条件的各行业、企事业单位、社会团体和职业培训实体(包括各中等职业学校、大专院校、社会培训机构)等均可向省、自治区、直辖市劳动行政部门申请成立职业技能鉴定所(站)。

职业技能鉴定主要分为地方鉴定、行业鉴定和中央试点企业鉴定。其中，中央试点企业鉴定都成立于企业内，行业鉴定也多成立于企业。随着智能化的推进及管理水平的提高，职业技能鉴定质量有了很大提高，但是目前仍存在很多问题亟待采取相应对策予以解决。正确认识并解决职业技能鉴定过程中出现的问题，是企业职业技能鉴定工作的首要任务。

一、企业内职业技能鉴定所(站)存在的问题

近些年来，全国每年都有超过1000 万人参加职业技能鉴定，截止到2010年中旬全国有职业技能鉴定机构9008 个，随着参考人数的逐年增加，职业技能鉴定存在的问题也日益凸显。

(一)职业技能鉴定所(站)考培不分离

从职业技能鉴定制度来看，因为政府方面既需要依靠企业在鉴定场所和鉴定设备上面的资源优势在企业设立职业技能鉴定机构，又需要依靠建立于企业的人力资源优势，使职业技能鉴定所(站)承担职业技能鉴定的考评、监考等核心任务，这样鉴定单位与培训方为同一单位，很难从真正意义上实现考评与培训分离，换句话说就是所谓的第三方认证难以真正落实。这就不能充分的保证职业技能鉴定的质量，不利于提高技术工人的技能水平。具体体现在一些企业对证书的含金量提出质疑，企业在招聘员工并不承认其在非本企业鉴定机构取得的职业资格证书，有能力的员工的个人价值得不到认可。还有一种相反的情况，一部分企业对其他鉴定机构颁发的证书是承认的。又因为多数企业员工的工资是与职业资格证书等级挂钩的，所以某些员工会选择更容易取得证书的机构去进行鉴定，但是实际上该员工可能并不具备取得该等级证书的能力和资质。其实，职业技能鉴定过程中问题不断，最根本的原因就是没有实现真正意义上的第三方认证。

(二)一些企业员工参加职业技能鉴定积极性不高

目前一些企业无法兑现职工取得不同等级的职业资格证书后相对应的工资待遇，合格后晋升等级不能与其工资挂钩，从而导致了企业内职工努力提高技能水平的热情不高。其次，职业技能鉴定逐步进入信息化时期，多数鉴定机构实现无纸化考核，一些不懂电脑的技术人员就放弃了参加鉴定。

(三)培训场地不足、设备老化、师资薄弱

开展职业技能鉴定工作需要一定的场地、设备和师资等条件。但是目前一些企业用于职业技能鉴定培训的场地不足，仪器设备数量不足且过于陈旧，师资力量薄弱不能满足需求。主要表现为企业在进行培训时人数过多，每组数量过大，每人能得到的教学资源非常有限，设备陈旧不能满足新的需求。这些硬件因素也都影响着职业技能训练和鉴定的质量，制约着其发展状况。

(四)考评员队伍建设有待加强

截止到2009年底，全国共有职业技能鉴定考评人员23．2 万人，由于人数众多，所以难免会出现问题。首先，从考评员队伍的基本情况看，在考评员的文化技术水平上和人员的分布情况上存在问题。由于对考评员的培训不系统，部分考评员文化、技术水平偏低，素质不高、工作能力不强。而且有高级技术职称或高级技师资格证书的高文化水平考评员在考评员队伍总数中所占比例较低。其次，由于一些考评员不能严格执行国家有关职业技能鉴定的相关标准，人为的降低了职业技能鉴定质量。比如，在同一企业工作，考评员可能熟悉参加鉴定的员工，有时会对考生有偏袒，造成监考不严的情况。也有考评员思想上不重视，对待考评不严肃也可能造成结果的失真。因为考评员的技能水平和道德素质对职业技能鉴定的结果会产生十分重大的影响，所以考评员队伍建设需要进一步加强，从而保证鉴定质量。

(五)题库不完善

国家题库是职业技能鉴定非常重要的环节，对于鉴定的结果及质量有着很深的影响。但是目前部分鉴定工种的国家题库存在一些问题，已经不能满足坚定发展的需要。首先，题库资源水平不高，存在出题形式不合理，难度系数不统一，出题范围不准确等问题。其次，某一些行业特有工种的鉴定考核仍然处于人工出题的阶段，没有量化标准，出题人水平参差不齐使得试题不够科学和规范。最后是题库更新不及时。随着科技的发展，一些题目已经难以满足时代的要求，跟不上工作发展的步伐，但是这些题目仍然没有被现有题库淘汰，这样既浪费了考生的学习时间及精力又起不到增加员工技能的目的。

(六)鉴定工作信息化建设有待加强

职业技能鉴定的信息化管理简便快捷，效率更高。目前一些企业的职业技能鉴定所(站)已经建立了自己的信息化的管理平台，但是还有部分企业其各项工作仍然是需要人工完成，这就浪费了大量的时间、人力、物力和财力。人工处理工作，时间长，效率低，错误率高，标准不统一，大大降低了职业技能鉴定的质量。因此，建立信息化的智能管理平台十分必要，也符合信息化管理的历史趋势。

(七)鉴定机构工作管理不规范

第一，考场安排设置不符合要求，考试设施达不到国家规定的标准。第二，考评员不能执行回避、轮换制度，阅卷评分、成绩汇总、证书核发等方面不能完全按照国家标准进行。第三，不能按照相关规定使用国家职业技能鉴定题库，出现擅自修改题目、同一套试卷重复使用甚至泄漏试题等现象。四，各项准备工作不充分，应对突发事件能力不强。

二、国外职业教育及技能鉴定的先进经验

通过上述论证，我国的职业技能鉴定存在诸多弊端，我们除了从自身问题入手进行改进之外，还可以通过对国外的职业技能鉴定模式和职业技能培训模式进行研究，取其精华，吸取经验。

(一)英国推行国家职业资格证书考试制度的成功经验

1986年，英国提出并开放了一种被雇主认可、以国家为主体的统一的职业资格证书制度，同时又与学历资格并行，这种制度就是国家职业资格(National Vocational Qualifications，缩写为NVQ)。其设计目的是提供开放的考核途径，促进劳动者终身教育。它以国家职业标准为导向，以实际工作中的表现为考评依据，以证书质量管理为生命。英国职业资格考试制度的主要特点如下:

1．建立国家统一的职业资格制度，满足劳动力市场的需要。

2．建立科学的职业标准体系，促进职业培训与企业的生产实践相结合。

3．灵活、易操作的鉴定方式。英国国家职业资格证书制度以工作现场考评为依据，将鉴定活动与实际生产过程结合起来，能够真实地反映被鉴定人员的技能水平，具有很强的可操作性。英国建立职业资格证书和学历证书的共同模式，NVQ3 级证书大致相当于高中或中专学历证书。考生通过鉴定获取证书之后，既可进入用人单位工作，也可以进入大学深造。

4．以证书质量为生命，建立健全的证书质量保证体系。

(二)德国“双元制”职业教育制度的成功经验

德国法制体系的健全是其职业教育取得显著成果的保障。《职业教育法》是职业培训和职业资格制度的法律依据。此外，还有相关《行业条例》对行业协会行驶职业教育及相关职能进行规范。

德国的职业教育在培养高质量的职业劳动者方面显示了很强的优势，“双元制”职业教育培训体系也备受世界各国的推崇和赞誉。接受“双元制”教育的学生，一般在主体中学毕业之后，通过职业介绍中心选择一家企业接受职业培训，然后再到相关职业学校登记取得理论学习资格。这样，他实际上是在两个地方培训企业与职业学校接受了“双元制”教育，毕业时要通过一次“三证合一”的考试，获得考试证书、培训合格证和职业学校毕业证。

三、完善行业职业技能的对策

(一)尽快实现企业考培分离

职业技能鉴定工作的质量决定着国家职业资格证书的权威性，鉴定工作的质量越高，职业资格证书的权威性也就越强。职业技能鉴定管理部门应该尽早的实现职业技能鉴定“第三方认证”，改变由用人企业或者培训机构进行自我培训、自我考核、自我认证的方式，彻底实现考培分离，只有实现考培分离才能真正保证鉴定质量，使职业资格证书具有权威性。可以向英国、澳大利亚等国学习，将鉴定活动与实际生产过程结合起来，使其能够更加真实地反映被鉴定人员的技能水平。另外，职业教育的改革可以借鉴其他国家的先进经验，在职业教育与普通教育之间形成了一个桥梁，在职业教育取得一定等级后可以进入普通学校进行学习，同时在普通教育达到一定程度也能取得相应的职业资格证书。

(二)建立合适的激励机制

要提高劳动者参加职业技能鉴定的积极性，首先应该对技能鉴定工作进行大力度有效宣传，如开展宣传周等活动。建立培训、鉴定、使用和待遇相结合的激励机制，从而更好地调动广大技术工人主动学习和钻研业务技术的积极性。促进企业建立合适的激励机制，参加职业技能鉴定的技术工人在取得初级、中级、高级、技师、高级技师职业资格证书后，按取得的等级，兑现岗位技术工种等级工资、生活福利等待遇。

(三)加强鉴定场地及设施建设设备

职业技能鉴定的场地及设备是保证职业技能鉴定工作顺利开展的重要保障，部分企业因为硬件设施不足，导致鉴定质量不尽人意。因此，企业应该加大仪器设备的投入，建立功能完善、设施齐全的企业职业技能鉴定场所，以满足培训和技能鉴定的需要。另外，如果企业的师资力量不足可以考虑在本地的高校或者高职院校聘请教师来提高培训质量，或者可以与高校进行合作，使技术员得到老师的理论指导，学生来企业实习实践技能得到提升。

(四)加强考评员队伍建设

考评员的技能水平和道德水准对职业技能鉴定的结果有着直接的影响，因此，企业的职业技能鉴定所(站)应该大力加强考评员队伍建设。第一，在聘用考评员时，不仅要考查其技能水平，还应将其道德水准作为考查的重要内容。第二，加强企业职业技能鉴定所(站)考评员的系统培训，不断加强其综合素质。从而能够严格执行职业技能鉴定的国家政策，保证职业技能鉴定工作的顺利进行。最后，对考评员要进行合理调派，将评判的误差控制在最小的范围内。按照国家规定采取不定期轮换、调整考评员的方式组成专业考评小组。

(五)完善职业技能鉴定题库

要完善职业技能鉴定国家题库，第一，应该加大力度编制试题，保证试题供给，尽快开发出仍是人工出题的工种的国家题库，使题库能够覆盖所有职业技能鉴定职业的工种，保证鉴定结果的公平性和规范性，真正使职业技能鉴定做到系统和规范。第二，国家题库在开发时应该与企业生产实际相联系，吸收实用内容补到国家职业技能鉴定题库，使题库更加贴近生产实际更加实用。最后是定期检查题库，尽早将不能顺应时代发展的题目清除出库。

(六)加快职业技能鉴定的信息化建设

建立职业技能鉴定信息化管理系统，实现操作简便化、应用智能化和管理安全化。可建立多个子系统，其中包括:实现网上报名;智能考试安排;题库组卷系统:提高试卷质量减少出题误差;无纸化考试系统，负责提供安全便捷的考试方式;自助查询系统，实现智能化的信息查询。

(七)加强鉴定机构工作的规范性

要提高职业技能鉴定的质量，就要加强对职业技能鉴定所(站)的监管和指导，规范其管理工作，还要加强对职业资格证书的管理，实现它的真正价值。第一，在职业技能鉴定的过程中，考场设置、场地设备、题库等都要严格按照国家规定来进行准备。第二，考评员需要回避时必须执行回避，还要进行制度轮，保证鉴定结果的准确性。第三。充分准备，做好面对例如停电、泄题等突发事件的准备。像德国以立法的形式保证鉴定质量，英国成立专门的证书质量管理部门，配备专职工作人员，严格执行法、加强质量监督，确保鉴定严肃性，这些都值得我们学习与借鉴。

四、结论与展望

我国的职业技能鉴定工作从国家到企业都应认识到问题，从各个方面积极改进以保证用人单位、技术人员等各方面的需求。企业作为培养职业技能型人才的重要力量，要建立合适的激励机制，提高广大员工进行职业技能鉴定的积极性，要加强鉴定硬件设施建设和考评员队伍建设，进一步加快职业技能鉴定的信息化建设，加强鉴定机构工作的规范性，并且要积极学习国外先进经验。

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